供熱市場調(diào)研報(bào)告
市場調(diào)研促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)與開拓市場，通過市場調(diào)研，了解消費(fèi)者消費(fèi)趨向、需求變化及對本企業(yè)產(chǎn)品的期望。接下來小編搜集了供熱市場調(diào)研報(bào)告，歡迎查看。
近期，市人大常委會(huì)副主任鄭廣良帶領(lǐng)市人大環(huán)資城建委結(jié)合代表議案辦理工作，對城市供暖情況進(jìn)行專題調(diào)研。先后深入到市房產(chǎn)局、財(cái)政局、物價(jià)局等相關(guān)部門，聽取和了解情況；實(shí)地走訪了市廣惠熱力公司、華興熱電公司、衡澤熱力公司、本鋼熱力公司、泛亞熱電公司和部分規(guī)模較小的供暖企業(yè)；召開了部分基層人大代表、街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人及居民代表參加的座談會(huì)，廣泛征求了社會(huì)各界對城市供暖及供暖立法的意見建議；并赴沈陽、丹東等地學(xué)習(xí)考察，形成了對我市城市供暖情況的調(diào)查報(bào)告。
一、城市供暖基本情況
近年來，市政府緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定的總體要求，把城市供暖工作提到重要議事日程，加強(qiáng)對供暖工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門不斷強(qiáng)化供暖行業(yè)管理和日常監(jiān)管，保證了供暖工作的平穩(wěn)有序運(yùn)行。自20XX年以來，市政府對市內(nèi)熱源和管網(wǎng)進(jìn)行了有效的資源整合，全市供熱熱源由20XX年的98座鍋爐房、265臺鍋爐減至目前的47座鍋爐房、133臺鍋爐，城市集中供熱率由75%上升到91%，通過拆小并大，全市供熱企業(yè)由原來的50余家減至目前的13家。通過老舊管網(wǎng)改造，使城市供熱管網(wǎng)成新率由41%提高到55%，使近60處低溫區(qū)域得到了改善，使17.1萬戶居民從中受益。市政府財(cái)政每年安排采暖費(fèi)1.22億元，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政統(tǒng)結(jié)采暖費(fèi)7900萬元外，對城鄉(xiāng)低保和低保邊緣戶補(bǔ)貼3150萬元，對特困企業(yè)補(bǔ)貼1100萬元，保證了困難群體的溫暖越冬。陸續(xù)出臺了《XX市采暖費(fèi)收繳辦法》、《XX市城市供熱管理辦法》等行政規(guī)章，使供暖工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。
全市供暖企業(yè)有著強(qiáng)烈的民生意識和社會(huì)責(zé)任感，在全行業(yè)普遍虧損的情況下，敢于擔(dān)當(dāng)、甘于付出、負(fù)重前行。本鋼熱力公司通過強(qiáng)化管理，降低經(jīng)營成本，比上年減虧9219萬元。衡澤熱力不斷加大技術(shù)改造，五年來累計(jì)投入4.8億元用于管網(wǎng)改造，7800萬元用于夏修。泛亞熱電公司20XX年自籌資金7000萬元改造兩臺70mw熱水鍋爐。全市供暖企業(yè)完善供暖收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，出臺鼓勵(lì)居民提前交費(fèi)的優(yōu)惠措施，不斷改進(jìn)和提高供暖服務(wù)質(zhì)量和水平。從目前情況看，政府關(guān)注供暖的力度逐年加大，供暖企業(yè)管理水平和服務(wù)水平逐年提升，供暖質(zhì)量逐年改善，百姓滿意度越來越高。
二、當(dāng)前城市供暖存在的問題
供暖工作是東北地區(qū)冬季最大的民生問題。隨著供暖體制改革的深入和供暖事業(yè)的不斷推進(jìn)，我市供暖取得了長足的進(jìn)步。但是，我們要更加清醒地認(rèn)識到，由于供暖的特殊性，既是商品，又是福利，是商品但不能完全隨行就市，是福利政府不能全部包攬，在行業(yè)管理和供暖經(jīng)營上存在著許多困難和問題。主要是：
1、供暖規(guī)劃工作相對滯后。
據(jù)了解，我市城市供暖工作規(guī)劃是20XX年制定的《XX市城市熱電供熱規(guī)劃》（2004-2030年），但這部規(guī)劃只是一個(gè)中長期規(guī)劃，缺乏詳細(xì)的近期規(guī)劃。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)展和大面積棚戶區(qū)改造，原中長期規(guī)劃已經(jīng)無法滿足供暖事業(yè)發(fā)展的需要。尤其是隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已落后于城市開發(fā)建設(shè)速度，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏一定的可操作性和執(zhí)行力，需要對規(guī)劃進(jìn)行適度的調(diào)整和補(bǔ)充。
