完善少年審判制度的調(diào)研報(bào)告
完善少年審判制度的調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于完善少年審判制度的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
一、我國少年審判制度存在的問題
從全國少年審判工作的總體上來看，經(jīng)過20多年的不斷改革探索，我國的各項(xiàng)少年審判制度日漸完善，中國特色的少年審判制度初具雛形。但在很多方面仍不盡如人意。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
(一)法律依據(jù)欠缺，阻礙少年審判工作的深入發(fā)展
目前，我國雖然已經(jīng)初步形成了以憲法為核心，包括《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律在內(nèi)的有中國特色的社會(huì)主義法律體系，但從審判制度的角度來看，立法規(guī)定散見于人民法院組織法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等部門法中，具有“依附性”，且未對少年審判制度作出全面而明確的法律規(guī)定。如處理未成年人刑事案件的實(shí)體規(guī)范，基本遵照刑法中成年人犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，只有少量的例外，如刑事責(zé)任年齡、量刑上的從輕、減輕處罰等。但是實(shí)踐中，如何具體地定罪量刑不能僅根據(jù)“應(yīng)當(dāng)從輕減輕處罰”的粗線條指導(dǎo)來完成，需要更明確具體的規(guī)定。在刑事訴訟程序方面，刑事訴訟法沒有特別規(guī)定，只有最高法院、最高檢察院、公安部的幾個(gè)司法性文件。又如未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查、刑罰執(zhí)行、幫教矯治等方面法院應(yīng)如何發(fā)揮作用，也沒有相關(guān)的法律予以規(guī)范。少年審判立法滯后于司法實(shí)踐，司法實(shí)踐帶動(dòng)少年立法是我國少年審判制度發(fā)展的一大特色。肖揚(yáng)同志曾指出：“我國少年審判機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程是審判實(shí)踐推動(dòng)立法”，同樣在少年審判的其他方面亦是如此。1984年上海XX區(qū)出現(xiàn)第一個(gè)少年刑事法庭，近7年后，才在法律上就少年刑事案件審理作出了專門的規(guī)定，而且還是程序性司法解釋。1991年8月，浙江天寧出現(xiàn)少年綜合案件法庭，開始增加受理未成年人的民事案件，至今全國許多地區(qū)都成立了這樣的法庭，也沒有法律依據(jù)，僅僅只有文件規(guī)定�？梢�，目前我國少年審判制度的立法不能滿足審判實(shí)踐需要，法律依據(jù)匱乏、立法滯后已嚴(yán)重影響和束縛了少年審判工作的生存與發(fā)展。
(二)認(rèn)識不統(tǒng)一，各地少年審判工作發(fā)展不平衡
在實(shí)踐中，有些地區(qū)把少年審判工作與其他審判工作同等看待，沒有認(rèn)識到它的特殊性及對構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，認(rèn)為法官只需要依法對犯罪未成年人作出判決即可，不需要專門的機(jī)構(gòu)和人員，也無需進(jìn)行教育、幫教和矯治工作。有的法官認(rèn)為，法院是中立的審判機(jī)關(guān)，其職能是審判，而庭前調(diào)查、判后幫教工作是偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職能，法院不應(yīng)該模糊各機(jī)關(guān)之間的職能界限，越俎代庖。而且現(xiàn)在法院面臨巨大的審判壓力，沒有時(shí)間也沒有精力再去做庭前調(diào)查以及幫教工作。由于存在上述一些不同的認(rèn)識，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、案件數(shù)量、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和管理水平等方面的差異，導(dǎo)致全國各地工作開展極不平衡，甚至一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)內(nèi)部差異都很大。工作好的法院機(jī)構(gòu)健全、審判力量充足，嚴(yán)格依照法律、司法解釋保護(hù)未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)益，大力推行各項(xiàng)改革措施，積極開展“兩個(gè)延伸”工作，取得了非常好的法律和社會(huì)效果;而工作差的法院則既無專門機(jī)構(gòu)，也無專職人員，基本上沒有開展延伸工作，甚至在審判中也沒有很好地執(zhí)行有關(guān)的法律、司法解釋，保護(hù)未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)益。
(三)各地改革探索不統(tǒng)一，亟待規(guī)范
由于少年審判的法律依據(jù)不足，所以近些年的少年審判工作從一開始就處于不斷改革創(chuàng)新的過程。全國各地法院從未成年人特殊的生理、心理特點(diǎn)出發(fā)，按照“教育、感化、挽救”的方針，結(jié)合各地實(shí)際，不斷推進(jìn)各種制度改革。從庭前調(diào)查、庭審到庭后跟蹤幫教等各個(gè)方面，不斷探索，實(shí)行與成年人不同的審判處理方式。但實(shí)踐中，各地廣泛開展的各種各樣少年司法改革和探索，由于缺乏成熟的理論與立法支撐，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，顯得熱情有余而理性不足：一些法院的做法片面追求短期效應(yīng)、轟動(dòng)效應(yīng)，不符合少年審判的規(guī)律和特點(diǎn)，有一些甚至違背了法律規(guī)定或法律原則。
(四)少年審判組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)
組織機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一。有些地區(qū)法院沒有成立少年法庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的雖成立但是卻形同虛設(shè)，沒有履行具體的職能。在現(xiàn)有的少年審判指導(dǎo)小組中，有些是設(shè)立在研究室，有的是在刑庭。雖然各有利弊，但這種歸口不統(tǒng)一的局面，導(dǎo)致上下級之間及各法院之間溝通不暢，制約了對話渠道。二是審判機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。前面已經(jīng)講過，我國目前的少年審判組織有六種形式。少年審判機(jī)構(gòu)的多元化，直接造成各地法院對涉未成年人案件訴訟權(quán)利保護(hù)和教育、挽救工作的參差不齊，各地區(qū)之間對未成年人案件的量刑不平衡，從而影響到審判的社會(huì)效果。雖然在我國少年審判組織機(jī)構(gòu)形式不能一刀切，但到底哪種情況設(shè)立哪種形式的機(jī)構(gòu)還是要基本統(tǒng)一。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，主要是少年審判隊(duì)伍的不專業(yè)、不穩(wěn)定以及審判管理的不科學(xué)。表現(xiàn)在對于少年審判隊(duì)伍缺乏常規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，尤其缺少心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)等其他社會(huì)知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致少年法官在幫教過程中，往往力不從心。不穩(wěn)定是因?yàn)楦鞯胤ㄔ何唇⑵饘ι倌陮徟泄ぷ骺茖W(xué)的考核體系，目前對未成年人案件審判人員考評與其他審判人員一樣以案件數(shù)量為準(zhǔn)，這種機(jī)制是不科學(xué)、不合理的。少年審判法官的工作方式不同于其他審判人員，其在審判工作之外，還要承擔(dān)大量的 “兩個(gè)延伸”和社會(huì)治安綜合治理工作，這些工作占用了少年法官大量的工作時(shí)間。從調(diào)研的情況來看，由于現(xiàn)行考評機(jī)制欠缺科學(xué)性導(dǎo)致很多少年法官不愿意長期從事少年審判工作，各地少年法官流失嚴(yán)重。
