基層水利服務(wù)情況的調(diào)研報(bào)告
你們知道有關(guān)于基層水利服務(wù)情況的調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫(xiě)嗎?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家時(shí)間整理出來(lái)的有關(guān)于基層水利服務(wù)情況的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
XX縣位于陜西省北部、XX市西北部，全縣總土地面積3781平方公里，轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.11萬(wàn)人。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，洛河、周河、杏子河3條河流將全縣分為東、中、西三大自然區(qū)域，全縣海拔介于1093—1741米之間，年均氣溫7.8℃，年均降水 474.2毫米，自然條件比較艱苦，曾被列為國(guó)定重點(diǎn)貧困縣之一。過(guò)去，群眾用水靠人擔(dān)畜馱，且飲水質(zhì)量得不到保證，生產(chǎn)生活用水極為困難。因此，歷屆縣委、縣政府始終堅(jiān)持把解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題作為改善民生之首，著力解決群眾飲水難問(wèn)題。特別是2005年以來(lái)，全縣緊抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的歷史性機(jī)遇，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，多措并舉，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得令人欣喜的成就，全縣人民群眾基本告別了飲水難的歷史，2007年被列為全國(guó) 100個(gè)農(nóng)村飲水安全建設(shè)示XX縣之一，2011年順利通過(guò)了國(guó)家農(nóng)村飲水安全示XX縣省級(jí)驗(yàn)收。為了進(jìn)一步解決好農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，實(shí)施好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理，2012年7月縣鄉(xiāng)村供水管理總站抽調(diào)技術(shù)員和各分站負(fù)責(zé)人對(duì)全縣人飲情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、全縣鄉(xiāng)村供水現(xiàn)狀
目前，全縣現(xiàn)有各類供水工程10308處，其中集中供水點(diǎn)248處，深機(jī)井在用237眼，事故閑置23眼，水窖在用 4284眼，事故閑置464眼，淺機(jī)井，土機(jī)井 5327 眼，其中4眼是集中供水，253眼閑置(其中89眼因?yàn)樗桑?60眼因?yàn)榘徇w或改為飲用自來(lái)水，4眼損壞)。小高抽在用65眼，閑置5眼。在用山泉水 214處。這些水利設(shè)施多建于2000-2009年之間。除縣城和旦八鎮(zhèn)駐地供水由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)管理之外，其余供水工程全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組自行管理，在這些年的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。為了便于管理，2011年我縣成立了“XX縣鄉(xiāng)村供水管理總站”，在三道川設(shè)了3個(gè)供水分站，負(fù)責(zé)農(nóng)村人畜飲水工程的管理維修和日常供水服務(wù)，初步形成了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。
(一)村級(jí)供水現(xiàn)狀。村級(jí)供水主要是分散式供水，以水窖、土井等小型水利工程為主，小型集中式供水為輔助，多為一家一眼。目前，各處分散的水窖雖能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于設(shè)計(jì)使用年限一般為5年，大部分水窖基本到了維修和重建期。村級(jí)集中供水有三種：一種是農(nóng)民自發(fā)出資鋪設(shè)管道，接通采油單位供水管道，適當(dāng)交一定電費(fèi);另一種是政府出資打井，接采油企業(yè)的電，基本無(wú)費(fèi)用;再一種是水電設(shè)施全部屬于采油企業(yè)的，農(nóng)民不承擔(dān)任何費(fèi)用。政府出資修建的深機(jī)井大部分采用村組自行管理，指定專人負(fù)責(zé)并適當(dāng)收費(fèi)，由于管理方法簡(jiǎn)單，工程設(shè)備故障多，維修起來(lái)比較困難。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水現(xiàn)狀。全縣共有集體式供水248處，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中供水為主向周邊延伸。現(xiàn)有管理人員34人(其中正式工8人，臨時(shí)工26人)，平均年齡46歲，臨時(shí)工人員工資在800—1300元之間，供水工程多數(shù)初建于上世紀(jì)90年代，運(yùn)作方式以政府補(bǔ)貼為主，個(gè)人承包為輔。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上大量農(nóng)民因子女上學(xué)、外出務(wù)工等原因進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心社區(qū))，現(xiàn)有的供水工程無(wú)法滿足鎮(zhèn)區(qū)人民群眾供水需求，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都急需改造或重建供水站。
