創(chuàng)業(yè)情況專題調(diào)研報(bào)告范文
近日，為貫徹落實(shí)克強(qiáng)總理“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的要求和省委、省政府的安排部署，我委對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，在參閱人社部門(mén)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇了回歸創(chuàng)業(yè)群體開(kāi)展實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況及主要特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2014年，全省回歸創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)為21.97萬(wàn)人，共創(chuàng)辦企業(yè)5.86萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)157.19萬(wàn)人，投資總規(guī)模1496.80億元，總產(chǎn)值4585.81億元。
一是回歸創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域較多，以服務(wù)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省回歸創(chuàng)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)1.82萬(wàn)家，占回歸創(chuàng)業(yè)的31.07%；第二產(chǎn)業(yè)1.43萬(wàn)家，占回歸創(chuàng)業(yè)的 24.43%；第三產(chǎn)業(yè)2.61萬(wàn)家，占回歸創(chuàng)業(yè)的44.50%�？傮w上看，涉及的行業(yè)主要集中在農(nóng)家樂(lè)、餐飲娛樂(lè)、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、服裝加工等行業(yè)。調(diào)查顯示，回歸創(chuàng)業(yè)大多集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，通過(guò)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就近就地優(yōu)化配置，有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二是回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，以小微企業(yè)為主。創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模普遍較小，大多為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，有相當(dāng)比例的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)選擇申辦個(gè)體工商戶。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)模在100萬(wàn)元以下的有3.8774萬(wàn)個(gè)，占回歸創(chuàng)業(yè)的 66.11%；100至1000萬(wàn)元的有1.4836萬(wàn)個(gè)，占回歸創(chuàng)業(yè)的25.29%；1000萬(wàn)以上的有0.5044萬(wàn)個(gè)，占回歸創(chuàng)業(yè)的8.60%。調(diào)查顯示，回歸創(chuàng)業(yè)個(gè)體規(guī)模雖小，但通過(guò)創(chuàng)業(yè)引入了大量的資金，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)和持久活力。
三是回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)逐年增加�；貧w創(chuàng)業(yè)不僅大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且?guī)?dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近六年來(lái)，回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到157.1893萬(wàn)人，其中2012年至2014年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別為28.0737萬(wàn)人、33.2632萬(wàn)人和39.6967萬(wàn)人，回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，回歸創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。特別是在創(chuàng)業(yè)初期，回歸企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型，用工量大、門(mén)檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對(duì)較低的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時(shí)還有效緩解了由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工帶來(lái)的農(nóng)村“留守”和“空巢”等一系列社會(huì)問(wèn)題。
四是回歸創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)較高，示范效應(yīng)較強(qiáng)。自身素質(zhì)較高且有一定積蓄的中青年，是回歸創(chuàng)業(yè)的主力軍。他們獲得知識(shí)、技能的能力及實(shí)踐能力較強(qiáng)，更容易接受新的經(jīng)營(yíng)管理方式和市場(chǎng)觀念，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)有一定的信心。據(jù)XX市調(diào)查，回歸創(chuàng)業(yè)人員中80%以上都具有高中、中專以上學(xué)歷。XX市一批回歸創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生自發(fā)成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展促進(jìn)會(huì)，建立創(chuàng)業(yè)者交流合作平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)者中眾籌成立了綠購(gòu)網(wǎng)等一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。調(diào)查顯示，一大批外出務(wù)工成功人士回歸投資創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)、人才，還帶回了都市文明、現(xiàn)代觀念、思維方式和生活方式，他們不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，還帶動(dòng)了整個(gè)縣域文明程度的提高，給廣大基層組織注入了新鮮活力和全新觀念。