(五)相關(guān)單位和部門缺乏配合，少年審判輔助體系不完善
完備的輔助體系是少年司法體系不可或缺的重要組成部分。輔助體系包括兩個(gè)方面，一是案件審理過程中社會(huì)有關(guān)組織或工作人員提供的支持，如社會(huì)調(diào)查、法律援助等;二是案件審理后的社會(huì)矯治體系，最主要的是建立和完善以政府為主導(dǎo)的“社會(huì)一條龍”工作體系。實(shí)踐中，以上兩個(gè)方面的主體仍存在缺位與失職現(xiàn)象。如很多地方的預(yù)防未成年人犯罪和未成年人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在共青團(tuán)，而政府未成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，未很好履行政府職能。有些指定辯護(hù)人對于被指定的案件不盡心盡力，只是走過場;有些學(xué)校和勞動(dòng)部門出于自身利益考慮，對少年法庭提出的一些有利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的意見措施不予配合;備受關(guān)注的未成年人案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度、外來未成年罪犯的監(jiān)管等，也都由于少年審判制度輔助體系不完備，法院自身無法協(xié)調(diào)等原因而難以很好實(shí)行。另外，有利于保護(hù)未成年人的“司法一條龍”體系，由于缺乏公安、檢察、司法等環(huán)節(jié)的配合，難以真正建立。少年審判輔助體系的不完善，導(dǎo)致“教育為主，懲罰為輔”的方針以及法院推出的很多改革措施難以落實(shí)。
二、完善我國少年審判制度的發(fā)展方向
針對上述未成年人保護(hù)工作中存在的問題，結(jié)合中央對未成年人司法制度提出的要求，立足我國多年的少年審判實(shí)踐，我們認(rèn)為，完善少年審判制度要堅(jiān)持以下五個(gè)方面的發(fā)展方向：
一是要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求充分認(rèn)識、高度重視少年審判工作。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我國有3.67億未成年人，他們是社會(huì)主義事業(yè)的接班人和未來的建設(shè)者，未成年人能否健康成長，將決定著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。去年，全國法院判處了八萬多名未成年罪犯。這些未成年罪犯能否被改造和挽救過來，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，每個(gè)未成年罪犯的背后，都涉及到幾個(gè)家庭，八萬多名未成年人犯罪，可能影響到十幾萬甚至幾十萬個(gè)家庭，幾百萬甚至上千萬人，影響著家庭及群眾的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此，只有充分發(fā)揮好未成年人審判職能作用，做好每一個(gè)未成年被告人的教育、感化、挽救工作，促使他們棄舊從新、重新做人，才能確保人民法院為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障落到實(shí)處。完善少年審判制度，首要的目標(biāo)就是要促進(jìn)未成年人的健康成長，給他們以符合公平正義要求的司法對待，特別是要落實(shí)好“保護(hù)優(yōu)先”的少年司法理念，以和諧的少年司法制度來推進(jìn)整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
二是要把完善少年審判制度作為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系的重要工作來抓。世界上法制比較健全的國家，都有體現(xiàn)本國特點(diǎn)的未成年人法律體系和少年司法制度。黨的十六大提出構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系，而完善的未成年人法律制度是中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分。最高法院原副院長祝銘山曾經(jīng)指出：“少年司法制度是國家整個(gè)司法制度中不可缺少的有機(jī)組成部分，占有特殊的地位;少年司法制度是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，從一定意義上講，是衡量一個(gè)國家司法制度發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。”目前，我國已經(jīng)制定了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但尚未形成一個(gè)完整的未成年人法律體系。我們認(rèn)為，在未成年人法律體系中，少年審判制度居于一個(gè)核心的地位。完善少年審判制度，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、借鑒法制比較健全的國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起既符合少年司法制度發(fā)展規(guī)律，也符合我國國情的少年審判制度，并以此來推進(jìn)國家法制建設(shè)的全面進(jìn)步。
三是要把完善少年審判制度放在建立科學(xué)有效的社會(huì)管理體制中來看待。建立起科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，是構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要一環(huán)。只有不斷完善社會(huì)管理體制，把全體社會(huì)成員都納入到各個(gè)部門、各個(gè)單位、各個(gè)社區(qū)等組織管理體系中，提高社會(huì)管理的水平和能力，才能不斷地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。少年審判是人民法院化解社會(huì)矛盾糾紛工作的重要組成部分，人民法院通過對未成年人提供全面、有效的司法保護(hù)，把涉案未成年人納入到整個(gè)社會(huì)矛盾糾紛的解決網(wǎng)絡(luò)中來，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。對失足未成年人，繼續(xù)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，通過有效的社會(huì)管理工作，從各個(gè)管理環(huán)節(jié)更加注重對犯罪多發(fā)人群的教育管理，以最大限度地預(yù)防和減少未成年人犯罪。特別是要加強(qiáng)對有不良習(xí)慣的未成年人、流浪兒童、吸毒未成年人的管理、救助和教育，加強(qiáng)對流動(dòng)未成年人的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對刑釋解教未成年人的教育、管理和服務(wù)，全面提高對未成年人的司法和社會(huì)保護(hù)的能力和水平。