(三)駐志企業(yè)單位供水現(xiàn)狀。我縣駐志單位以采油企業(yè)為主，其它企業(yè)較少。由于歷史原因，各采油企業(yè)供水工程均為自行修建，自管自用，基本上脫離水利系統(tǒng)的監(jiān)督管理。
二、存在的問(wèn)題和原因
(一)全縣大多數(shù)的供水工程是由中央或地方財(cái)政撥款修建，村集體或農(nóng)民投勞，造成產(chǎn)權(quán)不清。因此，往往導(dǎo)致建管脫節(jié)，工程管理主體不明確，管理責(zé)任落不實(shí)，存在重建輕管或者根本不管的現(xiàn)象。多年以來(lái)，農(nóng)民群眾在認(rèn)識(shí)上也有誤區(qū)，認(rèn)為工程是政府修建的，維修管理等也應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，造成工程有人用無(wú)人管或管理不到位的問(wèn)題。
(二)由于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，且收取困難，所收費(fèi)用只能維持飲水工程的基本運(yùn)行，無(wú)法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)，有些地方連基本的電費(fèi)和人員工資也無(wú)法保證。由于沒(méi)有穩(wěn)定的維修費(fèi)用來(lái)源，當(dāng)工程設(shè)備出現(xiàn)故障需要維修時(shí)資金無(wú)法解決，從而故障得不到快速排除，使小問(wèn)題逐漸變成大故障甚至造成工程設(shè)備報(bào)廢，這樣不僅影響了工程的作用發(fā)揮，也影響了供水條件的改善和服務(wù)水平。
(三)供水成本高，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立。其主要原因是：一是農(nóng)村飲水工程單個(gè)工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對(duì)過(guò)高;二是工程用電成本高，大部分農(nóng)村供水用電按照非普通工業(yè)用電或商業(yè)用電電價(jià)收費(fèi);三是農(nóng)民水價(jià)承受能力也非常有限，按成本收費(fèi)有困難。
(四)供水人員業(yè)務(wù)水平普遍較低，技術(shù)服務(wù)體系不完善。我縣供水站人員超編，且管理人員較多，供水站人員中除少數(shù)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)外，多數(shù)缺少專業(yè)技能培訓(xùn)，大部分工作人員不懂業(yè)務(wù)技能，不能適應(yīng)日常管理要求。農(nóng)村飲水工程規(guī)模雖小，但涉及機(jī)、電、管道安裝及建筑等各個(gè)專業(yè)，管理維護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)，亟需從新分配的大專院校畢業(yè)生中錄取部分懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的專業(yè)人員給基層水利隊(duì)伍注入新血液。
(五)現(xiàn)行的政策法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)前的供水現(xiàn)狀。由于管理體制不完善，現(xiàn)在的供水管理模式缺乏可靠的法律依據(jù)和政策依據(jù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周?chē)霓r(nóng)戶用水由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)擔(dān)，基本上不收水費(fèi)，農(nóng)民用水繳費(fèi)意識(shí)淡化，農(nóng)民對(duì)水表、水管隨意更換、改裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水費(fèi)收取方式仍采用逐戶收取，村民經(jīng)常推托或直接拒絕繳費(fèi)，發(fā)生這些問(wèn)題之后水管人員只能望水興嘆。
(六)水污染嚴(yán)重，地下水位下降。石油開(kāi)發(fā)一方面使用地下水過(guò)量，導(dǎo)致地下水位急劇下降，另一方面給地下水源帶來(lái)污染，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素。近幾年，我縣原有的土井或較淺的機(jī)井有許多都因地下水位下降或地下水受到污染而無(wú)法繼續(xù)正常取得飲用水，村民需到距離生活區(qū)幾公里外取水，致使用水價(jià)格高，達(dá)到每方30—50元，部分甚至達(dá)到每方80元。
