兩院司法體制改革試點(diǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作安排，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市“兩院”關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告，為做好常委會(huì)審議前準(zhǔn)備工作，7月12—13日，市人大常委會(huì)以市人大法制委和邀請(qǐng)駐**市的自治區(qū)人大代表、法律專家等組成調(diào)研組，在市人大常委會(huì)副主任潘其弟的帶領(lǐng)下，對(duì)全市“兩院”司法體制改革試點(diǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

　　自2015年2月，我市級(jí)和田東縣“兩院”被自治區(qū)定為全區(qū)司法體制改革試點(diǎn)以來(lái)，全市“兩院”試點(diǎn)單位緊緊圍繞改革重點(diǎn)，立足本地實(shí)際，解放思想，精心組織，積極探索，有效推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，取得了較好的工作成效。

　　(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持司法改革試點(diǎn)工作

　　自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，市委、市人大、市司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后以實(shí)地走訪、召開(kāi)會(huì)議等形式，深入試點(diǎn)單位開(kāi)展調(diào)研，了解和掌握試點(diǎn)改革工作推進(jìn)情況。2015年6月5日，**市人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記韋瑞靈率調(diào)研組到市中級(jí)人民法院實(shí)地走訪調(diào)研，聽(tīng)取司法改革試點(diǎn)推進(jìn)情況專題匯報(bào)。2016年3月8日至9日，自治區(qū)檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)蒙永山帶隊(duì)到**市、田東縣檢察院就司法體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取**市、田東縣檢察院試點(diǎn)改革工作情況匯報(bào)，就司法改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。2016年4月26日，**市司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次全體會(huì)議，市委常委、市司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市委政法委書(shū)記周武紅出席會(huì)議并講話，會(huì)議聽(tīng)取了市中級(jí)人民法院、市人民檢察院改革試點(diǎn)工作以及當(dāng)前面臨的困難和遇到問(wèn)題的匯報(bào)，審議了“兩院”司法體制改革試點(diǎn)工作方案及相關(guān)配套文件，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員就“兩院”的改革試點(diǎn)工作方案及推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提出了意見(jiàn)建議。2016年5月5日，全市司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)，、市人大常委會(huì)主任彭曉春出席并做動(dòng)員講話，全面部署開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)工作。彭曉春在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于推動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作相關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)有序開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作

　　全市法院、檢察院在司法改革試點(diǎn)工作中注重統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及時(shí)總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。2015年2月以來(lái)，全市“兩院”試點(diǎn)單位按照自治區(qū)“兩院”、市委和市委政法委統(tǒng)一部署，分別成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專項(xiàng)改革工作小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，為推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供有力的組織保障。二是深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想�！皟稍骸痹圏c(diǎn)單位堅(jiān)持將思想政治工作貫穿于司法改革試點(diǎn)全過(guò)程，通過(guò)召開(kāi)專題學(xué)習(xí)會(huì)、干警座談會(huì)等，深入學(xué)習(xí)中央政法委、最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的有關(guān)文件精神、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《**檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制實(shí)施辦法》等，組織學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)司法體制改革培訓(xùn)會(huì)姜偉副秘書(shū)長(zhǎng)講話精神和全區(qū)司法體制改革動(dòng)員會(huì)彭清華書(shū)記重要講話精神，廣泛開(kāi)展組織談心、釋疑解惑、征詢個(gè)人意愿等工作，加強(qiáng)溝通、凝聚共識(shí)，堅(jiān)定改革信心，目前試點(diǎn)工作隊(duì)伍思想穩(wěn)定、工作不斷不亂。三是結(jié)合實(shí)際，草擬工作方案。根據(jù)**市的實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒外省(市)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)思路，積極探索改革路徑，精心設(shè)計(jì)和草擬試點(diǎn)工作方案及配套實(shí)施制度措施，按照上級(jí)院的改革框架意見(jiàn)，及時(shí)草擬了相關(guān)的工作方案。市中級(jí)人民法院草擬了《**市中級(jí)人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作方案》、《**市中級(jí)人民法院法官首批入額遴選工作實(shí)施方案》《**市中級(jí)人民法院法官首批入額考核工作實(shí)施細(xì)則》《**市中級(jí)人民法院法官首批入額遴選組織考察工作方案》、《人員分類定崗管理實(shí)施方案》、《關(guān)于法官、法官助理辦案責(zé)任的暫行規(guī)定》、《審判委員會(huì)工作暫行規(guī)定》等方案及相關(guān)制度配套措施;市人民檢察院草擬了《**市人民檢察院司法體制改革試點(diǎn)工作方案》、《**市人民檢察院檢察人員分類管理改革實(shí)施方案》、《**市人民檢察院檢察人員職業(yè)保障實(shí)施方案》、《**市人民檢察院自治區(qū)以下檢察人員和檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作》、**市人民檢察院貫徹執(zhí)行《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的`若干意見(jiàn)》等方案。

