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承接產業(yè)轉移示范區(qū)的問題調研報告

時間:2024-03-25 14:08:26 調研報告 我要投稿
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關于承接產業(yè)轉移示范區(qū)的問題調研報告

  進入新世紀,經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展,國際產業(yè)轉移加快推進。受國際金融危機的影響,國際產業(yè)轉移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化,進一步加快沿海地區(qū)產業(yè)升級是我國應對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略需要。XX年初xx在安徽視察工作時指出:“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢,積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工,主動承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移,不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下,省委、省政府提出建設“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的構想,并獲得國務院批準同意,這是我省學習實踐科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策和部署。

關于承接產業(yè)轉移示范區(qū)的問題調研報告

  **是皖江城市帶的重要城市之一,現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關鍵時期,建設產業(yè)轉移示范區(qū)是我市在產業(yè)發(fā)展、結構調整、基礎設施完善、綜合實力提升等方面迎來的空前、重大機遇。在這樣一個關鍵時期,我們一定要深入學習實踐科學發(fā)展觀,充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢,努力挖掘潛在的發(fā)展動能,認真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實因素,正確對待面臨的挑戰(zhàn),并提出相應的解決辦法,加快示范區(qū)建設,使**經(jīng)濟駛入發(fā)展的“快車道”。

  一、**建設示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

  1、**在皖江城市帶的地位

  **市總面積1.53萬平方公里,占全省9.5%,占沿江城市帶23.5%;人口610萬,占全省9.1%,占沿江城市帶25.7%;XX年國內生產總值704.72億元,占全省7.9%,占沿江城市帶21.5%!栋不帐⊙亟鞘腥骸皒xx”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中,**又是安徽臨江產業(yè)發(fā)展軸上的兩大產業(yè)集聚核之一。**應該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅力量,在皖江城市帶發(fā)展及承接產業(yè)轉移中是必須有所作為,也能夠大有作為。

  2、戰(zhàn)略意義

  國家設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的意義和作用在于:有利于推動產業(yè)結構調整升級,形成產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局;有利于推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距;有利于完善產業(yè)轉移體制機制,為國家制定促進產業(yè)轉移政策提供依據(jù);有利于探索承接產業(yè)轉移科學途徑,為中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移中實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。

  **地處皖、鄂、贛三個中部省份交界,地理位置獨特,可以發(fā)揮更大范圍的承接產業(yè)轉移示范效應;**市是皖江城市帶人口最多,土地面積最大的行政區(qū)域,壯大**經(jīng)濟,打造皖江城市帶新的增長極,不僅是有效改變皖江城市帶產業(yè)發(fā)展東強西弱、南強北弱現(xiàn)狀,整體推動皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動作用,更好地落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。

  建設示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持,為加快崛起提供政策保障;還能夠通過承接產業(yè)轉移,進一步加速產業(yè)集聚,完善產業(yè)鏈條,拓展產業(yè)空間,壯大優(yōu)勢產業(yè),優(yōu)化產業(yè)結構,提升產業(yè)核心競爭力;更有利于加快體制機制創(chuàng)新,提升區(qū)域的綜合競爭力。

  二、**建設示范區(qū)的優(yōu)勢

  區(qū)位條件比較獨特,基礎設施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),西接武漢等中西部重要城市,是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎設施投資,**的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網(wǎng)絡體系初步形成,南京至**城際鐵路的開工建設,更成為連接長三角快速通道。

  資源稟賦條件較好,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊,資源較為豐富,尤其是境內沿江灘涂、丘陵等可供產業(yè)發(fā)展的空間承載能力強;**文化底蘊深厚,人力資源充足,勞動力素質較高,且用工成本較低;**地貌類型多樣,江湖廣布,森林覆蓋率高,環(huán)境容量較大。

  岸線優(yōu)勢突出,開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線,條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級岸線73.3km,其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運口岸,港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。

  產業(yè)體系較為完備,特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。**的產業(yè)結構趨于多元化,已形成以石油化工、機械裝備與制造、輕紡、建材等產業(yè)為主,其他產業(yè)如:旅游、農副產品深加工、商貿物流等不斷發(fā)展壯大的格局,這種格局形成了較為齊全的技術、人才儲備,有利于**更大范圍、更高層次的承接產業(yè)轉移。

  城市化進程逐步加快,產業(yè)發(fā)展平臺不斷完善!半p百城市”建設取得積極進展,城區(qū)建成區(qū)面積達到68平方公里,城東新區(qū)和北部新城框架基本形成,縣城和建制鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好,全市擁有省級開發(fā)區(qū)11個,近期總體規(guī)劃面積180平方公里,已開發(fā)面積84.6平方公里,遠期總體規(guī)劃面積近300平方公里。

  區(qū)域合作日趨緊密,開放力度不斷加大。**是較早對外開放的城市,與國內各地區(qū)經(jīng)濟合作密切,尤其與長三角地區(qū)經(jīng)貿往來密切,近兩年從長三角地區(qū)引進資金近300億元,占總量的比重超過60%。

  三、面臨的制約和挑戰(zhàn)

