揚塵治理工作調(diào)研報告
根據(jù)市人大常委會2016年工作要點安排，市人大常委會于5月中旬組成調(diào)研組，在楊明剛副主任的率領(lǐng)下，對全市開展揚塵治理工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組先后深入百東新區(qū)、右江區(qū)、田陽縣、靖西市，通過聽取匯報、與相關(guān)職能部門負責(zé)人座談、實地察看、走訪相關(guān)企業(yè)了解情況等方式，掌握了解我市開展揚塵治理工作情況，同時還通過查閱匯報材料的方式，了解田東等9個縣開展揚塵治理工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、揚塵治理基本情況
揚塵污染是指在建設(shè)工程施工、建筑物拆除、道路清掃保潔、固體物料運輸和堆放、采石取土、養(yǎng)護綠化等活動中產(chǎn)生的空氣顆粒物造成的大氣環(huán)境污染。
為有效治理揚塵污染，從2015年4月起，全市開展揚塵整治專項行動。通過幾個月的努力，我市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯趨好。至2015年年底我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達323天，主要污染物PM10年均濃度67微克/立方米，達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的二級標準，比2014年下降9.5%，比2015年初前4個月99微克/立方米的平均濃度，下降32微克/立方米，降幅32.3%，從年初PM10平均濃度全區(qū)墊底，攀升至年終約全區(qū)第10位，今年元月至4月底，我市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為94.9%，環(huán)境空氣主要污染物PM10平均濃度為67微克/立方米，PM2.5平均濃度為46微克/立方米，與去年同期比，空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升33.7%，PM10平均濃度下降31.6%，PM2.5平均濃度下降27.0%。數(shù)據(jù)顯示，通過開展揚塵整治活動，空氣質(zhì)量明顯改善。
(一)政府重視，揚塵治理管理格局基本形成
市委、市政府高度重視揚塵治理工作，為有效治理揚塵污染，2015年5月市人民政府面對嚴峻的環(huán)境形勢，印發(fā)了《**市城市揚塵專項整治方案》，開展揚塵整治專項行動。9月份市委、市政府印發(fā)《**市環(huán)境問題整改工作方案》將改善環(huán)境空氣質(zhì)量，降低主要污染物PM10濃度作為重點工作列入**市環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)任務(wù)計劃中。為加強揚塵污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，我市成立了揚塵專項整治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員從住建委、市環(huán)保局、市政局等各成員單位抽調(diào)，常駐合署辦公。各縣(區(qū)、市)也參照成立了揚塵治理機構(gòu)，制定揚塵整治工作方案及落實工作目標，細化分解任務(wù)，落實責(zé)任，全面開展揚塵治理工作。市工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開揚塵防控現(xiàn)場會、推進會、協(xié)調(diào)會，匯總階段工作，分析問題困難，完善整改措施。全市揚塵防控管理格局基本形成。
(二)建筑工地揚塵治理取得階段性成果