四是要把少年審判工作納入到社會(huì)治安綜合治理中來，提高少年司法保護(hù)的水平。我國正在大力推進(jìn)的對未成年人保護(hù)的社會(huì)治安綜合治理，是先進(jìn)的、科學(xué)的。但是，由于配套的工作制度以及各部門尤其是司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)未能完全建立，導(dǎo)致整個(gè)工作體系失之空泛，齊抓共管的機(jī)制至今尚未形成。特別是一些地方和部門，普遍存在著“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”的現(xiàn)象，不能真正履行職責(zé)。各司法機(jī)關(guān)對未成年人保護(hù)工作上，往往也是“各人自掃門前雪”，權(quán)責(zé)劃分不清，有時(shí)甚至出現(xiàn)相互推諉的情況，不能形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、左右聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。我們認(rèn)為，對未成年人犯罪的社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)當(dāng)立足于建立一整套以司法機(jī)關(guān)為核心、各司法機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)、配合的工作機(jī)制，以確保對作為社會(huì)特殊群體的未成年人的全面保護(hù)。各地可以探索建立司法聯(lián)席會(huì)議制度，通過法、檢、公、司等部門的溝通、協(xié)調(diào)和集中商議，加強(qiáng)對未成年人犯罪的形勢分析和對策研究，制定相應(yīng)的司法保護(hù)措施并強(qiáng)化落實(shí)。
五是要加大社會(huì)宣傳力度，促進(jìn)全社會(huì)對完善少年審判制度共識的形成。未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅要求各司法機(jī)關(guān)之間建立相互配合、有機(jī)銜接的工作機(jī)制，更需要社會(huì)各界對少年司法工作提供相應(yīng)的輔助支持。這是域外少年司法工作經(jīng)驗(yàn)的共同特征，也是我國少年審判工作長期實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)。因此，要不斷加大對未成年人保護(hù)工作的社會(huì)宣傳力度，努力提高人民群眾和社會(huì)各界對完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制、尤其是少年審判制度的認(rèn)識和重視，使他們認(rèn)識到：少年審判制度是未成年人保護(hù)工作機(jī)制中不可或缺的重要組成部分，人民法院通過少年審判工作，預(yù)防和挽救未成年人犯罪，化解涉及未成年人權(quán)益的各類糾紛和矛盾，為未成年人的健康成長提供了有力的司法保障。為此，全社會(huì)都必須本著對國家和民族未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷增強(qiáng)對少年審判工作的輔助支持，早日形成對加強(qiáng)少年審判制度建設(shè)的共識，從而全面提高我國對未成年人保護(hù)的水平。作為法院本身，要通過加強(qiáng)對少年審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的宣傳，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法，大力宣傳少年審判中秉公執(zhí)法、剛正不阿、清正廉潔、富有愛心和神圣責(zé)任感的優(yōu)秀法官，展現(xiàn)少年審判特有的魅力與風(fēng)采;要積極與新聞媒體合作，加強(qiáng)對法院運(yùn)用司法手段維護(hù)少年合法權(quán)益的報(bào)道力度，努力促使少年利益優(yōu)先、少年利益最大化等少年司法理念深入人心。
綜上，少年審判制度如何進(jìn)一步發(fā)展和完善，已經(jīng)成為擺在所有關(guān)心我國未成年人保護(hù)工作發(fā)展的人們面前的重大課題。各級法院要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，把認(rèn)識統(tǒng)一到全面推進(jìn)未成年人的司法保護(hù)、提高未成年人保護(hù)工作水平上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好少年審判工作的責(zé)任感和使命感，提高工作積極性和主動(dòng)性，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供公正高效權(quán)威的司法保障。
三、 完善我國少年審判制度的意見和建議
根據(jù)調(diào)研的情況，針對我國少年審判制度目前存在的主要缺陷與不足，結(jié)合我國少年審判實(shí)踐與探索，借鑒國外及我國港澳臺(tái)地區(qū)少年司法制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建議從以下幾大方面發(fā)展、完善我國少年審判制度。
(一)積極推動(dòng)立法，努力構(gòu)建中國特色的未成年人法律體系
少年審判制度作為少年司法制度的核心部分，其發(fā)展、完善依托于相應(yīng)法律制度體系的發(fā)展、完善。構(gòu)建獨(dú)立的未成年人法律體系，既是履行國際條約義務(wù)的要求，也是司法實(shí)踐的迫切需要。鑒于我國目前少年立法不完備，沒有自成體系，沒有不同于成年人案件處理的專門的少年程序法、實(shí)體法和組織法，嚴(yán)重制約和束縛了少年審判工作的發(fā)展。因此，應(yīng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，加快少年立法，推動(dòng)建立有別于成年人的、富有中國特色的未成年人法律體系，這是完善少年審判制度的根本出路。結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀，期待在短期內(nèi)制定一部集組織法、實(shí)體法和程序法于一身，直接指導(dǎo)、規(guī)范少年司法實(shí)踐的統(tǒng)一的“少年法”是不現(xiàn)實(shí)的。建議采取分步走的辦法，先在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)逐步完善相關(guān)制度，通過改革探索不斷充實(shí)和豐富少年司法制度的內(nèi)涵，從司法實(shí)踐層面上有效推動(dòng)我國少年司法制度的發(fā)展和完善，最終促進(jìn)獨(dú)立、完備的中國特色未成年人法律體系和現(xiàn)代少年司法制度的形成。
1.積極推動(dòng)建立獨(dú)立的少年司法程序制度
