關(guān)于發(fā)展義務(wù)教育的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于發(fā)展義務(wù)教育的調(diào)研報(bào)告
為推動XX區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，做好區(qū)人大常委會審議相關(guān)議題的準(zhǔn)備工作，今年2月至4月，區(qū)人大常委會副主任姜鳴率教科文衛(wèi)工委、財(cái)經(jīng)工委等開展專題調(diào)研，主要根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》以及國家和市的有關(guān)規(guī)定，圍繞20**年南匯并入浦東以來，全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，先后調(diào)研并與10個(gè)相關(guān)委辦座談，實(shí)地查看了8所學(xué)校，與20所學(xué)校校長和8個(gè)街鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人座談。現(xiàn)將XX區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告如下。
一、基本情況和成效
XX區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模在全市各區(qū)縣中最大，總量約占全市的近四分之一。目前，全區(qū)共有各類義務(wù)教育階段學(xué)校292所，其中公辦學(xué)校有231所，民辦學(xué)校有20所，民辦農(nóng)民工子女小學(xué)有41所。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生總數(shù)為28.5264萬，其中，在公辦學(xué)校就讀的有24.1065萬，占84.5%；在民辦學(xué)校就讀的有1.4745萬，在民辦農(nóng)民工子女小學(xué)就讀的有2.8259萬。全區(qū)義務(wù)教育階段專任教師共18266人，其中，民辦學(xué)校有463人，民辦農(nóng)民工子女小學(xué)有1189人。2009年以來，在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了顯著的成效，主要成果有以下幾方面：
（一）完成全區(qū)教育的二元并軌改革，教育管理統(tǒng)籌的力度進(jìn)一步增強(qiáng)
兩區(qū)合并以來，為加強(qiáng)全區(qū)的教育統(tǒng)籌管理。一是，在機(jī)構(gòu)整合方面將教育局從原社發(fā)局中分離出來，梳理并統(tǒng)一了兩區(qū)原有政策、制度，將原浦東和原南匯的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育研發(fā)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行整合。二是，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，重新劃分四個(gè)教育署的區(qū)域范圍，并將原浦東390所和原南匯107所基礎(chǔ)教育學(xué)校分別合理劃入四個(gè)教育署，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在各個(gè)教育署中合理分布，并發(fā)揮輻射帶動作用。三是，在行政管理方面，根據(jù)原XX區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，完成全區(qū)教育的二元并軌改革，從原來的區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理改為由新區(qū)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一硬件配備水平、統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺和統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會。
（二）財(cái)政投入逐年提升，教育配套設(shè)施明顯改善
2009年至2011年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款分別為42.35億元、47.62億元、54.35億元，年增長為10.6%、12.4%、14.13%，其增長均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的增幅（依次為2.4%、2.6%、1.33%），總量居全市各區(qū)縣首位。針對南片學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向南片學(xué)校傾斜，主要用于學(xué)校校舍大修、運(yùn)動場地翻建、綠化、專用教室設(shè)備添置、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及食堂維修改造等，目前辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到很大改善。浦東作為人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，在人口遷徙、學(xué)生入學(xué)高峰、農(nóng)民工子女涌入等多種因素疊加下，教育系統(tǒng)一直存在著階段性、結(jié)構(gòu)性缺編問題，為此，區(qū)政府提出“占編不進(jìn)編、給錢不進(jìn)人”的模式，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予“缺編補(bǔ)貼”，主要用于支付在編教師的超工作量補(bǔ)貼、外聘教師的報(bào)酬、退休返聘教師的報(bào)酬及其他外聘人員的報(bào)酬等，2009年為8000萬元，2010年、2011年為1.35億元，2012年將繼續(xù)增加。
（三）多項(xiàng)舉措同步實(shí)施，促進(jìn)教育均衡的穩(wěn)步推進(jìn)