2、供暖的法規(guī)體系需要完善。
我市供暖管理依據(jù)的是20XX年10月，市政府出臺的《XX市城市供熱管理辦法》，這部政府規(guī)章對于規(guī)范供用熱雙方行為、維護(hù)供用熱雙方權(quán)益、推進(jìn)供熱質(zhì)量起到了積極作用。但目前，供熱用熱之間矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，入戶管網(wǎng)管理維護(hù)問題突出，供熱管網(wǎng)陳舊落后，供熱質(zhì)量無法得到保證，供熱管理部門、供熱單位、用熱戶的權(quán)利責(zé)任不清，對供熱管理辦法的有關(guān)條文分歧意見大，有關(guān)部門難以執(zhí)行。
3、供暖管網(wǎng)陳舊老化，管網(wǎng)改造壓力大。
雖然市政府和供暖企業(yè)做了很多努力，但設(shè)備年久失修老化，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象仍然十分突出，供熱安全無法得到有效保障。從設(shè)施情況看，部分供暖企業(yè)由于鍋爐陳舊老化、噸位不足，造成供暖企業(yè)小馬拉大車，供暖能力不足，無法保證供暖質(zhì)量，部分規(guī)模較小的供暖企業(yè)為降低成本，使用淘汰的舊式鍋爐，耗能高、供暖效率低，無法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染環(huán)境。更為嚴(yán)重的是，我市管網(wǎng)陳舊老化問題嚴(yán)重。其中，使用年限在15年以上的占43.5%，XX年-15年的占13%。尤其以余熱管網(wǎng)最為嚴(yán)重，原一鐵和焦化兩網(wǎng)已運(yùn)行30余年未做過全面改造�！笆晃濉逼陂g發(fā)生重大事故30次，一般事故達(dá)825次。管網(wǎng)泄露572次、堵塞崩裂62次。由于管網(wǎng)跑冒滴漏，多數(shù)供暖企業(yè)失水率高，造成高額經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于管網(wǎng)陳舊老化，造成在冬季嚴(yán)寒期管網(wǎng)爆裂事故頻發(fā)。
4、規(guī)劃紅線內(nèi)供暖二次管網(wǎng)的管理維護(hù)問題矛盾突出。
目前我市小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)的供暖二次管網(wǎng)都由開發(fā)建設(shè)單位來進(jìn)行施工建設(shè)，房屋建成后再移交由供暖企業(yè)進(jìn)行維護(hù)和管理。但在小區(qū)二次供熱管網(wǎng)建設(shè)過程中，一些開發(fā)建設(shè)單位盲目搶工期、追求經(jīng)濟(jì)效益，所用管線材料以次充好、偷工減料，管網(wǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而供暖管理部門和供暖企業(yè)無法及時(shí)介入和有效監(jiān)管，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)二次管網(wǎng)建成后出現(xiàn)爆裂、跑水、堵塞，建設(shè)單位和供熱企業(yè)相互推卸責(zé)任，百姓深受其害。
5、供暖行業(yè)虧損運(yùn)行，供暖企業(yè)運(yùn)營困難。
據(jù)調(diào)查，由于供暖行業(yè)的特殊性，上游的生產(chǎn)資料價(jià)格主要受市場機(jī)制調(diào)節(jié)，而下游的供暖價(jià)格卻是政府主導(dǎo)定價(jià)，上游原材料漲價(jià)而供暖價(jià)格不能改變，供暖價(jià)格不能隨行就市，造成供暖成本逐年累計(jì)增加，全市的供暖企業(yè)都不同程度出現(xiàn)運(yùn)營困難。有的供暖企業(yè)為了維持正常運(yùn)行，不得不拆東墻補(bǔ)西墻，將原本用于設(shè)備更新改造的熱源入網(wǎng)費(fèi)用于購煤；有的供暖企業(yè)沒有提取折舊費(fèi)，有的提取后用于日常的生產(chǎn)經(jīng)營；有的供暖企業(yè)（如泛亞熱電公司）由于資金緊張，不得不將土地、生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，甚至把取暖費(fèi)的收費(fèi)權(quán)也進(jìn)行了抵押，抵押貸款總額近1億元。