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實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。而農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)則是加快建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。為了更加科學(xué)地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū),本人對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬行政村的公共服務(wù)體系進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究,從中總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn),也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問(wèn)題,并結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際,提出一些建議和對(duì)策。
一、當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建和諧社會(huì),大力開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè),取得了一定的成效。
1、交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),取得了豐碩成果。通過(guò)實(shí)施“村村通”工程,開(kāi)發(fā)區(qū)行政村進(jìn)村道路全部為水泥路和柏油路;通過(guò)水利大建設(shè),農(nóng)村河塘、水庫(kù)整治效果明顯,恢復(fù)和增強(qiáng)了河塘的引排和灌溉能力,防汛防旱能力也得到了進(jìn)一步提高;通過(guò)電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)的改造,現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)所屬村落可以平等享受電力和通信服務(wù)。
2、新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本覆蓋農(nóng)村
農(nóng)村衛(wèi)生一直是開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。為了加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,保障農(nóng)民身體健康,近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)不斷加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。截止目前,全區(qū)已擁有各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)58家,衛(wèi)生技術(shù)人員111人,民營(yíng)醫(yī)院3家,從業(yè)人員80人,其他各類(lèi)診所、醫(yī)務(wù)室27家,從業(yè)人員112人。新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本覆蓋農(nóng)村,尤其是各村都建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,基本解決了農(nóng)民看病難的問(wèn)題。
3、農(nóng)村基本社會(huì)保障體系正在逐步建立
開(kāi)發(fā)區(qū)把大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生的一項(xiàng)政策措施,農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面越來(lái)越廣,形成了以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助為主,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶形式為補(bǔ)充的社會(huì)保障網(wǎng)。到20xx年底,全區(qū)農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率提高到75%,居民參保率95%,農(nóng)村新合醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97.8%。同時(shí),開(kāi)發(fā)區(qū)建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,被征地農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了失地必保、即征即保,符合條件的失地人員按月領(lǐng)取基本生活補(bǔ)助。
4、義務(wù)教育普及率進(jìn)一步提高
近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)不斷加大教育投入,整合教育資源,全區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)街共擁有幼兒園10所、小學(xué)6所、中學(xué)4所(其中完全中學(xué)2所、初級(jí)中學(xué)1所、職業(yè)中學(xué)1所)。擁有教職工790人,其中中學(xué)教職工468人,小學(xué)教職工322人;在校生8423人,其中普通高中學(xué)生2316人,職業(yè)中學(xué)生964人,初中學(xué)生2065人,小學(xué)生3078人。全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。
5、農(nóng)民的公共就業(yè)服務(wù)體系初步建立,就業(yè)保障逐漸提高
隨著開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村耕地面積的不斷減少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中大量轉(zhuǎn)移出來(lái)。為了切實(shí)解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,開(kāi)發(fā)區(qū)從20xx年開(kāi)始,每年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”。20xx年,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力512人,培訓(xùn)失地農(nóng)民390人, 就業(yè)率達(dá)64%;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1508人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。
6、農(nóng)村信息化建設(shè)成果顯著,科技推廣應(yīng)用等信息服務(wù)相對(duì)到位
以往是“要致富,先修路”,現(xiàn)在是“要發(fā)展,先通信”。這里的“信”就是信息的供給與技術(shù)服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村的信息化程度不斷提高,截止20xx年,開(kāi)發(fā)區(qū)每百戶(hù)擁有電腦12.5臺(tái),用本戶(hù)電腦上網(wǎng)的戶(hù)數(shù)占90%。
二、存在問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于城區(qū)
一是目前農(nóng)村修建的道路還不寬暢,也無(wú)人進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù),損壞的道路得不到及時(shí)的修補(bǔ),有的道路雖然通到了村莊,但沒(méi)有到達(dá)農(nóng)戶(hù),更談不上通到地頭。二是通訊還存在盲區(qū),特別是靠山地段,手機(jī)信號(hào)弱。三是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治還有待加強(qiáng),飲用水改造工程速度還不夠快,有的居民還不能夠享受集中供水。