近年來，教育主管部門探索多種舉措推動優(yōu)秀教育理念的融合發(fā)展，全區(qū)的教育水平得到穩(wěn)步提升，確保了我區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率均實(shí)現(xiàn)100%。作為衡量教育水平的高考和中考情況，2011年，高考錄取率超過90%（全市為89.3%），本科錄取率69.04%，中考合格率97.5%，均處于全市平均水平以上。為促進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展，采取了多種措施，包括：
1、集團(tuán)辦學(xué)。3所或3所以上不同學(xué)段學(xué)校組成品牌共享、資源互通的全方位合作組織，以實(shí)現(xiàn)校際共同發(fā)展，如建平中學(xué)、進(jìn)才中學(xué)等，共涉及32所義務(wù)教育階段學(xué)校。
2、委托管理。委托具有專業(yè)資質(zhì)、具備管理能力的教育類社會中介機(jī)構(gòu)管理相對薄弱或新開辦的中小學(xué)。自2005年啟動委托管理以來，市、區(qū)兩級財(cái)政累計(jì)下?lián)?445萬元（其中區(qū)財(cái)政下?lián)?545萬元），受援學(xué)校達(dá)到26所。
3、與高校合作辦學(xué)。引進(jìn)高校資源支持與幫助區(qū)域內(nèi)學(xué)校提升辦學(xué)水平。目前已引進(jìn)華東師大、上海師大等師范類高校，以及復(fù)旦、同濟(jì)、上海外國語大學(xué)等綜合性大學(xué)，合作共建涉及高橋西校等5所義務(wù)教育階段學(xué)校。
4、城郊結(jié)對。即一所城區(qū)學(xué)校帶動一所郊區(qū)學(xué)校，在學(xué)校辦學(xué)方面全方位或以某個(gè)專項(xiàng)為重點(diǎn)開展交流與合作，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和提升。共有40所義務(wù)教育階段學(xué)校參與。
5、局鎮(zhèn)合作。教育局牽頭與鎮(zhèn)政府就城郊學(xué)校聯(lián)動和對接開展全面教育合作，由鎮(zhèn)政府建立教育發(fā)展專項(xiàng)基金，由教育局提供相對優(yōu)質(zhì)的教育資源向郊區(qū)輻射，較快提升所在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育整體水平。目前與祝橋、書院2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行合作，涉及10所義務(wù)教育階段學(xué)校。
6、辦學(xué)聯(lián)合體。即3所及以上同一學(xué)段學(xué)校組成交流合作和共享資源的校際合作組織，校際之間就學(xué)校管理、學(xué)科教學(xué)、課程開發(fā)、隊(duì)伍建設(shè)等方面展開全方位合作。全區(qū)共有23所學(xué)校參與。
二、存在問題和不足
（一）財(cái)政投入力度有待進(jìn)一步加大，教育經(jīng)費(fèi)的支出效益有待進(jìn)一步提高
1、經(jīng)費(fèi)投入的相對量不足。盡管在教育經(jīng)費(fèi)投入的總量上我區(qū)居全市各區(qū)縣首位，但按照生均經(jīng)費(fèi)比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全市平均水平。以近三年的數(shù)據(jù)為例，2008年我區(qū)實(shí)際生均經(jīng)費(fèi)初中階段為13741.19元，位列全市各區(qū)縣倒數(shù)第3位，小學(xué)為11940.15元，列倒數(shù)第5位；2009年初中為15887.74元，列倒數(shù)第3位，小學(xué)12910.37元，列倒數(shù)第3位；2010年初中為16743.63元，列倒數(shù)第2位，小學(xué)13164.46元，列倒數(shù)第3位。這主要是由于學(xué)生基數(shù)大，生均教育投入相對不足，直接導(dǎo)致在辦學(xué)條件、教育設(shè)施配置等方面相對于其他區(qū)縣差距很大，特別是為了縮小全區(qū)學(xué)校的在硬件配套上的差距，近幾年重點(diǎn)是改善條件較差的學(xué)校建設(shè)，導(dǎo)致整體上教學(xué)設(shè)施配置更新緩慢，落后于中心城區(qū)。
2、教師收入相對較低，且缺乏穩(wěn)步增長的機(jī)制。一方面，從2009年義務(wù)教育階段實(shí)施績效工資以來，已歷時(shí)三年有余，績效工資水平仍維持2009年確定的水平，未作相應(yīng)的調(diào)整。為此，每年區(qū)財(cái)政需安排專項(xiàng)資金等方式，才使“義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平不低于市級機(jī)關(guān)公務(wù)員平均工資水平”的原則得到貫徹，缺少穩(wěn)定增長的機(jī)制。另一方面，績效工資改革后，由于缺少有效地競爭、激勵(lì)機(jī)制，只要完成規(guī)定課時(shí)就能拿到相應(yīng)績效待遇，從一定層面上挫傷了部分教師的教學(xué)積極性，特別是骨干教師的主動性。
3、教育經(jīng)費(fèi)支出效益缺乏評價(jià)。教育質(zhì)量的好壞主要取決于教師，浦東的教育規(guī)模總量較大，更需要科學(xué)合理的分配教育經(jīng)費(fèi)。從財(cái)政支出來看，每年用于教育的支出都在穩(wěn)步提升，但全區(qū)的教育綜合能力是否得到了同幅度的提升，這需要有效地評價(jià)機(jī)制，如，其中多少用于改善硬件設(shè)施配套等方面，又有多少用于教師資源的補(bǔ)充、教師能力的提升、與教師和教學(xué)相關(guān)的教研和科研活動開展等方面的投入，這都缺乏科學(xué)的評價(jià)體系。
三、幾點(diǎn)意見和建議
（一）加強(qiáng)全區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，切實(shí)重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展