進一步規(guī)范建筑施工管理。嚴格落實項目參建各方主體的揚塵整治責(zé)任，明確施工單位是現(xiàn)場揚塵整治第一責(zé)任人，項目經(jīng)理承擔(dān)揚塵防治主要責(zé)任，將揚塵整治納入文明施工管理重要內(nèi)容，不斷加強建筑施工管理，通過設(shè)置工地封閉式圍墻，在工地大門進出口處地坪采用砼硬化，設(shè)立車輛沖洗平臺、配備沖洗設(shè)施，安裝監(jiān)控攝像裝置，安裝噴淋降塵系統(tǒng)等措施規(guī)范建筑施工管理。**城區(qū)在建項目95個中(其中在建房建項目83個，市政道路項目12個)，設(shè)置圍擋項目占94%，設(shè)置沖洗平臺占80%，安裝監(jiān)控攝像裝置占79%，**城區(qū)2個國控檢測點周邊2公里內(nèi)的在建工地全部安裝噴淋降塵系統(tǒng)，規(guī)范管理后的建筑工地揚塵污染等情況有了較大的改善。
(三)建筑垃圾處置逐步規(guī)范
出臺《**市建筑垃圾密閉化運輸規(guī)范化處置管理辦法》、《建筑垃圾運輸車輛全密閉運輸裝置設(shè)置標準》等管理文件，有效引導(dǎo)并規(guī)范運輸企業(yè)和泥頭車主開展建筑垃圾密閉運輸活動。市密閉辦對兩家運輸企業(yè)的40臺密閉車輛核發(fā)了《**城區(qū)建筑垃圾密閉運輸準運證》，并開始運營。同時要求運輸建筑垃圾的社會車輛進行密閉裝置設(shè)置，到目前為止，90%以上的社會運輸車輛都安裝了密閉裝置，建筑垃圾拋、撒、滴、漏現(xiàn)象逐步減少。
(四)城區(qū)道路揚塵不斷改善
加強道路保潔，減少城市揚塵污染。市市政局負責(zé)的**城區(qū)主次道路清掃面積為443萬平方米，道路清掃保潔實行“定崗、定員、定標準、定等級、定勞動時間、定崗位職責(zé)、定目標管理”的“七定”責(zé)任制，推行“3+2”清掃保潔作業(yè)模式(即機械清掃、機械降塵、機械高壓沖洗和快速機動保潔、人工巡回保潔相結(jié)合)，道路清掃保潔達到主要街道保潔時間不低于12小時，一般街道保潔時間不低于8小時的創(chuàng)衛(wèi)標準，城市道路機械化清掃(含高壓沖水)≥20%，實現(xiàn)主干道機械清掃全覆蓋。加大資金投入，購置4臺多功能抑塵車、4臺拖掛式降塵機、4臺大型清掃機等相關(guān)道路除塵設(shè)備，提高工作效率。機械設(shè)備不斷的增加和投入，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平、作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，進一步增強了降塵能力。
(五)開展聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊揚塵違法違規(guī)行為
由市政局牽頭，抽調(diào)市政局城管20人、交警15人、市交通運輸局7人、市住建委4人、市環(huán)保局4人、右江區(qū)4人、百東新區(qū)4人共58名執(zhí)法人員組成揚塵整治流動聯(lián)合執(zhí)法組開展聯(lián)合執(zhí)法工作，并分成4個流動巡查組和3個固定執(zhí)法點(四塘、盤百公路隧道口、泮水路口)，深入到各施工工地進行督查，對施工工地造成揚塵、車輛出入工地帶泥上路污染道路、擅自處置建筑垃圾及過往運輸車輛不按規(guī)定設(shè)置密閉裝置的行為給予嚴格處罰。2015年5月份以來共檢查運輸車輛929輛次，其中做好密閉覆蓋運輸600多輛次，未達到密閉化標準的車輛242輛次;查處車輛帶泥上路污染路面40多起;處罰車輛274輛次，12個工地因車輛出入帶泥上路、防治揚塵措施未達標、許可證件未齊全等原因受到處罰或責(zé)令整改。平果縣2015年至今共開展聯(lián)合整治5次，教育、查處不按要求密閉運輸渣土砂石車輛拋撒污染路面12起，查處建筑工地渣土砂石運輸車輛進出工地未按要求沖洗車輪帶泥上路行為7起，處罰違章工地及運輸司機5人/次，處罰金額14000元，通過聯(lián)合執(zhí)法整治，有效打擊了各類揚塵違法違規(guī)行為。
二、揚塵治理工作存在的問題及困難
當前全市揚塵治理工作雖然取得了階段性成效，但揚塵污染仍然是影響我市空氣質(zhì)量的主要因素之一，從調(diào)研檢查情況看，目前，全市揚塵治理還存在以下問題及困難：