20XX年，市泛亞熱電公司高層以個(gè)人信譽(yù)擔(dān)保貸款700多萬元，用于維持企業(yè)運(yùn)行。此外，我市供熱用煤、水、電、勞動(dòng)力成本不斷上漲。受供暖成本大幅度上漲的影響，供暖行業(yè)虧損嚴(yán)重，除加大收費(fèi)力度外，主要靠收取陳欠取暖費(fèi)和熱源入網(wǎng)費(fèi)來維持，但目前我市供暖行業(yè)仍有近4億元陳欠取暖費(fèi)沒有收回，有的供暖公司地處本溪XX區(qū)，沒有新的入網(wǎng)費(fèi)資金來源。從最近供暖主管部門提供的數(shù)據(jù)看，上一個(gè)采暖期衡澤、本鋼、泛亞、華興四大供暖公司累計(jì)虧損1.9億元，這一采暖期虧損達(dá)到2.3億元，供暖企業(yè)虧損逐年增加。
6、“暖房子”工程進(jìn)展遲緩。
本溪是個(gè)老工業(yè)基地，老舊住宅樓多。調(diào)查了解到，我市現(xiàn)有2500萬平方米的供熱面積，其中老舊房屋1500萬平方米，占供熱總面積的60%。以本鋼為例，本鋼熱力公司轄區(qū)內(nèi)非節(jié)能建筑占供熱面積的95%。由于老舊住宅保溫效果差、耗能高，導(dǎo)致供熱成本增大。受資金困擾，我市目前僅開展了50萬平方米既有住宅的節(jié)能改造，占需改造面積的不足10%，“暖房子”改造工程進(jìn)展緩慢。
7、熱源入網(wǎng)費(fèi)價(jià)格偏低，且在使用中被擠占、挪用的.現(xiàn)象普遍存在。
熱源入網(wǎng)費(fèi)是為了維護(hù)和改造用熱設(shè)施的資金來源，由用熱入網(wǎng)單位向供熱企業(yè)交納的費(fèi)用。目前，我市熱源入網(wǎng)費(fèi)的收取還是沿用20XX年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近年來我市房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，各種原材料價(jià)格不斷上漲，而熱源入網(wǎng)費(fèi)始終不變，使得熱源入網(wǎng)費(fèi)作為供暖企業(yè)設(shè)施改造和維護(hù)的主要收入來源顯得實(shí)際相應(yīng)減少，企業(yè)入不敷出。另外，《XX市城市供熱管理辦法》中明確規(guī)定，熱源入網(wǎng)費(fèi)專項(xiàng)用于公共供熱設(shè)施、設(shè)備的更新改造。但供暖企業(yè)由于資金緊張，且供暖行政主管部門缺乏有效的監(jiān)管和制約手段，供熱入網(wǎng)費(fèi)被擠占、挪用的現(xiàn)象在我市供暖企業(yè)中普遍存在。
三、對進(jìn)一步做好城市供暖的建議
做好供暖工作對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。從目前情況看，供暖工作取得了來之不易的階段性成果。這些成果的取得，離不開市政府及其相關(guān)部門卓有成效的工作，更離不開供暖企業(yè)的辛勤付出。但是，我們要更加清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，供暖工作中存在的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。為推進(jìn)我市城市供暖工作，我們建議：
1、進(jìn)一步完善供暖專項(xiàng)規(guī)劃。
隨著城市的拓展和人民群眾幸福指數(shù)的提升，使供暖工作增加許多復(fù)雜性和艱巨性。因此，市政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)能減排、長遠(yuǎn)與近期相結(jié)合的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，調(diào)整和完善城市供暖規(guī)劃。供暖企業(yè)也要結(jié)合自身實(shí)際，制定轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造規(guī)劃、熱源質(zhì)量保證規(guī)劃和節(jié)能減排規(guī)劃，科學(xué)合理安排熱源布局，做到管網(wǎng)布局清楚、主干支路清楚、新舊管網(wǎng)清楚，避免改造建設(shè)的重復(fù)性和管網(wǎng)交叉混亂。政府相關(guān)部門、開發(fā)建設(shè)單位和供暖企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2、加快供暖地方立法，實(shí)施有效規(guī)范管理
