關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文
黨的十七屆四中全會(huì)指出:黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在中組部開(kāi)展組織部長(zhǎng)下基層活動(dòng)以來(lái),我就農(nóng)村基層組織建設(shè)三項(xiàng)工作(黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和大學(xué)生村干部工作)和“4+2”農(nóng)村工作法推廣運(yùn)用情況,先后走訪(fǎng)了17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的31個(gè)村,訪(fǎng)談了150余名基層黨員干部和群眾,深感農(nóng)村黨建工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)亟需重視、亟待解決。
村級(jí)組織民主管理水平不高,應(yīng)積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制。調(diào)查走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)黨和政府出臺(tái)的系列惠民支農(nóng)政策,但反映一些主管部門(mén)在具體執(zhí)行中存在推諉、扯皮、拖延的情況,使得好事辦不好、實(shí)事沒(méi)落實(shí),嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。比如,有群眾反映鎮(zhèn)里和村里故意拖欠沼氣池建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼,甚至有一個(gè)村的兩委干部在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論、沒(méi)有群眾代表簽字的情況下,就把300余畝荒山和土地賣(mài)給了企業(yè),并截留了5.1萬(wàn)元占地補(bǔ)償款。這些現(xiàn)象說(shuō)明,農(nóng)村基層組織還存在運(yùn)行不規(guī)范、制度不完備、監(jiān)管不到位等深層次問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,必須堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制,暢通群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道。要推行“村民管村務(wù)”,堅(jiān)持“一事一議”,建立健全黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、重大村務(wù)公決等制度,嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序處理農(nóng)村重大事務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行“三資代理”制度,真正把群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、源頭萎縮,應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村黨員發(fā)展這一基礎(chǔ)性工程。在走訪(fǎng)的31個(gè)村中,有16個(gè)村的黨員平均年齡在45歲以上,高中以上文化程度的不到三分之一。同時(shí),源頭萎縮現(xiàn)象突出,好“苗子”難找,發(fā)展黨員難度大。潁陽(yáng)鎮(zhèn)北寨村黨支部書(shū)記郭少峰深有感觸地說(shuō):“近些年,村民發(fā)家致富的'意識(shí)強(qiáng)了,由于村里沒(méi)有企業(yè),年輕人要么是考上大學(xué)留在了城市,要么是常年外出務(wù)工,留守在家里的不是老人小孩就是沒(méi)啥文化,自覺(jué)提出申請(qǐng)入黨的人數(shù)很少,支部在發(fā)展培養(yǎng)黨員上也有心無(wú)力。”甚至還有村民說(shuō):“入黨有啥好處?得交黨費(fèi)不說(shuō),支部又不組織活動(dòng),還不如教會(huì)人多熱鬧”,“某某當(dāng)了幾十年支書(shū),自己家還是貧困戶(hù)”。針對(duì)這一情況,我們一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大村民尤其是青少年的思想政治引導(dǎo),幫助他們樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,心向組織,衷心擁護(hù)黨;二要積極教育引導(dǎo)基層黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高黨在群眾中的威信,增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村青年的吸引力;三要進(jìn)一步探索完善激勵(lì)機(jī)制,抓緊建立黨內(nèi)互助基金,對(duì)老黨員給予生活補(bǔ)助,對(duì)因病因?yàn)?zāi)等致貧的困難黨員提供生活救助,對(duì)有脫貧愿望和致富技術(shù)但缺乏啟動(dòng)資金的黨員提供生產(chǎn)資助;四要進(jìn)一步拓寬黨建工作領(lǐng)域,對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年提供務(wù)工信息、權(quán)益維護(hù)等服務(wù),對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村青年采取“一幫一”、“一帶一”等形式結(jié)對(duì)培養(yǎng),做到思想上引導(dǎo)、利益上關(guān)心、感情上融合,激發(fā)他們的入黨愿望;五要在開(kāi)展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)中,適當(dāng)增加農(nóng)村黨員的比例,從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治榮譽(yù)感,增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力。