(一)揚塵防控意識有待加強。部分項目在施工過程中，受長期形成的施工作業(yè)陋習(xí)的影響，有意放松揚塵防控要求，降低揚塵防控標準，長效防控意識淡化，不主動擔(dān)當社會責(zé)任。處于土方基礎(chǔ)階段的施工工地，有的雖設(shè)有沖洗平臺，但對渣土車的進出沖洗流于形式，有的甚至不沖，到了夜里這種現(xiàn)象更為嚴重，渣土車帶泥上路屢禁不絕。由于控制揚塵需較大的人工、資金、設(shè)備投入，增加成本支出，且很多項目沒有單列防塵方面的預(yù)算，一些建設(shè)單位和施工企業(yè)雖然認識到建筑工地揚塵污染的危害，但是由于受某些利益驅(qū)動的影響，很多建設(shè)單位及施工企業(yè)不愿意主動配合開展揚塵整改工作。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。進出城部分路段路面破損嚴重，在城區(qū)內(nèi)還有多條村屯道路未硬化，截止目前為止，由于資金限制，右江區(qū)市政管理局只完成硬化進村道路20條、市政道路14條，共5648.5平方米，而每條道路只硬化從路口進入20米左右，剩余部分未硬化，實現(xiàn)全部**城區(qū)主要道路路口硬化尚缺口781.685萬元。太多未硬化道路，且沿路有很多建筑工地，造成車輪帶泥上路和途中泥石灑落，引起揚塵污染。
(三)項目未批先建，道路、管線工程揚塵管控難度大。一是未批先建的項目在現(xiàn)場安全文明施工管理介入前非法施工，這些項目往往不按規(guī)定處置、運輸建筑垃圾，給監(jiān)管部門跟蹤監(jiān)督帶來很大困難，違章建設(shè)是造成揚塵主要因素之一;二是市政道路、公路、管線等建設(shè)工程，由于作業(yè)面狹長且工期緊張等客觀原因，施工場地往往不設(shè)圍欄，也不采取定時灑水作業(yè)，成為揚塵污染的“重災(zāi)區(qū)”。一些工程集中突擊，作業(yè)面嚴重交叉，揚塵防控和監(jiān)管落實不到位，建筑垃圾、生活垃圾隨意棄置，現(xiàn)場臟亂不堪，極易造成揚塵污染。
(四)城市建筑垃圾管理還有漏洞。處置建筑垃圾的單位，有的未獲得城市建筑垃圾處置核準就自行處置。有的.施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。目前，我市渣土運輸車輛還沒有完成全密閉改造，部分項目為趕工期，不按規(guī)定時間運輸渣土，不進行沖洗帶泥出車、雇傭黑車私運偷倒渣土的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是城郊結(jié)合部無證車輛違規(guī)運輸、拋灑滴漏、超高超載的問題比較突出。
(五)部門協(xié)調(diào)有待加強。揚塵防治工作涉及市政、住建、環(huán)保、交通運輸、公安交警等多個部門，各部門之間職權(quán)交叉，多頭管理，導(dǎo)致?lián)P塵污染防治部分環(huán)節(jié)銜接不緊，配合不夠，在一些重點難點問題的執(zhí)法上還未真正形成齊抓共管的聯(lián)動長效機制。如建筑垃圾的運輸管理上，超載、超重、撒漏等現(xiàn)象屢見不鮮，單靠值班人員在路口嚴防死守已很難根治，未能充分利用施工現(xiàn)場、各街道及路口的監(jiān)控以及車載定位儀取證進行整治;又如城郊的渣土堆場、垃圾焚燒等影響揚塵治理的現(xiàn)象，未能推動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會齊抓共管。
三、建議及意見
(一)加強宣傳，進一步增強防控揚塵意識
要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，通過各種形式廣泛開展揚塵治理政策法規(guī)和標準規(guī)范宣傳，對開展治理工作成效顯著的單位及其經(jīng)驗做法及時宣傳報道，組織各參加單位向做得好的建筑工地進行參觀學(xué)習(xí)，對造成揚塵污染嚴重、拒不整改或整改不到位的施工工地和項目，要進行曝光。要加強在建工地的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位有關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作，使其熟悉相關(guān)政策法規(guī)，掌握工地揚塵控制的技術(shù)要點，促使建筑施工單位增強自律意識，主動做好防塵、降塵等措施。要及時發(fā)布揚塵治理信息，與參建各方的責(zé)任人建立良好的信息溝通，及時指導(dǎo)施工現(xiàn)場按要求和標準完成揚塵治理任務(wù)。