二、存在問(wèn)題及原因
目前，我省回歸創(chuàng)業(yè)雖然取得了很大的成效，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，回歸創(chuàng)業(yè)的企業(yè)在資金、人才、政策方面還存在著諸多困難。
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資金缺乏、融資難是回歸創(chuàng)業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)者初始資金來(lái)自家庭支持的占36.8%，個(gè)人積蓄的占22.7%，朋友集資占 20.3%，金融機(jī)構(gòu)貸款占12.0%，政府扶持占6.2%，天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資各占1.0%。雖然資金來(lái)源渠道呈多元化趨勢(shì)，但自籌資金占80%左右，創(chuàng)業(yè)籌資是很大的難題。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積累了一定資金，解決了注冊(cè)資金，但流動(dòng)資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，已經(jīng)成為回歸創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。主要原因：一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)物資產(chǎn)較少、技術(shù)水平不高，其發(fā)展極易受到經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，影響自身的資金積累和信貸融資。二是缺乏抵押物。新辦企業(yè)大多是租用場(chǎng)地，農(nóng)村土地和住房不能作為貸款抵押資產(chǎn)，缺少有效的抵押物，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者很難獲得貸款,在資金不足時(shí)往往是找民間借款，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金的比例很小。三是貸款門(mén)檻較高。座談中，回歸創(chuàng)業(yè)人員普遍反映，金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，門(mén)檻高。比如，受廣大回歸創(chuàng)業(yè)者歡迎的小額擔(dān)保貸款由于現(xiàn)行政策規(guī)定，需要公務(wù)員擔(dān)任擔(dān)保人，也讓許多人在申請(qǐng)時(shí)受到阻礙。此外，小微企業(yè)貸款主要是滿足流動(dòng)資金需求，貸款需求較急、頻率較高且資金需求一次性量較少，融資的復(fù)雜性使其融資成本較高。
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專業(yè)人才和熟練工人招不到、留不住，是回歸創(chuàng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題。在與回歸創(chuàng)業(yè)人士座談中，多數(shù)反映管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。主要原因：一是創(chuàng)業(yè)初期提供的待遇相對(duì)較低�；貧w創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)出身農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)地大多在縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬微利項(xiàng)目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，質(zhì)量不高，尚未實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型的粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型和集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，難以提高工資待遇、改善工作條件。二是基層缺乏吸引力�；貧w創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)地大多在縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸引力，導(dǎo)致外地人才和勞動(dòng)力不愿來(lái)，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流向發(fā)達(dá)地區(qū)，即使工資待遇與本地企業(yè)差不多，他們也更愿外出長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)眼界，使回歸創(chuàng)業(yè)“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”困難。三是部分新興行業(yè)發(fā)展平臺(tái)不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省本地互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興行業(yè)發(fā)展不足，該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)在本地招聘高端人才困難。如調(diào)研的武漢得意生活（deyi.com）和洪山網(wǎng)絡(luò)游戲公司均反映武漢招聘不到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端管理、技術(shù)人才，而通過(guò)獵頭在上海、深圳、杭州等地高薪挖的人才卻由于武漢互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展空間不優(yōu)而不愿意來(lái)漢工作。
（三）政策服務(wù)方面
近年來(lái)，國(guó)家、省和各市州均陸續(xù)出臺(tái)了支持大眾創(chuàng)業(yè)的政策文件，但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)政策扶持的感受不明顯，主要原因：一是政策扶持未能全覆蓋。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)者從未享受過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持的占49.7%，享受過(guò)小額擔(dān)保貸款的占15.9%，稅費(fèi)減免政策占14.8%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼占7.9%，創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助占7.5%，其他占3.1%。一方面，各部門(mén)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的政策扶持尚未全覆蓋，對(duì)未享受創(chuàng)業(yè)政策的初創(chuàng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公。