人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研報(bào)告
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按照局黨組的安排，省旅游局商洛調(diào)研組于2月25日至3月1日赴商洛開展建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組實(shí)地考察了牧戶關(guān)旅游度假區(qū)、洛南老君山、山陽漫川古鎮(zhèn)、月亮洞、鎮(zhèn)安塔云山及柞水溶洞，通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)等方式聽取建議，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。
一、商洛建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的綜合優(yōu)勢(shì)
1、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)
(1)商洛是秦嶺的龍首之地，是秦嶺中央國(guó)家公園的核心區(qū)域，擁有豐富的生態(tài)旅游資源，秦嶺山區(qū)所具有的山地景觀、水文景觀、生物景觀等在商洛均有體現(xiàn)，形成了金絲峽、木王、牛背梁、天竺山等一批包含原始森林、峽谷段落、巖石洞穴、奇特象形山石、潭池瀑布等多種類型的綜合性旅游目的地景區(qū);以丹江、金錢河為代表的水文景觀等。商洛還有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美稱，被譽(yù)為“秦嶺生態(tài)名城，中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”。
(2)商洛森林覆蓋率達(dá)66%，是一個(gè)天然氧吧，負(fù)氧離子充沛有利于人體的身心健康，是旅游者最佳的生態(tài)旅游度假勝地和養(yǎng)生保健場(chǎng)所。
2、文化資源優(yōu)勢(shì)
(1)歷史上這里曾是京畿長(zhǎng)安的東南門戶，也是明清時(shí)代南北物資集散地。被譽(yù)為陜西東南的“小上海”，名鎮(zhèn)眾多、商賈云集、經(jīng)濟(jì)繁盛、文化豐富多樣，是一片經(jīng)濟(jì)的沃野和文化的綠洲。商於古道，被稱為與“絲綢之路”相對(duì)應(yīng)的通往我國(guó)東南的“文化之路”和“詩歌之路”。
(2)商洛是全國(guó)著名的“戲劇之鄉(xiāng)”。劇種有秦腔、花鼓、道情、二黃以及民間的山歌、號(hào)子等。
(3)商洛紅色旅游資源富集。李先念、徐向前等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命先烈曾在這里浴血奮戰(zhàn)，在商洛建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄂豫陜革命根據(jù)地和根據(jù)地的中心區(qū)域。
(4)商洛文物古跡和人文景觀豐富多彩。全區(qū)有古遺址古建筑等文物保護(hù)點(diǎn)1200多處，其中省以上文保單位20多處。洛南盆地舊石器地點(diǎn)群被評(píng)為1997年全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)之一。東龍山夏商周遺址被國(guó)家“夏商周斷代工程”列為“文化分期與年代測(cè)定”專題。洛河元扈山“倉(cāng)頡授書處”摩巖石刻表明這里是文字的發(fā)祥之地。藍(lán)關(guān)遺址、武關(guān)遺址、商鞅封邑遺址和“闖王寨”、“生龍寨”遺址、漢代的四皓墓、唐代的豐陽塔、宋代的商州城垣、金代的二郎廟、明代的商州城隍廟和龍山雙塔、清代的會(huì)館群等人文資源品質(zhì)高。
3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)
商洛是陜西省唯一一個(gè)橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域的市區(qū)。地處大西北與東部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交通要道，在陜南三市中距西安最近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著西康、西合兩條鐵路和312國(guó)道運(yùn)營(yíng)以及西康、西合、西武三條高速公路的開通，交通條件將全面改善，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，借勢(shì)發(fā)展的條件更加優(yōu)越�；拘纬闪艘澡F路為骨干、公路為經(jīng)緯,縱橫交錯(cuò)的.立體交通網(wǎng)。
4、發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
“十一五”以來，XX市委、市政府依托良好的秦嶺生態(tài)環(huán)境，縣縣陸續(xù)通高速的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓省委、省政府關(guān)注大秦嶺、宣傳大秦嶺、開發(fā)大秦嶺的歷史機(jī)遇，適時(shí)提出了大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將商洛打造成為大秦嶺最佳生態(tài)旅游基地的戰(zhàn)略部署，從政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、精品景區(qū)建設(shè)、品牌戰(zhàn)略營(yíng)銷等方面強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施。“秦嶺最美是商洛”旅游形象和城市知名度、美譽(yù)度、影響力不斷提高，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；⒖缭绞桨l(fā)展，商洛已經(jīng)成為西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和鄂豫陜地區(qū)的旅游熱點(diǎn)城市，是大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的重要節(jié)點(diǎn)。
20xx 年，全市共有對(duì)外開放旅游景區(qū)41家，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園4家，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園2家，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)3家，國(guó)家4a級(jí)景區(qū)3 家，3a級(jí)景區(qū)4家。有星級(jí)酒店22家，其中三星級(jí)酒店16家。有旅行社及旅行社分社20家。有省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村14個(gè)，省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)6個(gè)，特色旅游古鎮(zhèn)3個(gè)，農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶1186戶。2006年至今，全市旅游接待人數(shù)、旅游收入連續(xù)多年以超過50%的速度快速增長(zhǎng)。20xx年，全市共接待旅游者 2288.33萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入102億元，分別是2006年的19倍和42倍。旅游人數(shù)及綜合收入在2011年、20xx年的橫向評(píng)比連續(xù)躍居陜南三市之首。秦嶺最佳生態(tài)旅游基地已初具規(guī)模，“秦嶺最美是商洛”被評(píng)為最響亮旅游口號(hào)，商洛同西安、延安一起被全國(guó)網(wǎng)民評(píng)為陜西省旅游風(fēng)向標(biāo)城市。