建議最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院和公安部，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，研究制定統(tǒng)一的關(guān)于辦理未成年人犯罪案件司法程序方面的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)范的整合和協(xié)調(diào)，并建議我國在修改《刑事訴訟法》時(shí)，把涉及未成年人部分專章分列出來，針對未成年人的身心特點(diǎn)，對包括偵查、檢察、審判和執(zhí)行等一系列涉未成年人案件訴訟程序作出特別規(guī)定。
2.積極推動(dòng)建立獨(dú)立的少年實(shí)體法
少年實(shí)體法應(yīng)包括少年基本法律規(guī)范、預(yù)防類法律規(guī)范、保護(hù)類法律規(guī)范及少年刑事實(shí)體法律規(guī)范、民事實(shí)體法律規(guī)范、行政類實(shí)體法律規(guī)范和勞動(dòng)實(shí)體法律規(guī)范七類�，F(xiàn)在，最亟待建立的是獨(dú)立的少年刑事實(shí)體法律，對少年刑事實(shí)體立法，人民法院應(yīng)結(jié)合少年審判工作實(shí)際，積極提出完善刑罰體系、刑罰制度的可行性建議，推動(dòng)現(xiàn)行刑法的修改，進(jìn)而增設(shè)規(guī)定未成年人犯罪定罪量刑的專門章節(jié)，對未成年人犯罪的概念、處罰原則、處罰種類及其適用、前科消滅、檔案保密等作出具體規(guī)定�，F(xiàn)階段，應(yīng)對司法實(shí)踐中富有生命力并證明社會(huì)效果較好的做法，如監(jiān)管令、社會(huì)服務(wù)令、暫緩判決等，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善，盡快通過法定的立法程序?qū)⑵渖仙秊榉�，以解決無法可依的尷尬局面。
通過不斷完善立法，逐步形成獨(dú)立的少年司法制度，即“把原來調(diào)整未成年人犯罪的有關(guān)法律從目前的刑事實(shí)體法和刑事程序法里剝離出來，以獨(dú)立的實(shí)體法和程序法相結(jié)合的法律形式處理未成年人犯罪和違法行為的法律制度”。
3.積極推動(dòng)建立少年保護(hù)處分制度
保護(hù)處分是國外和我國港澳臺(tái)地區(qū)專門為矯正非行少年所設(shè)立的一種制度，在適用對象上和我國少年教養(yǎng)制度的適用對象較為相似。我國目前對違法、輕微犯罪未成年人的非刑事處分措施主要有工讀教育、社會(huì)幫教和收容教養(yǎng)，雖然在預(yù)防矯治未成年人犯罪中曾發(fā)揮重要的作用，但也存在著諸多問題，亟待完善。建議引進(jìn)由司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照程序性規(guī)則適用的少年保護(hù)處分制度，把強(qiáng)制戒毒、工讀教育、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)等改革為保護(hù)處分措施，大幅降低其處罰、制裁性質(zhì)。同時(shí)，建議借鑒港澳地區(qū)針對不同性質(zhì)的違法未成年人，施行多種形式的非監(jiān)禁化保護(hù)處分措施的做法：如實(shí)行感化令、保護(hù)令、社會(huì)服務(wù)令、監(jiān)管令以及訓(xùn)誡、教育上跟進(jìn)和命令履行某些義務(wù)措施等等，通過立法增加非監(jiān)禁化措施，推動(dòng)我國少年保護(hù)處分制度的建立與完善。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立有效保護(hù)少年權(quán)益的司法工作機(jī)制
未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，對未成年人犯罪的社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)立足于建立一整套以司法機(jī)關(guān)為核心、各司法機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)、配合的工作機(jī)制，以確保對作為社會(huì)特殊群體的未成年人的全面保護(hù)。當(dāng)前尤其應(yīng)注重加強(qiáng)對犯罪未成年人分別關(guān)押、分案起訴、分案審理、分開矯治，確保公、檢、法、司等部門建立互相配合、密切協(xié)作、銜接順暢的工作機(jī)制，改革各家各自為戰(zhàn)的局面。各地可以探索建立預(yù)防未成年人犯罪信息化系統(tǒng)、信息通報(bào)制度、司法聯(lián)席會(huì)議制度等，通過公、檢、法、司等部門的溝通、協(xié)調(diào)和集中商議，加強(qiáng)對未成年人犯罪的形勢分析和對策研究，制定相應(yīng)的司法保護(hù)措施并強(qiáng)化落實(shí)。通過發(fā)展、完善少年審判制度，促進(jìn)少年警察、少年檢察、少年辯護(hù)、少年矯正等相關(guān)制度的建立和完善，形成互相配套的工作體系，進(jìn)而推動(dòng)我國少年司法制度的建立與完善。
完備的少年司法制度需要社會(huì)對少年司法活動(dòng)提供相應(yīng)的輔助支持，通過綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、道德和法律等各種方法與手段進(jìn)行全方位的綜合治理，才能真正達(dá)到教育、感化、挽救失足未成年人的終極目標(biāo)。建議黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對未成年人犯罪預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，努力整合各種資源和力量，實(shí)行綜合治理，推動(dòng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人違法犯罪工作的深入發(fā)展。作為未成年人案件的審判機(jī)關(guān)，人民法院有著其他部門不可替代的地位和作用，應(yīng)以少年審判工作為橋梁，積極參與社會(huì)治安綜合治理，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、教育和勞動(dòng)保障等單位、團(tuán)體的聯(lián)系與配合，共同促進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法為主、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的“大保護(hù)”格局的完善，在全社會(huì)營造共同保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法制環(huán)境和氛圍。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)少年審判機(jī)構(gòu)建設(shè)