　　(三)開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)研，摸清家底，掌握實(shí)情

　　一是摸清人員結(jié)構(gòu)底數(shù)。田東縣人民法院通過(guò)對(duì)全院在職干警人員結(jié)構(gòu)等基本情況底數(shù)情況全面核實(shí)調(diào)查，采取“逐卷逐類逐頁(yè)逐項(xiàng)查”的方法，認(rèn)真核對(duì)檔案材料，查缺補(bǔ)漏，為有序推進(jìn)人員分類管理改革試點(diǎn)工作做好準(zhǔn)備。二是發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，摸清干警意向分流底數(shù)。通過(guò)組織開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，不定期掌握人員分流意向，做到心中有數(shù)。三是開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清財(cái)物底數(shù)。各試點(diǎn)單位通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)物情況進(jìn)行調(diào)研，理清家底，掌握現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)數(shù)量、構(gòu)成、占有、使用及財(cái)物狀況。四是開(kāi)展案件辦理情況統(tǒng)計(jì)核查，摸清辦案底數(shù)。市縣兩級(jí)試點(diǎn)單位分別對(duì)2011至2015年辦案基數(shù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的統(tǒng)計(jì)，為科學(xué)合理測(cè)算辦案工作量打好基礎(chǔ)。

　　(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究，保障市、縣兩級(jí)司法體制改革試點(diǎn)工作有效推進(jìn)

　　市中級(jí)人民法院和市人民檢察院在做好市本級(jí)司法體制改革試點(diǎn)工作的同時(shí)，高度重視田東縣“兩院”司法體制改革試點(diǎn)工作，分別深入到基層院進(jìn)行調(diào)研，了解掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)納入市本級(jí)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，同研究、同解決。對(duì)一些不能研究解決的存在問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)示、匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)給予研究解決。目前法院、檢察院相關(guān)試點(diǎn)改革工作方案和配套實(shí)施制度措施已分別按歸口渠道上報(bào)上級(jí)院，待批準(zhǔn)后推進(jìn)實(shí)施。

　　二、改革試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題和困難

　　司法改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。本市司法改革試點(diǎn)工作雖然取得了初步成效，但在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在一些需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題和破解的難題。

　　(一)司法體制改革政策宣講不夠到位，部分人員對(duì)政策的掌握和理解有待提高

　　目前，司法體制改革政策宣傳工作僅停留和局限在法院和檢察院，宣講政策形式途徑和渠道單一，相關(guān)部門和人員對(duì)一些改革政策解讀能力有限，認(rèn)知模糊，把握不夠精準(zhǔn)。

　　(二)人員政治思想工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　在調(diào)研中了解到，法院、檢察院不定期以問(wèn)卷調(diào)查、談心交流、座談學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展思想教育工作，但由于改革后實(shí)行員額制和司法辦案責(zé)任制，部分人員因考慮到改革后待遇與進(jìn)入法官、檢察官員額和司法輔助人員相比過(guò)低;部分年輕的法官、檢察官認(rèn)為在本次改革中可能無(wú)法通過(guò)遴選進(jìn)入員額內(nèi)且可能未來(lái)幾年都無(wú)法進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展前景較擔(dān)憂;部分臨近過(guò)渡期的老法官、檢察官擔(dān)心不能通過(guò)遴選進(jìn)入員額待遇將下降等，今后將推行的司法辦案責(zé)任制，試點(diǎn)干警普遍感到辦案責(zé)任壓力驟然加大，關(guān)心自身的職業(yè)尊榮和榮譽(yù)是否得到保障。以上種種思想疑慮，勢(shì)必影響改革試點(diǎn)工作進(jìn)程。

　　(三)職業(yè)保障機(jī)制有待健全

　　由于我市改革試點(diǎn)工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)做法可參考和復(fù)制，許多改革事項(xiàng)是在“摸著石頭過(guò)河”，相關(guān)工作推進(jìn)比較緩慢。目前各試點(diǎn)在推進(jìn)各項(xiàng)改革工作進(jìn)程中，相關(guān)職業(yè)保障配套制度措施滯后，如薪酬制度、司法輔助人員配置、辦案人員待遇等制度文件還不到位，缺少人事、組織、財(cái)政等方面具體改革配套措施。