XX區(qū)義務(wù)教育的總體規(guī)模較大，地區(qū)差異較明顯，教育水準(zhǔn)落差較大，同時(shí)作為人口導(dǎo)入的主要地區(qū)，外來務(wù)工人員子女的就學(xué)需求不斷增加等等，面對這些綜合因素，簡單的依靠教育主管部門以及傳統(tǒng)的教育管理模式，已無法適應(yīng)高速增長的教育資源需求，特別是對適齡兒童義務(wù)教育權(quán)利的保障，將是浦東在相當(dāng)長一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。因此，建議在區(qū)級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面積極爭取市政府的各項(xiàng)支持和指導(dǎo)，如教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付、教育附加費(fèi)的返還政策、公建配套的政策指導(dǎo)、教育優(yōu)質(zhì)資源的導(dǎo)入等；另一方面，明確XX區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向和目標(biāo)，對集團(tuán)辦學(xué)、委托管理、辦學(xué)聯(lián)合體等探索工作及時(shí)總結(jié)，把成功的經(jīng)驗(yàn)和做法形成政策、制度，切實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的落實(shí)。
（二）加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和評估，從基礎(chǔ)設(shè)施投入為主逐步向教育質(zhì)量、教研能力提升等方面投入為主的轉(zhuǎn)變
一是要繼續(xù)加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，嚴(yán)格對基建項(xiàng)目的監(jiān)督和審計(jì)，確保公建配套項(xiàng)目的按期保質(zhì)完成，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對基礎(chǔ)條件較差的學(xué)校的硬件改造，逐步縮小各校間基礎(chǔ)教育設(shè)施配置。二是要加快完成校安工程，加強(qiáng)全區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將校安工程項(xiàng)目納入本年度的實(shí)事工程予以推進(jìn)，對涉及政策或土地管理等方面限制的項(xiàng)目，要盡快拿出解決方案并抓緊推進(jìn)。三是建立激勵(lì)教師參與教研和科研的制度，進(jìn)一步加大對教師待遇、教師和教育管理培訓(xùn)、教育研究等軟實(shí)力提升方面的投入，逐步提高這部分投入在整個(gè)教育投入中的比重，并建立與之相配套的效益評估機(jī)制。
（三）重視教育的融合發(fā)展和教育理念的創(chuàng)新
一是健全和完善促進(jìn)教師柔性流動的機(jī)制，建立優(yōu)秀校長和業(yè)務(wù)骨干教師的培養(yǎng)、使用和交流的平臺，推動教育資源、教育理念的融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用。二是要重視教師的職業(yè)環(huán)境的營造，完善教師的考評體系，特別是對骨干教師的考評和管理體系，保障教師的身心健康，促進(jìn)教師自我能力的'提升。三是加強(qiáng)教育發(fā)展的創(chuàng)新，XX區(qū)作為國際化城市，需要與其自身承載的戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的教育能級，推動全區(qū)的教育從保障基本向優(yōu)質(zhì)化、國際化的發(fā)展，要發(fā)揮好教育發(fā)展研究院的功能，推動浦東的教育理念、教育科研水平再上新的臺階。
（四）促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展，保障外來務(wù)工人員子女公平的受教育權(quán)利
一是，進(jìn)一步推動學(xué)校深化課程改革、優(yōu)化教學(xué)過程，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，努力將素質(zhì)教育的要求全面落到實(shí)處。二是，全面實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程，強(qiáng)化相關(guān)課程的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮“體教結(jié)合”、“醫(yī)教結(jié)合”等優(yōu)勢，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。三是，一方面要規(guī)范和逐步減少農(nóng)民工子女學(xué)校，保障外來務(wù)工人員子女取得公平受教育的權(quán)利；另一方面要加大力度鼓勵(lì)高端、優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校的發(fā)展，以滿足學(xué)生的不同需求層次。
（五）高度重視人口發(fā)展研究，科學(xué)合理布局教育資源
結(jié)合新區(qū)的整體發(fā)展布局，對教育發(fā)展的規(guī)劃要有前瞻性，特別是要重視人口發(fā)展的研究。一方面要滿足本區(qū)戶籍居民的教育需求，另一方面要解決好導(dǎo)入人口的教育需求，主要有三方面的人群：一是承擔(dān)全市動遷安置的任務(wù)，安置居民的教育需求；二是“迪士尼”、“大飛機(jī)”等大項(xiàng)目的開工，外來務(wù)工人員子女的教育需求；三是各大工業(yè)園區(qū)就業(yè)員工子女的教育需求，這都需要科學(xué)合理的研判，并在此基礎(chǔ)上對教育資源合理布局，既要切實(shí)維護(hù)所有孩子公平接受義務(wù)教育的平等權(quán)利，又要關(guān)注好每一個(gè)孩子的學(xué)習(xí)需要，在保障機(jī)會公平的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)過程公平，努力解決長期困擾我們的“擇校”問題，逐步形成與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)政策、制度和機(jī)制。
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