健全的審判機(jī)構(gòu)是完善我國少年審判制度的重要保障，推動(dòng)少年司法工作發(fā)展必須深入推進(jìn)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。最高法院一直高度重視少年審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求各地法院結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和少年法庭審判工作的實(shí)際情況，按照需要和可能設(shè)置少年審判機(jī)構(gòu)，保持多種模式并存，實(shí)行多元化發(fā)展。去年，最高法院指定了18個(gè)法院試點(diǎn)建立未成年人案件綜合審判庭，受案范圍包括涉及未成年人合法權(quán)益的刑事、民事和行政三類案件，全面維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，至今已積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索建立少年法院，深入推進(jìn)少年法庭建設(shè)。設(shè)立獨(dú)立建制的少年法院在解決少年法庭受案數(shù)量不足的生存危機(jī)、對未成年人實(shí)行全面司法保護(hù)、推進(jìn)少年審判工作的專業(yè)化、統(tǒng)一未成年人案件審判標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防和減少未成年人犯罪和發(fā)揮法院在社會(huì)綜合治理中的職能作用等方面具有重大意義，是我國少年審判發(fā)展的必然趨勢，也是進(jìn)一步完善少年審判制度的客觀要求。我們應(yīng)適應(yīng)世界少年司法制度發(fā)展潮流，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的基礎(chǔ)上積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家和港澳臺(tái)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以少年法院為龍頭，多種審判組織形式并存的多元審判組織模式。
1.遠(yuǎn)期設(shè)想
我國是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差別懸殊的國家，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、人口集中程度、案件數(shù)量、條件差異以及認(rèn)識差異等原因，決定了我國少年審判組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能采用整齊劃一的單一模式。應(yīng)當(dāng)積極探索以少年法院為龍頭，專人負(fù)責(zé)、合議庭、少年審判庭、指定管轄等多種模式并存的多元化組織形式。具體可參照我國香港和臺(tái)灣地區(qū)的做法，根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域范圍和交通條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)條件、隊(duì)伍素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)條件、社會(huì)文化背景與公眾法律意識等因素設(shè)立少年審判機(jī)構(gòu)。目前我國一些大城市創(chuàng)設(shè)少年法院的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)輿論環(huán)境和法制環(huán)境已經(jīng)成熟。綜觀各地的實(shí)際，可分三種情況設(shè)立未成年人案件一審機(jī)構(gòu)：一是在省會(huì)、直轄市以及較大城市設(shè)立相當(dāng)于基層法院級別的少年法院;二是在一般的地級市的基層法院設(shè)獨(dú)立建制的少年綜合審判庭;三是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院設(shè)少年合議庭或由指定獨(dú)任審判員審理一審未成年人案件。未成年人案件的二審法院為一審法院所屬地區(qū)的中級法院，高級法院和最高法院設(shè)少年法庭指導(dǎo)小組，由研究室、刑庭、民庭、行政庭、立案庭、政治部等部門組成，可根據(jù)基層和中級法院少年審判業(yè)務(wù)開展情況分為若干個(gè)小組，與下級法院的審判業(yè)務(wù)相適應(yīng)，使其成為名符其實(shí)的指導(dǎo)少年審判工作的審判組織。
2.近期設(shè)想
現(xiàn)階段，應(yīng)在鞏固和發(fā)展多種形式的少年審判組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)中級法院和部分基層法院綜合審判庭的試點(diǎn)工作。可參照我國臺(tái)灣地區(qū)少年審判的機(jī)構(gòu)設(shè)置，吸納專業(yè)人士參與審判，適當(dāng)拓寬少年審判機(jī)構(gòu)的職能范圍，可考慮在少年審判機(jī)構(gòu)下設(shè)類似審判輔助組的機(jī)構(gòu)，由調(diào)查員、觀護(hù)員和心理輔導(dǎo)師等審判輔助人員組成，分別負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查、跟蹤幫教和心理輔導(dǎo)工作，為法官的審判工作出具專業(yè)意見和提供專業(yè)輔導(dǎo)，將法官從繁瑣的輔助性工作中解脫出來。但從遠(yuǎn)期來說，社會(huì)調(diào)查和跟蹤幫教工作應(yīng)由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，法院宜專司審判。少年審判機(jī)構(gòu)的受案范圍應(yīng)逐步從單一的刑事案件向綜合的刑事、民事和行政案件過渡。
(四)更新司法理念，全面強(qiáng)化對少年權(quán)益的司法保護(hù)
現(xiàn)代少年司法制度作為一項(xiàng)獨(dú)立的司法制度，在司法理念、指導(dǎo)思想、基本原則及內(nèi)容等諸多方面與成年人司法制度存在著根本區(qū)別：它倡導(dǎo)教育、保護(hù)、預(yù)防、矯治等思想，以“達(dá)到和保護(hù)少年健康成長，防治少年犯罪和少年不良行為”為目標(biāo)，奉行少年利益優(yōu)先、少年利益最大化原則，主張少年宜教不宜罰，把教育作為其主要的司法權(quán)能，帶有較強(qiáng)的感情色彩，特別注重心靈和精神層面的剖析與溝通，其內(nèi)容也比成年人司法要寬泛得多。作為少年司法制度核心的少年審判制度，自然也具有與成年人審判制度不同的司法理念、指導(dǎo)思想及特殊原則。而教育主義、保護(hù)主義及預(yù)防主義三大理念構(gòu)成了少年審判制度乃至少年司法制度的精髓。因此，我們要更新司法理念，在發(fā)展、完善少年審判制度過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下五項(xiàng)原則：
1.雙保護(hù)原則
雙保護(hù)原則是《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》所確立的一項(xiàng)少年司法基本原則，也是我國少年司法制度的首要原則。要求少年審判“既要注重保障社會(huì)的安全、秩序，也要注重保護(hù)失足少年，努力把兩者有力地結(jié)合起來，做到保護(hù)社會(huì)與保護(hù)少年的有機(jī)統(tǒng)一。”強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)首先考慮少年利益，同時(shí)兼顧社會(huì)利益，并在此前提下追求少年利益與社會(huì)利益之間的統(tǒng)一與均衡。
2.寓教于審、懲教結(jié)合原則
寓教于審、懲教結(jié)合原則是我國少年刑事審判所應(yīng)遵循的基本原則，也是少年司法制度與成年人司法制度的重要區(qū)別之一，強(qiáng)調(diào)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)把對失足未成年人的教育問題作為核心，根據(jù)未成年被告人的生理和心理特點(diǎn)，采取不同于成年被告人的方式、方法，充分利用審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對未成年被告人的教育，努力以非懲罰性手段挽救失足少年，促其認(rèn)罪服法，接受教育，重新做人。但該原則并非排除刑罰，依法應(yīng)當(dāng)處罰的，仍應(yīng)以教育、感化、挽救為目的依法給予懲罰，包括刑罰制裁。
