多元化糾紛解決機制建立調(diào)研報告范文
根據(jù)綜治辦關(guān)于開展多元化矛盾糾紛解決機制專題調(diào)研工作的通知要求，我局結(jié)合民政工作實際，由局綜治辦牽頭相關(guān)股室參加開展了建立多元化糾紛解決機制的專項調(diào)研，對民政系統(tǒng)近年來矛盾糾紛排查化解進行了梳理，形成了民政系統(tǒng)建立多元化糾紛解決機制的調(diào)研報告，為民政系統(tǒng)進一步做好矛盾糾紛排查化解做了有益探索。
一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義
多元化糾紛解決機制，簡單地說，就是由于當前矛盾糾紛主體的多元化、類型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路、方法、措施、途徑等也應(yīng)多元化。多元化糾紛解決機制是一套以訴訟為核心，各自非訴訟方式為補充的相互配合，相互銜接，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育等多種手段來協(xié)調(diào)處理社會矛盾糾紛的機制。
民政部門作為政府實施民生工程的主要職責部門之一，在維護民權(quán)、保障民利方面發(fā)揮重要作用，建立多元化矛盾糾紛解決機制，對充分發(fā)揮民政工作職能、保障民生有著特別重要的意義。
二、當前民政信訪工作主要表現(xiàn)
1、信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在已擴大到最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、地名命名等。其次民政信訪對象有區(qū)域性特點。信訪對象主要集中在村級經(jīng)濟相對薄弱，村民人均收入較少的村，及靠近城鎮(zhèn)的社區(qū)居委會，前者如五指峰鄉(xiāng)黃竹村，后者如東山鎮(zhèn)東門村、濱江村。
2、信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了貧困戶的救濟外，信訪內(nèi)容還涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房改造等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人的切身利益，明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。有些信訪對象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大，如南河村重殘精神病人走失了為什么還在享受重殘金。這些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響，甚至使政府成為行政訴訟的被告。
3、信訪形式日益增多。由于社會發(fā)展的不平衡，民政對象他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話等形式的來信來訪，近兩年，網(wǎng)絡(luò)爆料、發(fā)帖、越級上訪有所增加，可謂防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實或少全面，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動，如陡水鎮(zhèn)紅星村范女士在網(wǎng)站上發(fā)帖“送走癌癥姐姐，明天，給癌癥父親的看病錢在哪？”為題。
4、部分信訪問題比較突出。目前信訪突出的問題集中在重病困難低保邊緣救助對象、低保救助對象、重殘救助對象。在重病困難低保邊緣救助對象的信訪中反映有：“我家有車那是孩子結(jié)婚時買的，我現(xiàn)在自付藥費這么大，為什么不能進邊緣救助對象？我不要救濟金，我只要增加報銷比例”；“我?guī)讉�兒子不管我們兩個老的，我要申請低�！保弧澳羌胰思屹Y產(chǎn)有千萬乃至上億，他爸為什么還能享受重殘救濟金，而我這種殘疾人就沒錢，不公平！”等，而且這三類中邊緣和重殘救助的問題更加突出，基本占到信訪總量的65%以上。
三、成因分析
1、政策方面的原因。如“送走癌癥姐姐，明天，給癌癥父親的看病錢在哪？”、“我家有車那是孩子結(jié)婚時買的，我現(xiàn)在自付藥費這么大，為什么不能進邊緣救助對象？我不要救濟金，我只要增加報銷比例”；“我?guī)讉�兒子不管我們兩個老的，我要申請低保”；“那家人家資產(chǎn)有十萬乃至上百萬，他爸為什么還能享受重殘救濟金，而我這種殘疾人就沒錢，不公平！”。還有如民政對象的救濟、補助標準確定上高低不一，導(dǎo)致部分群眾因心態(tài)失衡信訪。有群眾來反映“我是失地農(nóng)民現(xiàn)在失地農(nóng)民失地金155元/月不如低保240元/月拿的多，我們損失了資源他們什么也沒有損失，差距太大心里不平衡”。還有參戰(zhàn)人員來反映“參戰(zhàn)補貼太低”。
2、資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但在有些方面還是很難滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，如邊緣戶對藥費報銷比例的需求等。
3、人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等，如鐵石村張某“我拿不到低保就住在鄉(xiāng)政府了”。其次，村民政業(yè)務(wù)員素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)員更換過于平凡導(dǎo)致對新政策、新標準及有關(guān)知識了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪，如有蘆陽村民溺水死亡后不知道該為他們提供哪些保險理賠信息。
四、推動多元化矛盾糾紛解決主要經(jīng)驗做法
1、提升人員素質(zhì)，穩(wěn)定村級民政業(yè)務(wù)員隊伍，同時以情感染信訪對象。做到政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的民政業(yè)務(wù)員隊伍。要加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。特別要學習行政訴訟法，辦事要依法、依程序來。學會群眾語言，優(yōu)化接待工作，做到“笑臉相迎，有水解渴，耐心傾聽，誠信辦事”。積極宣傳黨的'政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，盡可能得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級上訪。
2、收集信訪信息，要主動面對信訪對象。建立健鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村二級民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到各個角落，用好村民組長、村民代表，推行網(wǎng)格化包干管理。民政業(yè)務(wù)員還要善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
3、加強作風建設(shè)，提高服務(wù)效率。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度、信任度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設(shè)法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認真研究解決。在工作中還要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，不互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推給社會。
4、創(chuàng)建一個民政業(yè)務(wù)疑難問題討論內(nèi)部平臺。專人負責對疑難問題進行收集匯編，指導(dǎo)民政業(yè)務(wù)員之間對疑難問題進行交流，共同探討破解之道。將解決疑難問題的方法在平臺上推廣，促進民政業(yè)務(wù)水平的整體提高。對收集到本條線無法破解的難題，草擬出破解設(shè)想對上匯報，為上級進一步制定、調(diào)整政策提供案例參考，使政策更加完善和合理。
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