(二)突出防治重點，不斷提升揚塵防控能力
一是發(fā)揮建設(shè)單位和施工企業(yè)的主體作用，從人員、資金、技術(shù)等方面，確保在工程開工前全面落實揚塵防治的各項制度、設(shè)施和設(shè)備要求;要發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督主體作用，落實施工期的環(huán)境監(jiān)理職責(zé)，做到防塵措施不落實不開工、不審批。二是著重抓好施工、竣工審批環(huán)節(jié)，揚塵防治方案、投資方案、施工圍擋、車輛沖洗平臺建設(shè)不落實的不予以施工許可;土方工程和建筑垃圾運輸環(huán)節(jié)，土方作業(yè)和渣土運輸是建筑工地揚塵最嚴重的兩個環(huán)節(jié)，要從文明施工、規(guī)范運輸著手，切實減少揚塵污染;竣工驗收環(huán)節(jié)，完善建筑企業(yè)及管理人員誠信管理體系，對揚塵防治不力的建筑企業(yè)按不誠信施工進行扣分。三是針對道路、市政、管線工程施工作業(yè)區(qū)域較大、易產(chǎn)生揚塵污染面的問題，實行精細化管理，切實強化防治措施。督促施工企業(yè)采取邊施工邊灑水、施工臨時道路硬化、裸露場地及時覆蓋等措施有效降塵。同時，加強道路清掃保潔，定期進行灑水和沖洗作業(yè)，控制道路揚塵。
(三)減少地面祼露，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
一是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村道路硬化，避免機動車帶泥進入城區(qū)道路引起揚塵，市直相關(guān)職能部門應(yīng)主動協(xié)助右江區(qū)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是重點抓好裸露地面的消除工作。城市建設(shè)過程中，因施工不完善導(dǎo)致的地面裸露，成為易產(chǎn)生揚塵區(qū)域，要出臺相關(guān)管理規(guī)定，對城區(qū)所有道路、街頭空地、居住小區(qū)、單位庭院在規(guī)定時間內(nèi)該綠化的綠化，該硬化的硬化，對空閑的三產(chǎn)用地、村民宅基地，建筑垃圾堆場要及時綠化或覆蓋防止揚塵。
(四)加強城市建筑垃圾管理
要合理制定建筑垃圾處置計劃，做好城市建筑垃圾處置核準和建筑垃圾運輸單位核準。處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當向市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。
(五)加大執(zhí)法力度，嚴歷打擊違法違規(guī)行為
揚塵防治工作事關(guān)民生，需要常抓不懈，持續(xù)保持高壓狀態(tài)，相關(guān)部門要進一步加大工地和道路揚塵治理力度。一是加大違法建設(shè)治理，對違法建設(shè)行為力求早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。定期開展專項整治，依法、及時查處各類違章建筑，增加違法成本，對違法建設(shè)行為堅決依法查處;二是加大建筑工地源頭管控力度，加強檢查考核，督促施工單位及時落實出入口硬化、工地圍檔、施工降塵、運輸車輛清洗、建筑工地廢水排放管理等規(guī)范化管理制度，進一步加強揚塵污染防治力度，落實好各項環(huán)保舉措，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，整改不力者一律停工。三是嚴格執(zhí)法。監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法、主動履職，及時處理施工現(xiàn)場管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，除采取責(zé)令整改、停工整頓、行政處罰等手段外，還要加快建立規(guī)范統(tǒng)一的誠信平臺，通過公告、公示進行信用懲戒。
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