  應當看到,**承接產業(yè)轉移存在著一些不容忽視的制約因素,主要有:人均經(jīng)濟指標在全省相對落后,經(jīng)濟總體實力和中心城市帶動能力不強;對外開放程度不夠高,市場體系不夠完善,基礎條件有待進一步改善;科技投入不足,創(chuàng)新能力不強;大型龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模擴張速度不快,產業(yè)鏈尚未形成,領軍作用不強;民營經(jīng)濟發(fā)展不足,產業(yè)水平和結構層次較低;各區(qū)域產業(yè)結構趨同,產業(yè)布局分散,資源開發(fā)效率不高,產業(yè)空間集聚優(yōu)勢不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀方面更有待進一步提高。

  同時,我市承接產業(yè)轉移也面臨著一系列新的挑戰(zhàn):一是城市與區(qū)際競爭導致對產業(yè)發(fā)展要素的爭奪、占領和控制將更趨激烈,對我市產業(yè)綜合競爭力形成了新的挑戰(zhàn);二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯,給我市產業(yè)發(fā)展將構成新的壓力;三是國家產業(yè)與空間政策的調整和完善,對我市產業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。

  四、建設示范區(qū)的幾點思考

  建設承接產業(yè)轉移示范區(qū),重點是“產業(yè)”, 中心任務是“承接”,著力點是“園區(qū)”。必須從**實際出發(fā),著力做好以下四個方面工作:

  1、加強前期爭娶謀劃工作,打好“政策牌”。示范區(qū)規(guī)劃的功能布局和產業(yè)布局關系到沿江各城市中長期的發(fā)展方向,將對現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展形成一定的調整和影響。我們必須抓住當前相關規(guī)劃正在編制的關鍵期,努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國家、省層面的規(guī)劃中。這樣有利于我市有針對性的開展爭取政策支持工作,承擔更多的承接任務;超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點產業(yè)和重點區(qū)域,確定發(fā)展的重點項目,有效避免和降低因產業(yè)布局和結構的調整對經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊;也有利于我市加大宣傳力度,通過政策造勢,提高知名度,擴大承接產業(yè)轉移的成效。真正做到一步領先、招招在前。

  2、明確定向和定位,打好“產業(yè)牌”。

  按照《**市產業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要》的要求,調整和優(yōu)化各區(qū)域的產業(yè)結構,整合產業(yè)發(fā)展資源,集中力量、加大投入,打造**自己的產業(yè)高地,凝聚**的產業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產業(yè)集聚,完善產業(yè)鏈條,優(yōu)化產業(yè)結構,壯大主導產業(yè)的目標,以更廣闊的視野,深入研究國際及東部沿海地區(qū),尤其是長三角地區(qū),產業(yè)資本向內地轉移的類型與特點,深入分析我市的產業(yè)基礎和資源稟賦,提出更具前瞻性、貼合性的承接產業(yè)方向,提高產業(yè)承接的有效性和主動性。同時,加大對高新技術產業(yè)的培育、扶持、承接力度,形成新的經(jīng)濟“增長點”。進一步提升招商引資理念,切實轉變招商引資的方式方法,重點圍繞主導產業(yè)和構建產業(yè)鏈開展招商,突出園區(qū)招商、項目招商和產業(yè)招商,提高招商引資質量和水平,促進招商引資由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

  3、完善載體保障,打好“園區(qū)牌”。承接產業(yè)轉移,園區(qū)是主戰(zhàn)常必須用更大的力度加強基礎設施建設、優(yōu)化政務環(huán)境,把承接的平臺做大做優(yōu)做強,推動園區(qū)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動力,也是做好承接產業(yè)轉移的現(xiàn)實要求。必須加大園區(qū)體制機制創(chuàng)新力度,因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式,在領導班子配備、干部交流、分配制度等方面要實現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象,遵循精干、高效的原則,積極引進先進的管理理念和市場化運作方式,通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法,開發(fā)建設園區(qū)。要進一步提升園區(qū)的發(fā)展理念,從“工業(yè)集中區(qū)”向“產業(yè)集聚區(qū)”轉變,著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

  4、創(chuàng)新體制機制,打好“環(huán)境牌”。**承接產業(yè)轉移有得天獨厚的優(yōu)勢,同時也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約,更面臨著來自周邊地區(qū)的競爭壓力,如何揚長避短,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,關鍵在于創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新體制機制的首發(fā)點在于真正解放思想。實踐證明,思想解放的程度,決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的,而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺,切實解決思想解放與實際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機制的著眼點在于有效接軌。一是要主動加強與發(fā)達地區(qū)的交流,勇于承認、敢于吸納、善于借鑒,特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗和形成的有利于產業(yè)發(fā)展的體制機制,提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法,大膽探索,大膽創(chuàng)新,使我們的體制機制更加接近于長三角,努力營造“賓至如歸”的產業(yè)發(fā)展氛圍和條件;二是主動了解掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求,剖析自身的差距和問題,找準方向和對策;三是建立多層面的協(xié)調對話機制,協(xié)調利益分配,解決制度性障礙,促進共贏。創(chuàng)新體制機制的著力點在于轉變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調產業(yè)關系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關鍵是要轉變政府職能,變管理為服務,破除自身有礙于產業(yè)發(fā)展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式,摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權意識等等,創(chuàng)造性、靈活性地運用政策,才能闖出一片新的天地。

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