春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告2017
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我的家鄉(xiāng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市。春節(jié)回家，即前往工作于市農(nóng)牧業(yè)局的一位親戚家拜會(huì)，希望借機(jī)多了解些家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新變化。話題仍然從農(nóng)民收入的變化開(kāi)始，談到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)時(shí)，親戚忍不住拿出一大疊材料，和我探討家鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。細(xì)細(xì)研讀材料，感慨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的突出貢獻(xiàn)時(shí)，也對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營(yíng)存在的一些問(wèn)題有些自己的看法。
一、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式與特點(diǎn)。全市農(nóng)區(qū)耕地面積870萬(wàn)畝，農(nóng)村總?cè)丝?05萬(wàn)人，農(nóng)戶總數(shù)23.9萬(wàn)戶。二輪土地延包以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，目前，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積76.5萬(wàn)畝，占耕地面積的8.8%;土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶24376戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)的10.2%。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式
一是龍頭加工企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭加工企業(yè)租賃農(nóng)民的土地，建立標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地。中糧番茄公司在烏拉特前旗、烏拉特中旗、磴口縣和農(nóng)墾局包爾蓋農(nóng)場(chǎng)租賃土地1.8萬(wàn)畝，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的番茄生產(chǎn)基地。
二是股份合作型。農(nóng)民用土地入股，與龍頭企業(yè)共同創(chuàng)辦股份制公司。杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)民建村三組63戶農(nóng)戶用1500畝耕地入股，與內(nèi)蒙古泰升集團(tuán)公司聯(lián)合成立了一個(gè)農(nóng)企一體化的農(nóng)牧業(yè)股份公司，公司對(duì)1500畝耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整合，對(duì)村莊進(jìn)行了整體規(guī)劃，對(duì)農(nóng)戶建房進(jìn)行了補(bǔ)貼，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力在公司就業(yè)，給達(dá)到退休年齡的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。
三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)型。農(nóng)民用土地作為資本，成立土地合作型專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)�；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)進(jìn)步村二組90戶農(nóng)民用成立土地合作社，集中土地3500畝，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
四是養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)型。規(guī)�；酿B(yǎng)殖企業(yè)租種農(nóng)民的土地作為飼草料生產(chǎn)基地，實(shí)行種養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)。杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)中南渠村新星奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖奶牛480多頭，租賃農(nóng)民的土地1020畝作為飼草料基地，實(shí)行“為養(yǎng)而種”。
五是種植大戶經(jīng)營(yíng)型。種田能手租賃農(nóng)民的土地興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、規(guī)�；a(chǎn)。磴口縣沙金蘇木巴音溫都爾嘎查牧民劉耀宗經(jīng)營(yíng)土地1000多畝，開(kāi)展玉米制種規(guī)�；a(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)，年家庭收入達(dá)到了50萬(wàn)元。
六是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)型。農(nóng)業(yè)公司租賃農(nóng)民的土地，興建高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，返租倒包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。內(nèi)蒙古四季青高科技公司租賃臨河區(qū)干召?gòu)R鎮(zhèn)民主村五組土地2000畝，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、休閑觀光一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果顯著
一是耕地集中連片種植，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奠定了基礎(chǔ);二是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效和農(nóng)民增收;三是增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展;四是實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，培育了優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，企業(yè)獲利、農(nóng)民增收。
三、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約因素明顯
(一)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺位，沒(méi)有形成土地適度經(jīng)營(yíng)的氛圍。一是農(nóng)牧民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能夠依法對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》分別于2003年3月1日和2005年3月1日正式實(shí)施，據(jù)介紹，不僅廣大農(nóng)牧民對(duì)這兩個(gè)法規(guī)不甚了解，就是大部分的村干部也是一知半解，導(dǎo)致大部分農(nóng)牧民不懂得按程序依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且部分農(nóng)牧民對(duì)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)，影響了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。特別是一些集鎮(zhèn)與城郊附近的農(nóng)民，看到土地在不斷增值，怕流轉(zhuǎn)土地會(huì)失去應(yīng)得的利益，即使自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去，粗放式的經(jīng)營(yíng)效益低下;二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺位。尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范，普遍存在有流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意向的農(nóng)牧戶找不到合適的受讓方，而需要土地的企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、種田能手又找不到中意的出讓者，制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的'快速發(fā)展。
(二)農(nóng)戶通過(guò)種植的多樣化應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的多變性，土地?zé)o法實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家鄉(xiāng)農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的思想意識(shí)仍然很濃，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，加之，企業(yè)與農(nóng)戶沒(méi)有形成利益共同體，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)大，農(nóng)民為了應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，往往采取種植的多樣化來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多變性，導(dǎo)致種植規(guī)模小、機(jī)械化水平低，束縛了大量的勞動(dòng)力，制約著土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
(三)二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，缺乏大型龍頭企業(yè)的牽動(dòng)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的空間有限。2008年全市社會(huì)從業(yè)人員88.9萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員49.5萬(wàn)人，占到了全部從業(yè)人員的55.7%，可以看出，第一產(chǎn)業(yè)目前仍是勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。近年來(lái)，隨著招商引資的力度逐年加大，也有一些國(guó)內(nèi)的知名大企業(yè)在我市落戶，但缺乏容納勞力多、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響大和對(duì)種植結(jié)構(gòu)有主導(dǎo)能力的特大型龍頭企業(yè)。
四、加快推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議
(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自覺(jué)性�！掇r(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、程序以及具體管理辦法有明確的法律要求，要進(jìn)一步加大宣傳力度，特別是要有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提高基層干部依法規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)的能力，提高農(nóng)牧民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，依法自覺(jué)自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(二)制定發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有耕地的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定全市農(nóng)村土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依托龍頭加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照為加而種、為養(yǎng)而種的發(fā)展思路，通過(guò)租賃農(nóng)民土地、土地入股、組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等方式整合農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
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