3.刑罰個(gè)別化原則
刑罰個(gè)別化原則也是我國少年刑事審判所應(yīng)遵循的基本原則之一，主要體現(xiàn)在對少年犯的刑事處罰時(shí)，確定適用不同一般的、個(gè)別的刑罰。在此基礎(chǔ)上刑罰個(gè)別化又可以分為量刑個(gè)別化與行刑個(gè)別化。少年犯罪刑罰量刑個(gè)別化是指在裁量刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮犯罪少年的.人身危險(xiǎn)性因素，使刑罰的輕重與犯罪少年的人身危險(xiǎn)性相適當(dāng)。少年刑罰行刑個(gè)別化是指在執(zhí)行刑罰(主要是指自由刑)的時(shí)候，應(yīng)貫徹區(qū)別對待政策，實(shí)施不同于成年犯的改造措施，比如多判緩刑，實(shí)施替刑制度，放在專門的監(jiān)獄——未成年人管教所執(zhí)行，執(zhí)行中半天勞動(dòng)，半天學(xué)習(xí)，以培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)為主的勞動(dòng)等，利于犯罪少年刑滿釋放出獄后自力更生。
4.全面保護(hù)原則
全面保護(hù)原則，強(qiáng)調(diào)對未成年人合法權(quán)益實(shí)行全面保護(hù)，這是建立少年審判制度的核心精神。能否在少年刑事、民事、行政審判工作中從各方面保護(hù)好少年的合法權(quán)益，是決定少年審判制度成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國新修訂的《未成年人保護(hù)法》第50條、第55條對此作了具體規(guī)定。完善少年審判制度，必須在少年審判中實(shí)現(xiàn)對未成年人各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的全面保護(hù)，同時(shí)充分發(fā)揮審判工作自身的能動(dòng)性，努力為少年的健康成長創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
5.少年優(yōu)先和最大利益原則
這是聯(lián)合國世界首腦會(huì)議通過的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》所作的承諾及聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的原則，《中國兒童發(fā)展綱要(2001— 2010)》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及我國新修訂的《未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。該原則要求關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局，還是立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮;要求對兒童的權(quán)利應(yīng)予以高度重視，無論在何種情況下，均應(yīng)把兒童放在最優(yōu)先考慮的地位。該處所指的“兒童”、“未成年人”即本部分所稱之“少年”。
這些特殊法律原則體現(xiàn)在具體司法實(shí)踐中，則要求嚴(yán)格依法審理案件，在法律的框架內(nèi)做到兩個(gè)“盡最大限度”：一是盡最大限度保護(hù)少年的合法權(quán)益。即審理涉未成年人案件應(yīng)保障未成年人訴訟權(quán)利的充分行使;在衡平各方當(dāng)事人利益時(shí)，應(yīng)充分尊重并優(yōu)先考慮未成年人的意愿，滿足其合理要求，盡最大限度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益;對涉及未成年人的撫育、醫(yī)療、交通事故賠償案件，要依法實(shí)施司法救助，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩、減、免;審理婚姻家庭案件，慎重處理涉及未成年人學(xué)習(xí)、生活等權(quán)益保障問題，注意依法保護(hù)未成年人的生存、學(xué)習(xí)、就業(yè)、成長權(quán)利;充分行使釋明權(quán)，妥善解決離婚訴訟中探視子女問題，盡量促使雙方通過協(xié)商達(dá)成共識，保障未成年人獲得離異父母探視的權(quán)利，得到親情的撫慰;對民事權(quán)益受到侵害的未成年人應(yīng)體現(xiàn)充分足額依法賠償，不僅考慮各種現(xiàn)實(shí)權(quán)益，還要考慮有利于未成年人今后成長的各種需求;在審理繼承和離婚等案件涉及財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，要優(yōu)先保障未成年人應(yīng)得份額，努力在合法的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益的最大化。二是盡最大限度不判刑。對違法犯罪的少年，應(yīng)當(dāng)盡量采取教育性手段而不宜施以刑罰，懲罰少年只是不得已而為之的最后手段，應(yīng)做到盡量不判處刑罰，即使判處刑罰，也要優(yōu)先考慮適用有利于少年犯改造的刑罰，即應(yīng)堅(jiān)持依法少判、輕判，嚴(yán)格依照有關(guān)法律和司法解釋，對未成年被告人的定罪量刑應(yīng)盡量輕緩化、非監(jiān)禁化，可不定罪的盡量不定罪，可不判處刑罰的盡量不判處刑罰，可判處輕刑的盡量不判處重刑，可判處緩刑的盡量不判處監(jiān)禁刑。
(五)積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步改革少年審判方式
少年審判應(yīng)采取適合少年生理、心理特性的特殊審判方式，不應(yīng)照搬嚴(yán)肅威嚴(yán)的傳統(tǒng)庭審模式，可由法院根據(jù)案件性質(zhì)和少年的具體情況作出適當(dāng)調(diào)整和變更，以減輕其心理壓力，積極配合庭審，更好地達(dá)到教育、感化、挽救的目的。結(jié)合我國少年刑事審判 方式改革的探索與實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)深化以下幾項(xiàng)改革：
1.推行“圓桌審判”方式
為緩和庭審氣氛，減輕未成年被告人的心理壓力，應(yīng)設(shè)置有別于成年人的專門法庭審理未成年人案件，推行“圓桌審判”方式，以圓形、橢圓形或u型的審判桌取代目前法官高高在上的法庭設(shè)置，審判人員與其他訴訟參與人(包括公訴人、未成年人、法定代理人和辯護(hù)人等)處于同一個(gè)桌面，四周的墻面可涂上較溫馨的顏色，以更加有效地進(jìn)行庭審和法庭教育。但應(yīng)明確查明案件事實(shí)仍是法庭審判的重點(diǎn)。同時(shí)，圓桌審判并不適用于所有的未成年人刑事案件，應(yīng)根據(jù)未成年人犯罪的性質(zhì)、主觀惡性、認(rèn)罪態(tài)度等情況有條件、有選擇地適用。結(jié)合調(diào)研情況，我們認(rèn)為，圓桌審判適用于以下四類案件：第一類是被告人均為十六周歲以下未成年人的案件;第二類是適用簡易程序的案件;第三類是犯罪性質(zhì)較輕，事實(shí)清楚，未成年被告人對指控?zé)o異議的案件;第四類是犯罪性質(zhì)較為嚴(yán)重，但未成年被告人屬初犯或偶犯，平時(shí)表現(xiàn)一貫較好，主觀惡性不深的案件。犯罪時(shí)年齡在16歲以上、18歲以下且可能判處五年以上刑罰的被告人不宜適用圓桌審判(即重罪不圓桌)。對未成年人民事、行政案件，應(yīng)大力推行圓桌審理。
