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公路調(diào)研報(bào)告書

時(shí)間:2020-10-25 15:14:43 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

公路調(diào)研報(bào)告書

  高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告范文 在高速公路管理工作中,公路養(yǎng)護(hù)是其中一項(xiàng)很重要的工作,它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路,它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制,使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。

公路調(diào)研報(bào)告書

  一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問題

  1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順,機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前,我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式,其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制,職責(zé)不明、責(zé)任不清,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求,束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理,分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等,造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式,一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化,另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

  2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,創(chuàng)新力度不夠。近年來,根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則,各。▍^(qū)、市)都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革,并取得的初步成效。但是目前由于各地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮,從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后,創(chuàng)新力度不夠,主要表現(xiàn)在:養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外,高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范,各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí),大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求,從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo),不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

  3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫,技術(shù)力量薄弱。目前,在全國(guó)各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中,由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng),導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,非生產(chǎn)人員膨脹,養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫,人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重,從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占,養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中,其人員結(jié)構(gòu)也不合理,主要表現(xiàn)在以下方面:(1)管理人員過多,一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少;(2)文化素質(zhì)較低,技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說明,此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人,其中正式工73人,臨時(shí)工53人,正式職工主要從事管理工作,一線施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中,中專以上學(xué)歷僅為25%,由此其技術(shù)力量可見一斑。

  4、用工制度僵化,分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來越突出,這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才,而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題,從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去,外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。在工資分配上,效益工資在工資總額中所占比重較小,激勵(lì)作用不強(qiáng),使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致職工工作積極性差,責(zé)任心不強(qiáng),生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。

  5、養(yǎng)護(hù)資金

  不足,成本居高不下。目前,全國(guó)各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題,造成這一問題的原因主要有幾個(gè)方面:(1)建設(shè)資金缺口太大,有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù);(2)有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差,養(yǎng)護(hù)資金分配不足。(3)償本付息壓力較大,養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。(4)由于利益驅(qū)使,不愿投入過多資金用于養(yǎng)

  護(hù)。尤其是一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營(yíng)的高速公路,由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn),從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足,必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)處理,公路使用壽命大大縮短,交通事故頻頻發(fā)生,給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí),由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下,導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

  6、機(jī)械化程度不高,無法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志,也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看,我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè),養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高,養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低,作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求,無法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。

  7、養(yǎng)護(hù)體系不健全,無法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù),主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害,缺乏運(yùn)營(yíng)使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù),才能延長(zhǎng)道路的使用壽命,減少養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件:(1)技術(shù)條件,包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備;(2)機(jī)制條件,指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式,需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

  8、法規(guī)建設(shè)滯后,影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。近幾年來,一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施,對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看,公路法規(guī)體系尚不配套,尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求,因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系,建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

  二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的成因

  1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來,我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里,并且根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,再用20年左右的時(shí)間,我國(guó)高速公路總里程要達(dá)到8.5萬公里。由此可見,目前我國(guó)正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期,建設(shè)任務(wù)很重,各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面,而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問題,往往沒有引起足夠的重視,普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好,早期無須養(yǎng)護(hù)”的思想,沒有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵,因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占,養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。

  2、體制

  不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的'矛盾,國(guó)家不斷深化高速公路投融資體制改革,打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式,初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革,一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性,解決了高速公路建設(shè)資金問題,但同時(shí)也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順,尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重,養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,長(zhǎng)期封閉運(yùn)行,使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。

  3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立,因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中,“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍,許多高速公路管理機(jī)構(gòu),既是養(yǎng)護(hù)管理者,又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者,同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者,這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式,很難實(shí)

  現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性,從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來諸多弊端。

  4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來,由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順,管養(yǎng)不分,因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作,壟斷經(jīng)營(yíng),高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開性、透明度不夠,離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利,容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

  5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前,各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式,所管轄里程最多200公里左右,最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司(或處)自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無法達(dá)到最佳規(guī)模,不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無錢購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象,另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高,養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

  6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展,國(guó)務(wù)院和交通部先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是,由于目前高速公路管理體制以。ㄊ、區(qū))為主,上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則,指明了方向。各。ㄊ、區(qū))由于具體情況各異,對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一,各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺(tái),從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

  三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的對(duì)策

  要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問題,就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐,積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神,理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離,同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng),健全各種規(guī)章,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī);皩I(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看,自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來,各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上,進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐,全國(guó)涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代

  表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中,已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn),主要表現(xiàn)在:

 。1)事企分開,突出養(yǎng)護(hù)管理部門的管理職能,有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),可以改善人浮于事,吃大鍋飯的局面。(2)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革,有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。(3)有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中,尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn):

  1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革,政府部門及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想,充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性,切實(shí)做到建養(yǎng)并重,保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

  2、理順體制?茖W(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前,我國(guó)高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成,為此交通管理部門要充分認(rèn)識(shí)到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端,從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā),盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

  3、管養(yǎng)分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中,達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此,就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離,并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

  4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過程中,政府部門要明確自己的職責(zé)和定位,即政府部門是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“掌舵者”,而非“劃槳者”,它以自己的行政權(quán)威對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督,同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn);政府及交通主管部門應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管,做到政府監(jiān)管到位,保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