另一方面，各部門(mén)在項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助中 “扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“錦上添花” 思想濃厚，熱衷于扶持大企業(yè)、大項(xiàng)目，忽視了對(duì)小項(xiàng)目、小微企業(yè)的政策扶持。二是部分扶持政策難以落實(shí)。據(jù)了解，部分扶持政策尤其是信貸扶持落實(shí)遭遇市場(chǎng)化難題。如XX區(qū)百分百紡織公司是一家丹江移民創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為丹江移民轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了貢獻(xiàn)和犧牲，當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)應(yīng)貸款支持，但當(dāng)該企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)被具體操作的信貸員否決，原因是目前該企業(yè)目前虧損，達(dá)不到銀行內(nèi)部設(shè)置的貸款條件，一旦該企業(yè)還不起貸款，該信貸員將下崗失業(yè)。三是政策扶持未形成合力。一方面，由于創(chuàng)業(yè)工作涉及面廣，相關(guān)部門(mén)政策扶持各自運(yùn)作，缺乏聯(lián)動(dòng)，如中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、青年創(chuàng)業(yè)基金等，尚未形成互相協(xié)作、合力幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，涉及創(chuàng)業(yè)工作的部門(mén)眾多，但沒(méi)有“牽頭”和“兜底”，創(chuàng)業(yè)服務(wù)仍有欠缺，還存在真空地帶。如武漢得意生活反映，該企業(yè)擬申請(qǐng)?jiān)谑謾C(jī)app上為用戶提供水電燃?xì)赓M(fèi)用支付的功能，為此多次到經(jīng)信、發(fā)改、金融等職能部門(mén)申請(qǐng)，得到答復(fù)均不屬于自身業(yè)務(wù)，甚至無(wú)一部門(mén)知道該項(xiàng)業(yè)務(wù)歸口哪里辦理。
除上述資金、人才、政策等主要問(wèn)題外，還存在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不足、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題，隨著國(guó)家、省進(jìn)一步重視和完善大眾創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，這些問(wèn)題都將逐步得到改善和解決。
三、有關(guān)對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)扶持創(chuàng)業(yè)的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)工作的組織和集中引導(dǎo)。加強(qiáng)政策集成，加大政策扶持落實(shí)力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。進(jìn)一步改善回歸創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。打造和優(yōu)化回歸創(chuàng)業(yè)的環(huán)境設(shè)施，加速城鎮(zhèn)化步伐，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為回歸創(chuàng)業(yè)者興辦各類企業(yè)的聚集地。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓寬企業(yè)銷(xiāo)售渠道，使回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）改進(jìn)金融服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制。
進(jìn)一步調(diào)整、完善小額擔(dān)保貸款政策，簡(jiǎn)化程序，降低門(mén)檻，拓展貸款范圍，提高貸款額度，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。允許回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和申辦個(gè)體工商戶用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)出物等作為抵押擔(dān)保方式為回歸創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，探索建立小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，培育發(fā)展天使投資群體，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金并由政府承擔(dān)一定的融資風(fēng)險(xiǎn)等方式，進(jìn)一步破解回歸創(chuàng)業(yè)的融資難題。
�。ㄈ┘哟笈嘤�(xùn)力度，提供創(chuàng)業(yè)人才保障。
開(kāi)展以農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)回歸創(chuàng)業(yè)者的投資規(guī)模、行業(yè)類型、個(gè)人素質(zhì)等條件，有針對(duì)性地加強(qiáng)回歸創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)的用工需求，定期組織專場(chǎng)招聘活動(dòng)，使更多的本地勞動(dòng)者就近就地就業(yè)，緩解回歸企業(yè)招工難。鼓勵(lì)和指導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，進(jìn)一步提高工資待遇、福利水平，改善生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造企業(yè)特色文化，不斷增強(qiáng)回歸創(chuàng)業(yè)對(duì)人才的吸引力。調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，有針對(duì)性地為回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一批本地化、留得住、用得上的人才隊(duì)伍，為回歸企業(yè)“提質(zhì)增效”提供技能人才支撐。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)空間。