供暖立法近年已成為供暖企業(yè)和人民群眾共識的要求。立法可增強(qiáng)供熱用熱的法律約束性，法律監(jiān)管的嚴(yán)肅性、供需雙方矛盾裁決的公平性。通過供暖立法，進(jìn)一步加強(qiáng)供熱規(guī)劃建設(shè)與管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保證供熱質(zhì)量，保障供熱安全，促進(jìn)供熱用熱事業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，XX市從20XX年11月頒布實(shí)施《XX市民用建筑供熱用熱管理?xiàng)l例》以來，居民供熱投訴率下降了40%。因此，要結(jié)合我市實(shí)際，通過立法確定供熱特許經(jīng)營、供熱質(zhì)量保證、供熱室內(nèi)溫度裁決、供熱不達(dá)標(biāo)退費(fèi)補(bǔ)償、用戶和供熱單位相關(guān)法律責(zé)任等問題。市政府要責(zé)成相關(guān)部門今年積極做好立法前期的調(diào)研論證工作，力爭列入明年立法計(jì)劃。
3、加快熱源建設(shè)及供暖設(shè)施的更新改造
市政府要認(rèn)真組織供暖主管部門和供暖企業(yè)采取一切措施，把管網(wǎng)改造作為供暖企業(yè)強(qiáng)管理、降成本、增效益的主要措施，通過供暖企業(yè)自籌、用戶投資、吸收社會(huì)資金、利用外資、政府補(bǔ)助等多種方式籌集管網(wǎng)改造資金。加快供熱管網(wǎng)的更新改造步伐，力爭用3到5年時(shí)間完成老舊管網(wǎng)的更新改造，減少跑冒滴漏，提高供暖管網(wǎng)的完好率和成新率，保障用熱安全。
4、理順開發(fā)建設(shè)單位與供熱雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系
建議對供暖企業(yè)轄區(qū)內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建的小區(qū)二次管網(wǎng)，由開發(fā)建設(shè)單位和供暖企業(yè)簽訂協(xié)議，或由供暖企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，并進(jìn)行日常的維護(hù)和管理；或由開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行施工建設(shè)，供暖企業(yè)收取一定數(shù)額的質(zhì)量保證金，并參與工程的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等工作，進(jìn)行全程監(jiān)督，以便日后小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)二次管網(wǎng)的改造和維護(hù)。
5、加快供暖資源整合
加快推進(jìn)集中供熱和聯(lián)網(wǎng)供熱步伐，提高城市集中供熱率。要從建設(shè)“三都五城”的高度出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)拆小并大，淘汰規(guī)模小、能力差、環(huán)保設(shè)施不合格、不符合產(chǎn)業(yè)要求的小供暖企業(yè)，消滅污染源，節(jié)能減排，提高供熱質(zhì)量，增強(qiáng)供暖企業(yè)輻射能力。要逐步形成全市供熱聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行格局，提高供熱效率，增強(qiáng)供熱應(yīng)急保障能力。適時(shí)調(diào)整供暖責(zé)任區(qū)劃，使供暖布局更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)供熱資源的優(yōu)化配置，解決長期以來百姓反映強(qiáng)烈的低溫區(qū)運(yùn)行問題。
6、加快推進(jìn)“暖房子”工程建設(shè)進(jìn)度
按照國家要求，北方采暖區(qū)要逐步推行熱計(jì)量改革，這也是化解供熱矛盾，實(shí)現(xiàn)供熱市場化的必然方向。但由于目前安裝熱計(jì)量表對供熱水質(zhì)要求比較高，造價(jià)比較高，短時(shí)間內(nèi)很難普及。因此，要在積極推進(jìn)供熱計(jì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好“暖房子”工程。因此，市政府及其相關(guān)部門要緊緊抓住國家加大對既有住宅節(jié)能改造財(cái)政投入的這一有利契機(jī)，千方百計(jì)籌措專項(xiàng)配比資金，加快推進(jìn)工作進(jìn)度，力爭三年內(nèi)完成。同時(shí)要加強(qiáng)對實(shí)施“暖房子”工程的建設(shè)施工的監(jiān)督管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。此外，新建住宅必須配套墻體節(jié)能保溫措施，沒有節(jié)能保溫措施的不得竣工驗(yàn)收。