村黨組織書(shū)記年齡偏大、能力不強(qiáng)、待遇較低,應(yīng)多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。目前,全市村黨組織書(shū)記平均年齡為44.5歲,50歲以上的也較為常見(jiàn),高中以下文化的占40.4%,部分干部謀劃和推動(dòng)發(fā)展的能力偏弱;在沒(méi)有集體企業(yè)的村,村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任每個(gè)月僅能領(lǐng)到市財(cái)政的550元補(bǔ)貼,兩委其他干部為每人每月450元;有些“能人”型干部忙于個(gè)人事業(yè)長(zhǎng)期不過(guò)問(wèn)村務(wù),留守干部心有怨言工作懈怠,整體工作積極性堪憂(yōu)。針對(duì)這一情況,我們一要拓寬選人用人視野,堅(jiān)持村內(nèi)推選與村外選拔相結(jié)合,采取“公推直選”、選派任職等辦法,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員專(zhuān)業(yè)戶(hù)、“大學(xué)生村干部”等群體中選拔村黨組織書(shū)記和村干部,同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),在每個(gè)村培養(yǎng)2-3名后備干部,著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);二要建立健全農(nóng)村基層干部分級(jí)分類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)制,由組織部門(mén)牽頭每年至少組織一次5天以上的村兩委負(fù)責(zé)人集中輪訓(xùn)班,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每半年對(duì)其他村、組干部培訓(xùn)一次;三要健全保障機(jī)制,逐步增加財(cái)政扶持力度,強(qiáng)化對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管督促,確保村干部補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位,同時(shí)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋,妥善解決村干部離任后生活保障問(wèn)題;四要積極推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員,尤其是加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位工作人員的力度,讓村干部感到工作中有勁頭、政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)截留、村干部抵觸、村民漠視,導(dǎo)致“大學(xué)生村干部”入村遭遇身份尷尬,應(yīng)加快健全跟蹤管理機(jī)制,保障“大學(xué)生村干部”作用 發(fā)揮。走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)大學(xué)生到村任職的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為他們到村任職不過(guò)是“走走形式”、“擺擺樣子”,借跟班鍛煉等名義,將“大學(xué)生村干部”分派到各站辦所,甚至讓他們參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班;個(gè)別村干部認(rèn)為選派大學(xué)生到村任職是上級(jí)對(duì)本村干部工作的不信任,怕這些有文化的年輕人干出成績(jī)后接手村里工作,故意把“大學(xué)生村干部”視為“外人”,在工作上“唱對(duì)臺(tái)戲”,甚至人為設(shè)置工作障礙;部分群眾認(rèn)為“大學(xué)生村干部”不了解農(nóng)村,也不會(huì)留在村里,對(duì)“大學(xué)生村干部”持漠視態(tài)度;部分大學(xué)生僅僅把到基層任職當(dāng)作“跳板”和“鍍金”的一種手段,忙于應(yīng)付各類(lèi)考試,不能全身心投入村級(jí)工作中。針對(duì)這些問(wèn)題,我認(rèn)為一要加大宣傳推介力度,深入宣傳選派高校畢業(yè)生到村任職的意義和在職“大學(xué)生村干部”中的先進(jìn)典型,讓基層黨員干部群眾接受、認(rèn)可“大學(xué)生村干部”,進(jìn)而主動(dòng)支持、配合他們的工作;二要嚴(yán)把選聘入口關(guān),在保證公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上,加入職業(yè)傾向測(cè)試,確保把有志向、有熱情、有潛力、有培養(yǎng)前途的大學(xué)生選拔出來(lái);三要加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo),堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際,突出業(yè)務(wù)技能和鄉(xiāng)土民情,組織開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn),并加強(qiáng)工作定位引導(dǎo),使他們淡化“官”念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),甘心做新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)員、引導(dǎo)員;四要健全管理使用機(jī)制,嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截用”,確保他們不當(dāng)“走讀”干部、“兩棲”干部,心無(wú)旁騖,扎根基層,承擔(dān)更多的村級(jí)事務(wù);五要明確政策激勵(lì)措施,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員編制出現(xiàn)空缺時(shí),原則上要從任職滿(mǎn)一定年限的“大學(xué)生村干部”中選錄,并拿出一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向“大學(xué)生村干部”進(jìn)行公選,引導(dǎo)優(yōu)秀“大學(xué)生村干部”自愿扎根基層、奉獻(xiàn)基層,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
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