  5、依法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì),在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中,應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)為龍頭,重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度,使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風(fēng)險(xiǎn),保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

  關(guān)于加強(qiáng)國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

  近年來,在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持下,諸城市公路局緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇,積極爭(zhēng)取上級(jí)在政策和資金方面的支持,先后拓寬改建了境內(nèi)朱諸路、央贛路、薛館路、平日路諸城南段、國(guó)道206線等180多公里,進(jìn)一步優(yōu)化了全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),公路等級(jí)有了明顯提升。同時(shí),隨著公路建設(shè)的發(fā)展,交通量的增大,公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)也越來越重。為此,我們就如何加強(qiáng)國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行了調(diào)研。

  一、我市國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

  我市國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)里程全長(zhǎng)240公里,其中國(guó)道1條54.3公里,省道5條186.39公里,大小橋涵104座。國(guó)省道一級(jí)路125.4公里,二級(jí)路114.6公里,下設(shè)11個(gè)公路站,養(yǎng)路工人33人,養(yǎng)路員292人。近年來,在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和市委市府的大力支持下,我市在路域環(huán)境綜合治理工作中取得卓效成績(jī),養(yǎng)護(hù)水平也得到很大提升,公路綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

  二、我市國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題

  一是群眾護(hù)路意識(shí)淡化。國(guó)省道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金投入大,加之我市養(yǎng)護(hù)線路線長(zhǎng)面廣,必須依靠沿線群眾及過往司機(jī)的支持才能做好養(yǎng)護(hù)工作。公路建成通車后,沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了,可以高枕無憂了,無需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù),這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識(shí),在公路上打場(chǎng)曬糧、堆放廢棄物料、漏灑污染等非事故性行為致使公路的使用壽命大為降低。

  二是配套設(shè)施不完善。沿線急彎、陡坡等路段警告標(biāo)志受損或漏設(shè)和大型十字路口的警示燈損壞等情況致使交通事故發(fā)生率增高,增添了養(yǎng)護(hù)壓力和難度,加上新改建工程遺留問題,如路基邊坡不達(dá)標(biāo)、邊溝堵塞、路肩不整齊、防護(hù)工程不配套等,使公路養(yǎng)護(hù)工作更加被動(dòng)。 三是養(yǎng)護(hù)資金短缺。近幾年交通量快速增長(zhǎng),對(duì)公路造成的損壞率也隨之增高,而養(yǎng)護(hù)資金投入并未隨之加大,路面、橋梁狀況總體下降,新改建路面病害也呈快速發(fā)展趨勢(shì)。由于資金的短缺,許多公路病害不能得到及時(shí)整修,養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平也停滯不前,嚴(yán)重限制了養(yǎng)護(hù)水平的提高,而且不適應(yīng)下步養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的需要。

  四是養(yǎng)路員待遇偏低,整體素質(zhì)差。養(yǎng)路員工資待遇偏低,直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、老齡化嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏差。我單位每名養(yǎng)路員管養(yǎng)道路里程一般在一公里左右,按照省定標(biāo)準(zhǔn),其工資僅為5.0元/天,我單位在此基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)后,月工資也僅為400元左右,而且沒有任何福利保障,如此低的工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇,導(dǎo)致青壯年勞力根本不愿從事養(yǎng)護(hù)工作,養(yǎng)護(hù)部門只能招錄老弱病殘人員,養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍老齡化、素質(zhì)低問題相當(dāng)嚴(yán)重,即使是這樣的一支養(yǎng)路員隊(duì)伍,也將很快面臨后繼無人的尷尬境地。

  五是建養(yǎng)體制不完善。按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定,在進(jìn)行公路建設(shè)時(shí),應(yīng)遵循GBM工程設(shè)計(jì)理念,將人、車、路三者與大自然緊密結(jié)合,按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求進(jìn)行施工,但由于地方政府財(cái)力有限,配套設(shè)施建設(shè)資金不能及時(shí)落實(shí)到位,而我市對(duì)新改建公路要求改造、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)同步實(shí)施,由此而來的工程遺留問題便轉(zhuǎn)嫁到公路養(yǎng)護(hù)上,部分養(yǎng)護(hù)資金流向了公路建設(shè)方面,對(duì)本來資金就欠缺保障的養(yǎng)護(hù)工作更是雪上加霜。

  六是管護(hù)工作力不從心。我單位共有路政管理人員19人,其中超限治理人員8人,11人的管理隊(duì)伍要對(duì)全長(zhǎng)240.6公里的路段進(jìn)行巡查,面對(duì)近幾年交通事故發(fā)生率節(jié)節(jié)攀升的情況,明顯力不從心。而養(yǎng)路員在日常工作中發(fā)現(xiàn)肇事逃逸現(xiàn)象,由于沒有執(zhí)法權(quán)利,也只能“望而興嘆”,司機(jī)在肇事后很快就逃離現(xiàn)場(chǎng),其損壞設(shè)施的賠補(bǔ)償問題無法得到落實(shí);在超限治理方面,我單位的省道217和329超限運(yùn)輸檢查站分別依托收費(fèi)站建立,監(jiān)測(cè)機(jī)制相

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