2.采取三段兩議的審理模式
三段兩議即指三個(gè)階段、兩次評議。三個(gè)階段包括庭審階段、法庭教育階段、法庭宣判階段;兩次評議包括定罪評議、量刑評議。操作程序是法庭審理階段—定罪評議—法庭教育階段—量刑評議—法庭宣判階段。重點(diǎn)是完善、充實(shí)法庭教育，加大法庭教育力度，體現(xiàn)庭審實(shí)際效果，更好地貫徹對失足少年的教育、感化、挽救的工作方針。
3.推行未成年人刑事案件簡化審
未成年人刑事案件案情比較簡單，且審理時(shí)間過長會(huì)使未成年被告人承受較大的心理壓力。因此，對未成年人刑事案件，尤其是未成年被告人對被指控的犯罪事實(shí)無異議、并自愿認(rèn)罪的一審案件，庭審程序應(yīng)當(dāng)盡可能地簡化，縮短訴訟時(shí)間，迅速結(jié)案，最大限度地減少進(jìn)入訴訟程序?qū)`法未成年人的不良影響�？稍谀壳捌胀ǔ绦蚝喕瘜彽幕A(chǔ)上繼續(xù)探索進(jìn)一步的簡化措施，對符合適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，�?yīng)依法適用簡易程序。
4.注重運(yùn)用恢復(fù)性司法模式
在少年審判中，應(yīng)重視恢復(fù)性司法模式的作用，即從維持社會(huì)利益平衡的角度出發(fā)，綜合考慮被告人、被害人的利益，促進(jìn)調(diào)解在未成年人刑事審判中的運(yùn)用。應(yīng)在保護(hù)未成年被告人合法權(quán)益的同時(shí)對被害人因素給予充分關(guān)注，改變目前未成年人刑事審判中存在的過于重視被告人而忽略被害人參與的現(xiàn)狀，有助于構(gòu)建未成年被告人與被害人之間的恢復(fù)通道，為未成年被告人提供多種悔罪途徑�？捎羞x擇地吸收被害人參與法庭教育，通過訴說其被害的感受及所受的傷害，使未成年被告人感到羞恥，增加犯罪感和內(nèi)疚感，也使被害人在復(fù)原過程中重拾自尊，恢復(fù)心理平衡，促進(jìn)被害人與被告人調(diào)解。在雙方當(dāng)事人達(dá)成諒解的基礎(chǔ)上, 采取道歉、懺悔等情感方式以及金錢賠償?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)償方式恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)擴(kuò)大對未成年被告人判處非監(jiān)禁刑的適用范圍。
(六)建立健全各項(xiàng)審判制度，規(guī)范少年法庭工作
應(yīng)建立健全少年審判的各項(xiàng)工作制度，從庭前、庭中、庭后各個(gè)階段，從立案、審判、執(zhí)行各審判環(huán)節(jié)，規(guī)范少年法庭工作，保證未成年被告人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)。
1.庭前社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。為確保未成年人刑事案件的定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立專門的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或者社會(huì)調(diào)查員等形式，在判決前對未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷、教育程度、實(shí)施犯罪行為前后的表現(xiàn)以及犯罪的主客觀原因等背景情況進(jìn)行全面、客觀、公正的社會(huì)調(diào)查，并提出相應(yīng)的處理意見。法庭應(yīng)對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證和審查。必要時(shí)，法院也可自行調(diào)查。建議刑事訴訟法對社會(huì)調(diào)查報(bào)告的效力與運(yùn)用規(guī)則予以明確規(guī)定，將其具體納入到證據(jù)規(guī)則中去，作為一種特殊類型的品格證據(jù)處理�？紤]到法官應(yīng)保持中立和法官繁重的工作量，社會(huì)調(diào)查員不應(yīng)由法官擔(dān)任。作為權(quán)宜之計(jì)可由人民陪審員擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員。各級法院也可聘請教育工作者及共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)干部為社會(huì)調(diào)查員。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)由政府專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)庭前社會(huì)調(diào)查以及跟蹤幫教工作。
2.未成年人案件“綠色通道”制度。建立未成年人案件“綠色通道”，對未成年人案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先保全、優(yōu)先排期開庭、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行，充分保障其訴訟權(quán)利;努力提高辦理各類涉及未成年人案件的效率，縮短各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的工作時(shí)間，做到快審快結(jié)。對一些急需醫(yī)療費(fèi)的賠償案件和急需生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)的撫育費(fèi)案件，采用特事特辦方法，優(yōu)先予以處理，對于未成年人人身損害賠償項(xiàng)目及內(nèi)容進(jìn)行傾斜保護(hù)。在這類案件中，人民法院也可根據(jù)未成年人的申請，先予執(zhí)行部分撫養(yǎng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)給未成年人，以解決未成年人的生活困難。
3.分案處理制度。將未成年人案件與成年人案件在程序上分離，對未成年罪犯罪嫌疑人、被告人適用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施時(shí)，將未成年人與成年人分開關(guān)押看管;有條件的地方可參照我國臺(tái)灣地區(qū)的做法區(qū)分重刑犯和輕刑犯，將未成年罪犯分開關(guān)押;對未成年人案件的生效判決、裁定的執(zhí)行，要同成年犯分開在不同場所執(zhí)行。在處理少年與成年人共同犯罪案件時(shí)，要分案處理，分別適用不同的訴訟程序，設(shè)立專門的辦案機(jī)構(gòu)和人員辦理未成年人案件。
4.法定代理人到庭制度。法定代理人參加訴訟活動(dòng)能夠消除未成年被告人的緊張無援心理，充分維護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益，有利于解決刑事附帶民事訴訟的賠償問題。法庭審理階段應(yīng)保障法定代理人的參與訴訟權(quán)，正確引導(dǎo)并發(fā)揮法定監(jiān)護(hù)人在訴訟中的教育作用，盡量避免和減少司法程序?qū)ξ闯赡瓯桓嫒嗽斐傻男睦碛绊憽?/p>