7、加強(qiáng)供暖企業(yè)內(nèi)部管理
一是督促供暖企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高運(yùn)行管理水平。推廣應(yīng)用先進(jìn)的供熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，強(qiáng)化對供暖設(shè)施的日常巡查和維護(hù)力度，加強(qiáng)對內(nèi)部運(yùn)營成本的監(jiān)管，通過內(nèi)部挖潛，降低運(yùn)行成本，節(jié)約燃料、水、電，減少熱能損耗。二是供暖企業(yè)要健全完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，確保供熱設(shè)施達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)節(jié)能減排。三是供暖企業(yè)要努力提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)水平。設(shè)立用戶服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出臺更多的便民措施，解決集中交費(fèi)、設(shè)施維修等百姓合理的供暖訴求，化解供暖矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
8、給予供暖企業(yè)適度的政策支持
一是針對目前供暖行業(yè)管網(wǎng)改造資金困難，改造步伐緩慢的實(shí)際情況，要積極利用城投資金，給予供暖行業(yè)一定的支持和傾斜，促進(jìn)管網(wǎng)改造加快進(jìn)度。二是市政府要積極協(xié)調(diào)信貸部門，通過低息貸款、政府貼息、世行貸款等形式，予以供暖企業(yè)適度的資金扶持。三是要進(jìn)一步明確陳欠采暖費(fèi)的收繳。市政府要拿出一個(gè)統(tǒng)一、明確的陳欠采暖費(fèi)收繳辦法，解決目前各供暖企業(yè)各行其是，收繳方式混亂、不統(tǒng)一的問題。四是對供暖企業(yè)設(shè)施建設(shè)用地要優(yōu)先考慮、予以支持。五是針對目前供暖行業(yè)虧損的實(shí)際情況，給予供暖企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。
9、強(qiáng)化供暖行業(yè)管理
供熱用熱主管部門要加強(qiáng)對供暖企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對供暖運(yùn)營日常檢查和定期考核制度，并定期向社會(huì)公布。一是加強(qiáng)對供暖行業(yè)的審計(jì)。盈虧要有一本明白賬。審計(jì)部門應(yīng)定期對供暖企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，隨時(shí)掌握供暖企業(yè)經(jīng)營情況，做到情況清、心有數(shù)、考慮周全、危有對策。二是建立供暖專項(xiàng)保障資金。從目前情況看，由于煤、水、電等價(jià)格上漲導(dǎo)致供暖成本增高，供暖企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，資金緊張。因此，建議市政府要建立供暖專項(xiàng)保障資金，除用于對低保戶、低保邊緣戶和其他困難群體的補(bǔ)貼外，專項(xiàng)用于應(yīng)對供暖突發(fā)事故、應(yīng)急煤炭的籌集、熱源建設(shè)的補(bǔ)助和其他不可預(yù)見的情況。三是要加強(qiáng)供暖管理部門的自身建設(shè)。明確機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)管理力量，完善管理措施，強(qiáng)化管理責(zé)任，確保供暖管理再上新臺階。
【供熱市場調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
供熱管道改造優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告12-15
卷煙市場調(diào)研報(bào)告01-27
燒烤市場調(diào)研報(bào)告01-27
瓷磚市場調(diào)研報(bào)告01-18
包裝市場調(diào)研報(bào)告01-15
黑市場調(diào)研報(bào)告01-14
縣市場調(diào)研報(bào)告12-09
牛奶市場調(diào)研報(bào)告04-09
鋼筋市場調(diào)研報(bào)告04-09