2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境總體水平較低
一是目前開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民看小病基本不成問(wèn)題,但大病看不起的現(xiàn)象依然存在。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)推廣,但是保障水平較低,無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)需求,更無(wú)法保障因?yàn)榭床《鴮?dǎo)致貧困的農(nóng)民的生活質(zhì)量。二是投入還不夠大,雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本覆蓋村鎮(zhèn),但是人均擁有醫(yī)療資源仍然較少。每個(gè)村還只有1個(gè)衛(wèi)生室,且許多問(wèn)診病房陳舊,必須進(jìn)行改建或整修;各社區(qū)服務(wù)中心沒(méi)有急救和應(yīng)急車(chē)輛,在院外急救、出診、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及開(kāi)展其他公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)極為不便。三是基本醫(yī)療服務(wù)差距較大,主要表現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人才引進(jìn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)體制上。城市里不僅擁有醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)的大醫(yī)院,也有方便就診的社區(qū)醫(yī)院,且因待遇好,衛(wèi)生技術(shù)人才也比較多,較好地滿(mǎn)足了城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。在職的城鎮(zhèn)居民可以享受一定比例的公費(fèi)醫(yī)療、大病統(tǒng)籌,以及工傷和生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等福利,很大程度上解決了城市居民看病難的問(wèn)題。相比之下,農(nóng)村的醫(yī)療條件比較落后、醫(yī)師人才較為缺乏,農(nóng)村不僅人均醫(yī)療資源擁有量少,且一半以上的農(nóng)民距離最近的醫(yī)院和衛(wèi)生室在1-3公里左右。
3、農(nóng)村基本社保處于低水平保障階段
開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障尚處于廣覆蓋、低水平的階段。20xx年,開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象僅享受120元/月的低保標(biāo)準(zhǔn),月平均補(bǔ)差89.62元,低于城鎮(zhèn)居民的230元的低保標(biāo)準(zhǔn)和132.45元的平均補(bǔ)差。農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然以土地保障為主、政府救濟(jì)為輔的低水平的家庭保障,沒(méi)有建立與城市居民社會(huì)保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。雖然近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)加大了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),但是限于財(cái)政實(shí)力,以及農(nóng)民自身的收入水平與負(fù)擔(dān),農(nóng)村社會(huì)保障水平不論是覆蓋面還是水平都要低于城市。
4、教育辦學(xué)條件相對(duì)較差,勞動(dòng)力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件較差,無(wú)論從教育經(jīng)費(fèi)的投入、教學(xué)設(shè)備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面,和城區(qū)差距明顯。20xx年,開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村各級(jí)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)為城市的82.5%,農(nóng)村生均儀器設(shè)備折算金額僅為城市的58.2%。同時(shí),由于開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村條件相對(duì)艱苦,高學(xué)歷的年輕教師都不愿意到農(nóng)村教學(xué),師資力量薄弱,導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量不如城市。從農(nóng)村居民受教育程度看,整體勞動(dòng)力素質(zhì)水平偏低。在16周歲以上的農(nóng)村常住勞動(dòng)力資源中,接受過(guò)教育的比重為100%,但接受教育的程度相對(duì)不高,造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。
5、再就業(yè)培訓(xùn)組織化就業(yè)程度低,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)深度不夠
就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)由于受培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)渠道不暢等因素影響,加之參培學(xué)員自身技能素質(zhì)較低,培訓(xùn)層次基本限于初級(jí)上崗類(lèi)培訓(xùn),另外培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與市場(chǎng)需求不能完全同步,培訓(xùn)后基本上以分散就業(yè)為主,組織化就業(yè)程度不高。培訓(xùn)受資金制約,后續(xù)支持服務(wù)工作開(kāi)展不夠,目前培訓(xùn)的補(bǔ)貼額為人均480元左右,從開(kāi)始培訓(xùn)起一直到后續(xù)服務(wù),時(shí)間跨度達(dá)到6個(gè)月甚至更長(zhǎng),由于資金不足,后續(xù)服務(wù)工作大大縮水,深度明顯不足。
6、農(nóng)村信息性公共服務(wù)不暢通
一是信息通信條件不健全。不少農(nóng)民仍然采取一家一戶(hù)的室外天線,收視頻道有限;有的村莊雖然有廣播,但大多數(shù)是一村一個(gè)擴(kuò)音器,無(wú)法實(shí)現(xiàn)家家通廣播的目標(biāo);大多數(shù)的農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)。二是生產(chǎn)信息不靈。由于信息通信條件導(dǎo)致了農(nóng)民的生產(chǎn)信息滯后,影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策,出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不對(duì)路的現(xiàn)象,造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。
三、加快開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策措施
1、進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系是否完善,直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展,影響著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此必須進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的建設(shè)。