5.法庭教育制度。法庭教育在未成年人案件庭審中占有重要地位，對于未成年人認(rèn)罪悔過、重新樹立價(jià)值觀具有重要作用。應(yīng)注意規(guī)范法庭教育的程序和內(nèi)容，法庭教育應(yīng)在認(rèn)定未成年被告人構(gòu)成犯罪后進(jìn)行。要針對其年齡、心理、成長經(jīng)歷、犯罪原因等情況，找準(zhǔn)教育點(diǎn)和感化點(diǎn)�？砂盐闯赡瓯桓嫒说募议L、親友、老師請入法庭，與法官、公訴人、辯護(hù)人共同對未成年被告人進(jìn)行教育，也可根據(jù)需要讓被害人以特定的身份陳述特有的感受，把未成年人案件的庭審變成法制教育的課堂，真正做到“寓教于審、懲教結(jié)合”。對被判處實(shí)刑的未成年被告人，要進(jìn)行認(rèn)罪服法和前途教育，鼓勵(lì)他們認(rèn)真改造，爭取減刑、立功、假釋。
6.未成年人到庭制度。對年滿10周歲的未成年人，其監(jiān)護(hù)人因撫養(yǎng)權(quán)產(chǎn)生糾紛的，人民法院可以通知未成年人到庭，詢問未成年人本人的意見。通知未成年人到庭的，開庭時(shí)間應(yīng)當(dāng)避開未成年人的重要課程和考試等時(shí)間，合議庭在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人本人的意愿，切實(shí)保障未成年人享有良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
7.國家干預(yù)制度。為了有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，在未成年人民事案件訴訟中，可將公訴與自訴結(jié)合起來，在私力保護(hù)無力的情況下，及時(shí)運(yùn)用公權(quán)力予以干預(yù)�？稍O(shè)立社會(huì)觀護(hù)員，對涉及撫養(yǎng)權(quán)、探視權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)觀護(hù)員為未成年人提供幫助，及時(shí)與涉及未成年人權(quán)益的社會(huì)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。在遺棄、虐待等侵害未成年人合法權(quán)益的刑事自訴案件中，在未成年人提起自訴有困難的情況下，賦予檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公訴的權(quán)力，及時(shí)制裁犯罪分子，對未成年人的合法權(quán)益給予及時(shí)、充分的保護(hù)。
8.裁判文書的人文關(guān)懷制度。未成年人案件裁判文書的寫作應(yīng)區(qū)別于成年人案件的裁判文書，凸顯對未成年人的人文關(guān)懷。應(yīng)當(dāng)針對未成年人的心理特點(diǎn)，采取易于為未成年人理解和接受的用語，深入淺出地解釋法律法規(guī)，有針對性地對未成年人進(jìn)行法制教育，使未成年人深刻認(rèn)識到自身行為的違法性和對社會(huì)的危害性，從而對自己的行為產(chǎn)生悔意，自覺認(rèn)罪伏法。要明確指出未成年人今后的改造方向，幫助未成年被告人改過自新，可以將法庭教育的內(nèi)容和對未成年人的期望以“法官寄語”的形式，作為附錄寫進(jìn)裁判文書。
9.追蹤幫教制度。應(yīng)做好回訪幫教工作，對于判處管制、拘役宣告緩刑或者有期徒刑宣告緩刑、免予刑事處罰等未成年罪犯，在緩刑考察期間，少年法庭可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)同其所在學(xué)校、單位、街道、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、監(jiān)護(hù)人等制定幫教措施，指定考察人員對其進(jìn)行幫教，實(shí)行專人回訪考察，追蹤了解其成長經(jīng)歷、思想狀況，有針對性地進(jìn)行法制教育，并幫助其解決就學(xué)和就業(yè)的困難。要完善考察檔案制度，為每個(gè)未成年罪犯建立一個(gè)考察追蹤檔案，內(nèi)容包括社會(huì)調(diào)查報(bào)告、法庭教育記錄和判決內(nèi)容、幫教組織幫教記錄、回訪人員季度考察報(bào)告、少年管教所和監(jiān)獄的改造情況等等，以便于各有關(guān)部門相互銜接，有針對性地進(jìn)行教育。對涉及撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛的民事案件，法院應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后，以半年為周期，對未成年人進(jìn)行回訪，考察案件的處理效果，同時(shí)給予未成年人必要的幫助。
10.“監(jiān)管令”和“社會(huì)服務(wù)令”制度。從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，未成年罪犯的處罰方法與成年犯的處罰方法基本沒有區(qū)別，不利于對未成年罪犯的教育和矯正，應(yīng)完善未成年人非刑罰處理方法制度，增加非刑罰處理方法的種類，擴(kuò)大非刑罰處理方法的適用。建議推行“監(jiān)管令”和“社會(huì)服務(wù)令”制度，對免予刑事處分、暫緩判決和單處罰金的未成年被告人可向其或其法定代理人、其他監(jiān)護(hù)人發(fā)出“監(jiān)管令”，要求未成年被告人在一定期限內(nèi)必須遵守和履行某些限制性規(guī)定。對于暫緩判決、免刑、緩刑的未成年被告人，責(zé)令其在指定場所，完成一定期限的無償社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)，包括不同的勞動(dòng)項(xiàng)目，如照顧老弱病殘人士、公共設(shè)施修繕和公共衛(wèi)生清潔等。通過有意義的勞動(dòng)樹立其自信心，有利于提高改造的質(zhì)量、克服監(jiān)禁刑容易相互影響的弊端，引導(dǎo)未成年罪犯遠(yuǎn)離犯罪。同時(shí)積極探索建立社區(qū)矯正體系，把“監(jiān)管令”、“社會(huì)服務(wù)令”和社區(qū)矯正體系結(jié)合起來，盡可能讓符合社區(qū)矯正適用范圍的未成年罪犯在社區(qū)服務(wù)中得到改造。
11.前科消滅制度。我國立法雖然沒有承認(rèn)前科，但是有過犯罪前科的人將承受各種不利的影響，如有過犯罪前科的人不得擔(dān)任教師、法官、律師、檢察官等，甚至不能參加相關(guān)考試，獲取相關(guān)資格證書;也可能與后一犯罪成立累犯而被從重處罰。“前科”的“標(biāo)簽效應(yīng)”，對未成年罪犯的再社會(huì)化和一生的成長都將產(chǎn)生不良影響。為了使未成年罪犯更好地回歸社會(huì)，我國應(yīng)借鑒德國、日本、俄羅斯、法國等國家的經(jīng)驗(yàn)，在有關(guān)法律中明確規(guī)定未成年罪犯前科消滅制度。即一個(gè)未成年罪犯如果已經(jīng)結(jié)束處罰，而且在一定時(shí)間內(nèi)未再犯罪，應(yīng)銷毀其犯罪檔案。同時(shí)規(guī)定在檔案銷毀之前只有法定的特殊人員才能使用檔案，未被批準(zhǔn)泄露檔案屬于犯罪。前科消滅后，與前科有關(guān)的一切法律后果便不復(fù)存在。結(jié)合我國實(shí)際，可對我國未成年罪犯前科消滅制度作如下設(shè)計(jì)：
一是對于被判處3年以下有期徒刑或者免除刑罰的少年犯，其前科自然永久消滅。刑罰執(zhí)行期間以及刑罰執(zhí)行完畢后，均不構(gòu)成前科。二是對于處刑在3年以上5年以下有期徒刑的少年犯，刑罰執(zhí)行完畢后1年內(nèi)不再故意犯罪的，處刑在5年以上**年以下有期徒刑的少年，刑罰執(zhí)行完畢后3年內(nèi)不再故意犯罪的，處刑在**年以上有期徒刑的少年，刑罰執(zhí)行完畢后6年內(nèi)不再故意犯罪的，其前科自然永久消滅。
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