通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，試點(diǎn)在我省各地建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。研究推廣XX市 “青創(chuàng)會(huì)”等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式，有效集成創(chuàng)業(yè)資源，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、資源共享、政策咨詢、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和“一站式”辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)等服務(wù)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)提供“一對(duì)一” 的平臺(tái)和 “交鑰匙”工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全鏈條增值服務(wù)，滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性和個(gè)性需求。
東至旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是縣委、縣政府、縣政協(xié)今年確定的重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)之一�？h政協(xié)組織專題調(diào)研組于8月下旬至9月中旬，先后召開(kāi)多次座談會(huì)，聽(tīng)取縣直相關(guān)部門(mén)、涉旅企業(yè)等各方意見(jiàn)，全面了解東至旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，赴省內(nèi)XX縣、XX市、XX縣、XX區(qū)太平湖管委會(huì)及江西XX縣學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、旅游工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區(qū)建設(shè)”機(jī)遇，積極推進(jìn)“旅游XX縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，蓄勢(shì)發(fā)力。目前，我縣擁有a級(jí)旅游景區(qū)5家，其中4a級(jí)1家，3a級(jí)2家；國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處；安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1處；星級(jí)農(nóng)家樂(lè)28家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)5家；星級(jí)旅游飯店2家；四星級(jí)旅游餐館1家；旅行社（門(mén)市部）4家，旅游車(chē)隊(duì)1家，旅游商品定點(diǎn)企業(yè)7家。
一是景區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。九天仙寓成功創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4a級(jí)景區(qū)零突破；歷山景區(qū)探索創(chuàng)新管理機(jī)制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開(kāi)發(fā)研究》成果，已完成規(guī)劃初稿，正在積極開(kāi)展征地、河道整修、游步道建設(shè)等基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)4a景區(qū)創(chuàng)建；金雞窠漂流整修后重新開(kāi)業(yè)。
二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，印象東流大酒店投入試營(yíng)業(yè)，大渡口國(guó)際假日大酒店已完成主體工程建設(shè)，仙寓山莊改造等項(xiàng)目也在緊張建設(shè)中，今年又新引進(jìn)堯渡河景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，正待開(kāi)工建設(shè)，已先期啟動(dòng)漂流項(xiàng)目。
三是環(huán)升金湖旅游開(kāi)始起步。以環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為破題，堅(jiān)持先行先試，規(guī)劃建設(shè)張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń限r(nóng)業(yè)科技園）在成功創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，正積極申報(bào)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
四是鄉(xiāng)村旅游蓄勢(shì)待發(fā)。縣城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶，配以青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊、梅山農(nóng)家樂(lè)、黃泥農(nóng)家樂(lè)等為主體的農(nóng)家樂(lè)群；東流鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)陶公文化旅游區(qū)，啟動(dòng)?xùn)|流老街重點(diǎn)古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光項(xiàng)目�？h域東南部的源口生態(tài)休閑游，官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目蓬勃興起。
二、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
東至是一個(gè)以山為景、以水為靈的山區(qū)縣，獨(dú)特的地域風(fēng)貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。
一是政策支撐優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實(shí)施旅游法，以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權(quán)威保障；二是出臺(tái)政策支持旅游發(fā)展。特別是國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從五個(gè)方面對(duì)支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求；三是專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，東至既處在示范區(qū)的核心區(qū)，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處，發(fā)展旅游機(jī)遇難得。