目前，XX市、區(qū)縣政府將旅游產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)之一，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游發(fā)展。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快XX市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、方向、目標(biāo)，將旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。市政府各相關(guān)部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入旅游產(chǎn)業(yè)之中，有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣政府大力推進(jìn)，全市旅游大發(fā)展的格局基本形成，為旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、商洛建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈存在的問題
1、資金投入不均衡、交通仍受制約
XX市投入的旅游開發(fā)資金相對(duì)不足，項(xiàng)目融資渠道狹窄，招商引資吸引力不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足，開發(fā)水平不高，形成制約旅游上檔升級(jí)的瓶頸。尤其表現(xiàn)在景區(qū)的硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，道路交通通暢性不強(qiáng)，整個(gè)旅游交通還沒有形成環(huán)線。
2、旅游產(chǎn)品提升與引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分
商洛旅游雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，眾多優(yōu)勢(shì)文化旅游資源還未得到全面整合開發(fā)，娛樂、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，地方特色不明顯，游客停留時(shí)間短，旅游收入單一，綜合效益不高;旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條過短。雖有金絲峽等知名景區(qū)的影響，旅游依然處于點(diǎn)狀開發(fā)，對(duì)于商洛整體旅游業(yè)的提升與優(yōu)化沒有發(fā)揮出更為積極的引領(lǐng)作用。
3、宣傳營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)作用不明顯
商洛宣傳促銷雖然取得明顯成效，但冷熱不均，整體的帶動(dòng)作用不明顯，核心景區(qū)對(duì)周邊景點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用不明顯，市場(chǎng)定位和營(yíng)銷策劃等相對(duì)薄弱，宣傳營(yíng)銷沒有發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，轟動(dòng)效應(yīng)差，在西北及全國(guó)范圍內(nèi)知名度不是很高。
4、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理尚處于初級(jí)階段。主要表現(xiàn)在以下方面：一是行業(yè)提升項(xiàng)目發(fā)展不平衡，仍有一些問題存在。如旅游星級(jí)公廁建設(shè)工作;旅游信息咨詢中心的提升改造;旅游賓館、農(nóng)家住宿提升工作緩慢。二是部分縣(市)區(qū)示XX縣工作推進(jìn)不力。部分試點(diǎn)縣(市)區(qū)工作僅停留在部署階段，財(cái)政、人力等方面的支持不夠。三是部分示范村沒有形成規(guī)模。
5、旅游從業(yè)人員素質(zhì)與休閑度假需求還不相適應(yīng)
XX市旅游從業(yè)人員專業(yè)化程度相對(duì)較低，人才引進(jìn)渠道少，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。旅游從業(yè)人員教育程度普遍較低，整體素質(zhì)良莠不齊，與倡導(dǎo)的人文生態(tài)旅游度假需求還不相適應(yīng)。
三、商洛建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的思路定位
在建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈背景下，商洛旅游業(yè)應(yīng)依托自身區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)，形成良好的發(fā)展局面。具體思路定位：
依托秦嶺人文生態(tài)旅游資源，以人文精神表現(xiàn)大秦嶺，借文化積淀解讀大秦嶺，憑生態(tài)脊梁架構(gòu)大秦嶺，彰顯商洛在大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈中具有的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。思路定位應(yīng)以旅游產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化”為發(fā)展理念，以山水為基礎(chǔ)，文化為靈魂，項(xiàng)目為支撐，市場(chǎng)為引領(lǐng)，圍繞打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地和西安第二生活區(qū)目標(biāo)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)主體、項(xiàng)目支撐、部門配合、社會(huì)參與的總體思路，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大區(qū)域旅游精品開發(fā)，打通旅游線路交通環(huán)線，拓展旅游與文化深度融合，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，做實(shí)“秦嶺最美是商洛”根基，完善“秦嶺最美是商洛”內(nèi)涵，叫響“秦嶺最美是商洛”旅游品牌，強(qiáng)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、對(duì)商洛在大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策建議
(1)整合商洛人文生態(tài)度假資源，以創(chuàng)建國(guó)家a級(jí)景區(qū)為著眼點(diǎn)，開發(fā)特色差異化休閑度假產(chǎn)品。
努力完成金絲峽5a創(chuàng)建工作，以牛背梁、天竺山通過4a評(píng)定為契機(jī)，整體提升景區(qū)管理、服務(wù)層次，不斷增強(qiáng)景區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)吸引力。啟動(dòng)柞水溶洞、丹江漂流4a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。加快柞水秦楚古道、山陽天竺山二期、月亮洞、洛南華山南區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保山陽月亮洞、商南闖王寨按期開園。積極推進(jìn)仙鵝湖生態(tài)度假區(qū)招商引資及準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。構(gòu)建生態(tài)系列差異化度假產(chǎn)品。
