關(guān)于公證處改革調(diào)研報(bào)告
公證是依法設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨�、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障民商事活動(dòng)交易安全，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有效進(jìn)行等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和重要作用。
我們國(guó)家的黨和政府歷來(lái)都高度重視公證工作。1982年，國(guó)務(wù)院頒布了《公證暫行條例》，為我國(guó)公證制度建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的`方案》，提出建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色公證制度的目標(biāo)，明確了公證改革的方向。2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《公證法》，其中明確規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)�！豆C法》的頒布為公證制度進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的法律保障。
隨著公證帶來(lái)的不斷發(fā)展，公證機(jī)構(gòu)的組織和管理形式也由單一行政體制，發(fā)展到行政體制、事業(yè)體制和合作制多種形式共存，并建立了公證行業(yè)組織：中國(guó)公證協(xié)會(huì)和地方公證協(xié)會(huì)。
行政體制下的公證處公證員本身是公務(wù)員，公證處的組織、人事、經(jīng)濟(jì)完全由司法行政機(jī)關(guān)控制，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入全部上繳財(cái)政，公證員的個(gè)人收入也與一般公務(wù)員沒(méi)有差別。
事業(yè)體制公證處，包括財(cái)政全額撥款公證處、財(cái)政差額撥款公證及自收自支公證處等三種類(lèi)型。在這種體制下公證員不再擁有公務(wù)員身份，公證處在組織、人事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都有了一定的自主權(quán)。公證員收入除全額撥款類(lèi)型之外也不再與公務(wù)員相同，而是與公證處業(yè)務(wù)收入密切相關(guān)。
目前，我們青海省的公證機(jī)關(guān)全部都是屬于行政體制或全額撥款事業(yè)體制。究其原因，主要有幾下兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)方面的原因。公證機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定是可以收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用的，我們省屬于經(jīng)濟(jì)落后省份，各地公證機(jī)關(guān)隸屬于當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)，可以在一定程度上通過(guò)公證收費(fèi)緩解辦公經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。二是法律對(duì)公證處的體制缺乏明確的規(guī)定。導(dǎo)致各地根據(jù)各自實(shí)際情況的不同，對(duì)公證處的管理體制各有不同�；谕瑯拥脑�，目前，我市的公證處現(xiàn)在全部采取的是行政管理體制，公證處完全成為了各級(jí)司法局的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，從某種程度上也成為了司法局的自留地，難以有效調(diào)動(dòng)公證工作人員的積極性，制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展。
因?yàn)槲沂泄C處隸屬于各級(jí)司法局，司法局從公證機(jī)構(gòu)的收入中獲得大量經(jīng)濟(jì)利益，直接導(dǎo)致司法局對(duì)公證處在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候存在缺位乏力的現(xiàn)象，對(duì)公證人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的案件進(jìn)行查處時(shí)不能?chē)?yán)格秉公辦理，影響公正執(zhí)法，導(dǎo)致公證不公，政府失信等一系列問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。
目前，我們國(guó)內(nèi)的許多省市已經(jīng)在著手進(jìn)行公證機(jī)關(guān)的體制改革�；谏鲜龅脑颍艺J(rèn)為我市的公證處也應(yīng)該立即著手進(jìn)行調(diào)研，將公證機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)完全分開(kāi)，成立人、財(cái)、物獨(dú)立的一級(jí)法人，司法行政機(jī)關(guān)就只承擔(dān)對(duì)公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，從而改變以前自己人監(jiān)督自己人的情況，充分調(diào)動(dòng)公證工作人員的積極性，也更好的促進(jìn)公證工作的良性發(fā)展，使其充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)平安、和諧、穩(wěn)定中的應(yīng)有的作用。
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