二是生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)�！吧鷳B(tài)優(yōu)良，資源豐富，點(diǎn)多面廣”是東至旅游資源特色。境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整，自然環(huán)境優(yōu)美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環(huán)境宜居宜游。有“中國(guó)鶴湖”“鴻雁之鄉(xiāng)”——國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)升金湖，有國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)九天仙寓、國(guó)家3a級(jí)旅游景區(qū)歷山、龍?jiān)绰糜味燃俅濉?guó)家2a級(jí)旅游區(qū)東流古文化區(qū)、省級(jí)森林公園天臺(tái)山；還有被譽(yù)為攝影家天堂的堯渡河景區(qū)，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。
三是人文厚重優(yōu)勢(shì)。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，有各級(jí)文物保護(hù)單位23處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)目86項(xiàng)。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級(jí)文物保護(hù)單位，“東至花燈”、“福主廟會(huì)”等6個(gè)項(xiàng)目位列國(guó)家和省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。另外，東至還擁有國(guó)家一級(jí)文物——宋代關(guān)子鈔版，是我國(guó)目前為止所發(fā)現(xiàn)的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國(guó)貨幣寶庫(kù)中的一大瑰寶。
三、發(fā)展中存在的問(wèn)題
一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對(duì)旅游XX縣戰(zhàn)略的地位認(rèn)識(shí)不到位，旅游發(fā)展理念還未牢固樹(shù)立，思維方式、行為習(xí)慣未根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展不能主動(dòng)服務(wù)和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也很少為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)出招。社會(huì)各界包括一些旅游從業(yè)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有志于旅游創(chuàng)業(yè)且持之以恒的仁人志士。
二是主題定位不能有效統(tǒng)一�！皥蛩粗l(xiāng)，靈山秀水”“堯舜之鄉(xiāng)，魄力東至”“堯舜之鄉(xiāng)，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個(gè)全縣統(tǒng)一的對(duì)外宣傳定位，也沒(méi)有統(tǒng)一的、叫得響、令人過(guò)目不忘的營(yíng)銷(xiāo)宣傳主題。
三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5a級(jí)景區(qū)環(huán)繞四周。在這樣一個(gè)旅游資源高端云集的集合區(qū)中，我縣至今尚未形成一個(gè)功能齊全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，稱得上真正景區(qū)的旅游產(chǎn)品�？h內(nèi)景點(diǎn)與周邊地區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有形成互連互通，沒(méi)有一處納入周邊旅游線路的景點(diǎn)，游人寥寥，甚至縣內(nèi)也沒(méi)有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場(chǎng)單一。
四是景區(qū)可進(jìn)入性依然較差。沿國(guó)、省道旅游交通指示牌設(shè)置不完善，數(shù)量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區(qū)公交車(chē)輛班次少、運(yùn)行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護(hù)局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń峡萍紙@）、青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區(qū)以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區(qū)內(nèi)也是輾轉(zhuǎn)艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之地，由于可進(jìn)入性差，慕名而來(lái)的游客大多掃興而歸。
五是縣城主城區(qū)建設(shè)不能順應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。城市建設(shè)、交通、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接。在推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現(xiàn)不高、建筑風(fēng)格不明、地域特色彰顯不足等問(wèn)題。加之城市公園、市民活動(dòng)廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所硬件環(huán)境不足，服務(wù)配套跟不上，難以讓游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部門(mén)各自為政，合作領(lǐng)域不寬，機(jī)制不暢。各類文化旅游項(xiàng)目建設(shè)布局零散，規(guī)劃難以統(tǒng)一，特色挖掘不夠。各類文化展現(xiàn)方式單一，各類文物深藏閨中，沒(méi)有打造成旅游產(chǎn)品，難以為游客服務(wù)。
七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng)建了國(guó)家4a級(jí)，但配套設(shè)施、服務(wù)水平、宣傳促銷(xiāo)等名不符實(shí)。3家旅行社1個(gè)門(mén)市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內(nèi)的線路編排、外來(lái)業(yè)務(wù)承辦等功能服務(wù)基本沒(méi)有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級(jí)以上旅游飯店仍是空白。
分頁(yè)閱讀第1頁(yè)：一、旅游工作開(kāi)展情況第2頁(yè)：四、推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