(2)加大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假產(chǎn)品高位提升。
以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈層內(nèi)的旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)效益提高，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)�？勺裱�“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，推進(jìn)大秦嶺文化旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好商南金絲峽旅游示范區(qū)、柞水牛背梁生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、丹鳳棣花文化旅游區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)升級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
(3)加快旅游道路建設(shè)力度，積極推進(jìn)秦嶺東南、東北門戶區(qū)建設(shè)。
抓住“十二五”期間XX市高速公路建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步打通四大國(guó)家森林公園及重點(diǎn)景區(qū)之間連接線，在形成區(qū)域精品旅游循環(huán)線路的基礎(chǔ)上，努力打通陜南三市旅游高速公路，打造跨省精品旅游線路。結(jié)合自駕游、自助游快速發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)進(jìn)入秦嶺東南、東北門戶區(qū)的建設(shè)，做好自駕車營(yíng)地基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(4)加快培育新的旅游業(yè)態(tài)，推出表現(xiàn)大秦嶺人文生態(tài)文化旅游品牌及系列旅游產(chǎn)品。
為了彰顯大秦嶺人文生態(tài)度假需求，除了傳統(tǒng)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛外，還應(yīng)注入表現(xiàn)人文生態(tài)旅游度假的體、療、修、悟等旅游新要素，適應(yīng)旅游消費(fèi)，培育新的旅游業(yè)態(tài)，如休閑度假經(jīng)營(yíng)綜合體、旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等。鼓勵(lì)開發(fā)符合地方文化特色的文化旅游工藝品、紀(jì)念品,創(chuàng)造條件加強(qiáng)文化旅游工藝品、紀(jì)念品的市場(chǎng)推廣，豐富旅游產(chǎn)品。
(5)以創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村和旅游特色名鎮(zhèn)為契機(jī)，引導(dǎo)、規(guī)范旅游文化名街、名鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)度假圈內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
應(yīng)切實(shí)加大鄉(xiāng)村旅游工作的扶持和指導(dǎo)力度，充分用足用活各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、扶貧、城建、水利、環(huán)保等部門和廣大農(nóng)戶的積極性，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和陜南移民搬遷相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，逐步引導(dǎo)全市鄉(xiāng)村旅游向生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項(xiàng)目的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變。
(6)打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，舉辦多類型的秦嶺生態(tài)旅游節(jié)慶活動(dòng)，彰顯大秦嶺人文生態(tài)品牌效應(yīng)。
按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主體、社會(huì)參與，群眾受益、永續(xù)利用”的原則，繼續(xù)辦好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng);利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),開發(fā)商洛旅游文化產(chǎn)品和具有地方民族特色與市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目，形成高品質(zhì)的演藝節(jié)目，繼續(xù)唱響“秦嶺最美是商洛”的品牌。
(7)充分發(fā)揮紅色旅游文化工程的積極作用。
大力推動(dòng)大秦嶺商洛紅色旅游和紅色文化精品創(chuàng)作相結(jié)合,加強(qiáng)和藝術(shù)表演院團(tuán)合作,打造反映地方紅色文化的舞臺(tái)藝術(shù)精品,豐富紅色旅游產(chǎn)品,增強(qiáng)感染力、影響力。
(8)積極推進(jìn)建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的保障體系。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);多方協(xié)作，強(qiáng)化宣傳“秦嶺最美是商洛”旅游品牌;加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量;加大旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度;健全旅游市場(chǎng)體系，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
通過本次調(diào)研，希望能夠?qū)ι搪宕笄貛X人文生態(tài)旅游度假圈的發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，使之相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)、綜合配套。借助資金外力、人才外力、營(yíng)銷外力積極推進(jìn)商洛旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、聯(lián)合促銷、全方位開拓客源市場(chǎng)的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，促進(jìn)商洛大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)。
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