　　(四)人員分流安置難與人才儲(chǔ)備不足有待理順

　　一是人員分流工作難度較大，司法輔助人才儲(chǔ)備不足。實(shí)行員額制以后，將面臨著有法官、檢察官資格的但又進(jìn)不了員額、司法輔助人員員額的人不愿意被分流到司法行政人員序列的問(wèn)題;目前試點(diǎn)單位原有的輔助人員由于面臨轉(zhuǎn)崗、即將退休、健康狀況等原因，符合且能通過(guò)遴選條件的人員數(shù)無(wú)法滿足配置額定數(shù)，改革后司法輔助人員缺口較大，員額比例失調(diào)。二是工勤人員和編外人員目前仍無(wú)明確的改革安置實(shí)施辦法。本次司法體制改革針對(duì)的是中央政法專項(xiàng)編制，按照中央政法編制劃撥經(jīng)費(fèi)，工勤人員和編外人員劃撥經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，如果預(yù)算只按中央政法編制劃撥，這部分人的工作經(jīng)費(fèi)將無(wú)法解決，不能妥善安置這類人員，辦案輔助辦量將大大削弱，導(dǎo)致司法保障乏力。

　　三、建議

　　(一)要凝心聚力，形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)司法體制改革的責(zé)任感和使命感

　　推進(jìn)司法體制改革就是要從根本上解決司法不公、司法腐朽、司法公信力低等問(wèn)題。司法體制改革涉及到制度機(jī)制的完善健全、資源的重新配置以及利益格局的深層次調(diào)整，其深度、廣度、難度都是空前的。為此，全市法院、檢察院系統(tǒng)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，做好充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。要克服畏難情緒，明確改革目標(biāo)，增強(qiáng)改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感。要勇于自加壓力、攻堅(jiān)克難，破解司法體制改革所面臨的諸多體制、機(jī)制難題。

　　(二)建議加大司法體制改革相關(guān)政策解讀和宣傳的力度，做好宣傳輿論引導(dǎo)工作

　　司法體制改革政策性比較強(qiáng)，在推進(jìn)改革試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)多積極主動(dòng)與自治區(qū)司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級(jí)院匯報(bào)請(qǐng)示，充分利用主流媒體，聘請(qǐng)專業(yè)人員到試點(diǎn)講解宣傳改革政策，編印司法體制改革讀本(手冊(cè))發(fā)送各試點(diǎn)和涉及改革相關(guān)單位等多種形式，切實(shí)把宣傳輿論引導(dǎo)工作與改革方案制定、實(shí)施同步謀劃、同步推進(jìn)。抓住社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、可能引起爭(zhēng)議的熱點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行多種形式的解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革成果和經(jīng)驗(yàn)的正面宣傳，為司法體制改革營(yíng)造積極良好輿論氛圍。

　　(三)加強(qiáng)涉及司改工作有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)解決改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題

　　各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)匯報(bào)請(qǐng)示，及時(shí)向上反映我市試點(diǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題和困難，多爭(zhēng)取上級(jí)給予政策層面的支持，保障改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，為我市全面開(kāi)展司法體制改革打下基礎(chǔ)。要積極與有關(guān)部門溝通交流，涉及司改試點(diǎn)工作的有關(guān)部門，要高度重視，履行好職責(zé)，盡快就當(dāng)前試點(diǎn)改革進(jìn)程中涉及人員職業(yè)保障、各序列人員的合理有序分流安置、司法人才的儲(chǔ)備招攬、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、資金債務(wù)化解等問(wèn)題和難題，出臺(tái)相關(guān)輔助改革意見(jiàn)。

【兩院司法體制改革試點(diǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：

關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的調(diào)研報(bào)告_調(diào)研報(bào)告08-18

城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告09-14

縣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作情況調(diào)研報(bào)告07-28

市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告范本12-08

基層司法所建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告12-21

學(xué)前教育工作情況的調(diào)研報(bào)告03-10

縣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作情況調(diào)研報(bào)告范文08-14

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告11-26

家庭教育及家長(zhǎng)學(xué)校工作情況調(diào)研報(bào)告07-24

高校調(diào)研報(bào)告01-27