為全面了解我縣小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理情況，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作，自5月中旬開(kāi)始，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，先后赴襟江傍湖的大渡口、黃湓河流域的洋湖、龍泉河流域的昭潭、堯渡河流域的花園等地，察看了四地近些年山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固及擴(kuò)容提升、溝渠清淤疏浚、小流域治理、圩區(qū)排澇等方面的情況，以座談的形式聽(tīng)取了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣水務(wù)局反映的問(wèn)題和建設(shè)性的意見(jiàn)。并赴省內(nèi)的XX縣和湖南的XX縣，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和成功做法�，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、全縣小型水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀
（一）支持水利發(fā)展的政策體系基本形成
2011年，中央首次聚焦和全面部署水利建設(shè)工作，出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），確立了水利工作的戰(zhàn)略地位。2013年，省政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政〔2013〕66號(hào))，即“5588”行動(dòng)計(jì)劃，主要目的是為了解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題�？h委、政府審時(shí)度勢(shì)，研究制訂了《2013-2017年XX縣小型農(nóng)田水利建設(shè)改造提升規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃》，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《XX縣人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)水利工程改造提升的實(shí)施意見(jiàn)》、《XX縣小型農(nóng)田水利提升改造項(xiàng)目整合辦法》、《XX縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目整合，加強(qiáng)資金投入與管理，為水利工程建設(shè)和管理提供了有力的`支撐和保障。
（二）水利設(shè)施服務(wù)生產(chǎn)的能力逐步提升
“十二五”期間，利用水利專項(xiàng)資金，結(jié)合退耕還林、以工代賑、一事一議、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資12.06億元，較“十一五”增加了31%，一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的骨干水利工程得以建成。一是涵閘泵站排澇灌溉能效提升。現(xiàn)已建成排灌站559座，總裝機(jī)2270臺(tái)、4.1萬(wàn)千瓦（總過(guò)閘流量達(dá)到3263.03秒立方米，其中，過(guò)水流量1立方米/秒以上涵閘達(dá)314座）。更新改造300 千瓦以下小型泵站102臺(tái)，加固新建小型水閘18座，改造灌溉面積1～5萬(wàn)畝的灌區(qū)2處。先后建成千畝以上排水區(qū)36處，千畝以上灌溉區(qū)94處。完成龍家嘴站、廣惠站、阜康站、東湖圩站、老虎崗站、香山站、七里湖站、澤潭湖站等大中型泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù)，圩區(qū)排澇條件得到有效改善，能效比大幅提高。二是山塘水庫(kù)蓄水能力增強(qiáng)。全縣共有水庫(kù)205座（其中：中型2座、�、⌒�25座，�、⑿�178座），現(xiàn)已完成除險(xiǎn)加固177座（中型1座、�、⌒�25座、�、⑿�151座），實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)灌溉面積21.73萬(wàn)畝、年供水量11204萬(wàn)立方米及興利庫(kù)容8678萬(wàn)立方米的灌溉能力，蓄水灌溉能力顯著提升。全縣6706口山塘（其中5萬(wàn)立方米以上有281處）擴(kuò)挖清淤3756口�？傮w上能有效保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水需求。三是防洪安保能力顯著提升。縣內(nèi)�、⑿鸵陨纤畮�(kù)實(shí)現(xiàn)防洪庫(kù)容4755萬(wàn)立方米，各類病險(xiǎn)問(wèn)題基本得以解決。堯渡河、黃湓河、龍泉河三大水系，堤防加固、河段治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程形象顯著提高，防洪安全度明顯提升。
（三）社會(huì)各界關(guān)注水利發(fā)展持續(xù)升溫
調(diào)研期間，我們注意到，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是村民代表，對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，都表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和看法，提出了許多真知灼見(jiàn)，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)和管理中存在問(wèn)題的反映更是一針見(jiàn)血。加快水利發(fā)展也是近年來(lái)“兩會(huì)”期間代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，在今年的“兩會(huì)”期間，71件人大代表建議中有14件、155 件政協(xié)委員提案中有13件分別關(guān)注了水利事業(yè)的發(fā)展，從建議、提案涉及的內(nèi)容來(lái)看，主要集中在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村飲水條件、加快水利改革發(fā)展等多個(gè)方面,特別是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是代表委員每年必提的議題。代表委員們認(rèn)為，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
二、存在的問(wèn)題
我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有明顯改觀，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，一些新問(wèn)題和深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：
（一）農(nóng)田水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
我縣在推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)與管理過(guò)程中，除出臺(tái)《2013-2017年XX縣小型農(nóng)田水利建設(shè)改造提升規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃》及相關(guān)年度實(shí)施方案外，至今尚未編制統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門(mén)較多，“多龍治水，群龍無(wú)首”是當(dāng)前水利建設(shè)存在的一個(gè)突出問(wèn)題。由于缺少規(guī)劃引領(lǐng)，工程建設(shè)缺乏時(shí)間和空間上的有效銜接，因此在具體工作中難免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，造成本就有限的資金未使在刀刃上，影響了整體效益的發(fā)揮。