一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快農(nóng)村規(guī)劃整治,逐步改造農(nóng)村居住條件,把農(nóng)村建設(shè)成為整潔、文明、靚麗的新農(nóng)村。
二是加大農(nóng)田水利設(shè)施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求,重點(diǎn)抓好防洪排灌排澇工程建設(shè)和山區(qū)水利建設(shè),提高抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是繼續(xù)實(shí)施交通道路暢通工程。加大投資力度,完善鎮(zhèn)街公路網(wǎng)絡(luò)。對(duì)已建成的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行延伸改造,實(shí)現(xiàn)村到戶(hù)、村到地頭道路的硬化,為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供便利條件。
四是加快農(nóng)村改水工程建設(shè),實(shí)施受益人口達(dá)1.5萬(wàn)人的飲用水改造工程。
2、進(jìn)一步加快農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系的建設(shè)
首先,要加大農(nóng)村教育投入。繼續(xù)加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加大教學(xué)設(shè)備的投入,抓好農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇,實(shí)行農(nóng)村教師特殊補(bǔ)貼,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施城鄉(xiāng)之間結(jié)對(duì)交流活動(dòng),定期和不定期地組織城區(qū)的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村授課,幫助農(nóng)村提高教師教學(xué)水平和教育質(zhì)量。
其次,要健全文化服務(wù)體系。建立農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所,組織農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)伍,完善和充實(shí)圖書(shū)資料室,建設(shè)朝陽(yáng)鎮(zhèn)文化中心辦公樓。努力在蘇北縣(區(qū))農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)有線電視戶(hù)戶(hù)通。
第三,要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作,堅(jiān)持“軟件”和“硬件”建設(shè)并重的原則,逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)朝陽(yáng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心病房樓。進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率,不斷完善農(nóng)村兩級(jí)衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系,為農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),對(duì)農(nóng)村污水管網(wǎng)進(jìn)行集中規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理,為廣大農(nóng)民提供一個(gè)山青水秀的生活環(huán)境。
第四,完善公共人力資源市場(chǎng)建設(shè)。目前,開(kāi)發(fā)區(qū)公共人力資源市場(chǎng)受場(chǎng)地、資金、人員等方面因素的影響,運(yùn)作方式較為單一、運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小,不能適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展的需要。為此,下一步,應(yīng)以完善公共就業(yè)服務(wù)功能、推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”為核心,完善區(qū)人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能,做實(shí)基本服務(wù)功能,健全延伸服務(wù)功能,推進(jìn)拓展服務(wù)功能。加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)投入,對(duì)原區(qū)工業(yè)公司辦公樓進(jìn)行改造,力爭(zhēng)在年內(nèi)建成集人才交流、人才服務(wù)、勞務(wù)派遣等設(shè)施配套、功能齊全,管理規(guī)范、服務(wù)人性化的現(xiàn)代化公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的日常管理,完善基礎(chǔ)工作,健全信息收集渠道,促成勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的定期化、有序化。
第五,要逐步完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系。按照高水平、廣覆蓋的原則,努力將所有的社會(huì)成員納入社會(huì)保障體系。實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu);實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度,確保因公用征地而失地農(nóng)民的生活來(lái)源;建立農(nóng)村特困戶(hù)住房幫助制度,改善特困戶(hù)住房條件;建立農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)制度,凡是入住敬老院的五保對(duì)象,均按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,而對(duì)散居五保對(duì)象按農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)助。
3、進(jìn)一步加快農(nóng)村信息性公共服務(wù)體系的建設(shè)
一是建立新農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)“村村通、戶(hù)戶(hù)通”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)接主要農(nóng)村科技服務(wù)組織的互動(dòng)式信息終端,搭建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系平臺(tái),為農(nóng)民提供各種急需的科技咨詢(xún)與市場(chǎng)信息、政府信息、氣象信息服務(wù)。
二是建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)家下農(nóng)村服務(wù)制度。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)人員到農(nóng)村,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)上的困難,鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技組織,建立農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)中心,提高專(zhuān)業(yè)戶(hù)的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力。
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