(七)我縣對(duì)一家一戶的水池、水窖、水井等微型水利工程實(shí)行“農(nóng)戶自建，政府補(bǔ)貼”，按自有、自管、自用的方法管理，工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任明確，效益較好。但由于工程規(guī)模小，農(nóng)民飲水安全意識(shí)差，仍存在著不安全因素，淺井易受水源條件變化影響，如地下水位下降，水源污染等;集雨工程(水池水窖)易受連續(xù)干旱天氣影響蓄不上水，且大部分是按5年的使用年限進(jìn)行建造的，已有許多水窖破損嚴(yán)重或無(wú)法正常使用，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)新的飲水返困問(wèn)題。
(八)遺留性和新增供水問(wèn)題比較突出。我縣許多農(nóng)戶飲水多年來(lái)一直靠采油廠供水，也有部分雖然使用政府投資的.機(jī)井，但用電、維修均由采油廠幫助解決，一旦采油單位遷址，或與農(nóng)民關(guān)系不融洽，農(nóng)民的飲水就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
(九)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制不完善。近年來(lái)，由于人為開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞，造成水土流失，有大量泥沙及腐植質(zhì)進(jìn)入地表水體的底部淤積，形成水體內(nèi)污染源，加之人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)時(shí)使用化肥、農(nóng)藥和在石油開(kāi)采運(yùn)輸過(guò)程中污水、原油泄漏等地面受到污染，水窖等集雨工程中的水質(zhì)有害物質(zhì)不斷增加，水質(zhì)化驗(yàn)機(jī)制不健全，缺少必要的凈水處理設(shè)備和消毒設(shè)備，致使飲水安全不樂(lè)觀。
三、意見(jiàn)和建議
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)及維護(hù)工作，盡快理順農(nóng)村安全飲水管理服務(wù)體制，廣泛開(kāi)展農(nóng)村飲水安全科普知識(shí)教育，積極招聘或培訓(xùn)專業(yè)供水人才。
(二)多方籌資，加大投入。農(nóng)村飲用水安全建設(shè)最大困難是資金短缺。政府應(yīng)將安全飲水的配套資金列入年度預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)和維護(hù)，并積極引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制，在爭(zhēng)取中、省、市項(xiàng)目支持的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)支持民間資本和社會(huì)資金介入，解決資金不足問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)水源保護(hù)，確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全，是農(nóng)村飲用水安全的重要內(nèi)容。政府應(yīng)在做好水源保護(hù)工作的同時(shí)，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村供水工程管理辦法》，經(jīng)常進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村打井取水的監(jiān)管力度，禁止和限制石油企業(yè)在過(guò)度開(kāi)采地下水，大力防治工業(yè)企業(yè)污染，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放量控制，特別是加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)回注水的監(jiān)督管理。
(四)理順關(guān)系，完善機(jī)制�？h、川、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理服務(wù)模式已經(jīng)初步形成，職能發(fā)揮和工作運(yùn)行離不開(kāi)政府和社會(huì)各界的支持。當(dāng)前，需重點(diǎn)抓好以下幾件事：一是統(tǒng)一農(nóng)村供水電費(fèi)收繳價(jià);二是統(tǒng)一農(nóng)村供水水費(fèi)收繳價(jià);三是購(gòu)置便攜式水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀;四是為供水總站購(gòu)置辦公、維修車(chē)輛;五是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)水管員崗位編制;六是建立農(nóng)村安全飲水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室，實(shí)行經(jīng)常性的水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告制度，確保農(nóng)村飲水安全，長(zhǎng)期服務(wù)人民群眾。
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