（二）涉水項(xiàng)目建設(shè)各自為政
農(nóng)田水利項(xiàng)目涉及水務(wù)、財(cái)政(農(nóng)發(fā)、綜改)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、煙草等多個(gè)部門(mén)，項(xiàng)目管理都有著各自自成一體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中只按照自已的規(guī)程，在規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行建設(shè)。有的項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中缺乏與項(xiàng)目所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的有效銜接，沒(méi)有充分征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，導(dǎo)致該項(xiàng)目完工之后即成擺設(shè)，不僅沒(méi)有改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，反而帶來(lái)不必要的困擾，違背了項(xiàng)目建設(shè)的初衷，成了名副其實(shí)的面子工程，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。
（三）骨干工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高
縣內(nèi)�。áⅲ┬鸵陨纤畮�(kù)主體改造已基本完成，但庫(kù)體大壩依然以土壩結(jié)構(gòu)為主，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水庫(kù)依然存在壩基和壩體滲漏，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不足20年一遇。壩下放水涵多為圬工結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及防滲安全均不足，有的涵身漏水。另外因資金短缺，庫(kù)區(qū)主干渠未納入改造范圍，目前存在主干渠淤塞、損壞、廢棄的情況。圩區(qū)閘站排澇標(biāo)準(zhǔn)低，除楊墩、北閘、老虎崗、香山、七里湖站排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)十年一遇外，其它站均只有3至５年一遇，部分千畝以上圩口無(wú)排澇設(shè)施，一旦發(fā)生集中性強(qiáng)降雨，仍難避免受淹遭災(zāi)的局面；已建防洪和灌排工程大多存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。
（四）山塘漸成水利發(fā)展掣肘
當(dāng)前國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)水庫(kù)的治理主要集中在�、⑿鸵陨�，然而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同樣發(fā)揮重要作用的大小山塘沒(méi)有全部納入整治范疇，蓄不住水，擋不了洪，帶病運(yùn)行是當(dāng)前眾多山塘生存現(xiàn)狀。每到旱季，“當(dāng)家塘”（小山塘）干涸已成慣例；每到汛期，山塘破壩也時(shí)有發(fā)生。尤其是5萬(wàn)立方米以上的大山塘，一旦潰壩，其破壞力不亞于一個(gè)小ⅱ型水庫(kù)。山塘的安全隱患，是所在地農(nóng)民群眾較為關(guān)切的一個(gè)重要問(wèn)題。
（五）末級(jí)水系輸送能力降低
農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包以后，土地被劃分得較為零散，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同一區(qū)域既有旱作，也有水作，不再如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的整齊劃一，農(nóng)戶間對(duì)水的需求差異較大。原有排灌站配套的渠系工程有的被群眾侵占，以地表水為水源的灌區(qū)有效面積銳減，多數(shù)小型電灌站因此弱化應(yīng)有灌溉功能。同時(shí)田間排水溝、地頭溝毀壞嚴(yán)重，甚至有的農(nóng)戶為求自己生產(chǎn)、生活方便，截溝鋪路，導(dǎo)致排水不暢。
（六）管護(hù)機(jī)制不全主體不明
當(dāng)前我縣水利設(shè)施管護(hù)仍保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村乃至村民組管理模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與管護(hù)較少。同時(shí)，由于我縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程慢（占總耕地1/4多一點(diǎn)），期限短（多為3-5年），大戶少（千畝以上僅6戶），且集中在圩區(qū)，客觀影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資辦水利的積極性。加之農(nóng)民水利合作組織發(fā)展滯后，村民自建、自管、自用組織化程度不高，管護(hù)主體缺失，部分工程建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，處于有人用、無(wú)人管，或管理流于形式的狀態(tài)，導(dǎo)致部分地段配套設(shè)施損毀。
（七）管理現(xiàn)狀與水利發(fā)展需要不相適應(yīng)
一是缺管理人員。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖全部設(shè)水利站，核定48個(gè)編制，但在崗人員僅33人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人（昭潭水利站沒(méi)有人），且年齡結(jié)構(gòu)偏大。二是缺管護(hù)組織。由于小型水利工程遍布農(nóng)村田間地頭，村級(jí)水管員力量很難把所有具體工程管護(hù)起來(lái)，對(duì)于點(diǎn)多、面廣的小型水利工程缺少必要的管理維護(hù)組織。三是缺管理經(jīng)費(fèi)。表面上看，鎮(zhèn)與村，村與組層層簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)，但除了少數(shù)村有德高望重、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部勉強(qiáng)維持外，多地實(shí)際上已沒(méi)人進(jìn)行維護(hù)，特別是水利末稍系統(tǒng)，導(dǎo)致水庫(kù)水不能有效送達(dá)下游田間，每到水庫(kù)放水抗旱季節(jié)，在一些田間地頭經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)上游泛濫、下游干旱的局面。
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