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僵尸企業(yè)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2020-12-20 19:52:39 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

2017僵尸企業(yè)調(diào)研報(bào)告

  “僵尸企業(yè) ”是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的心頭之患,下面是應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)小編為大家搜集的僵尸企業(yè)調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

2017僵尸企業(yè)調(diào)研報(bào)告

  據(jù)了解,當(dāng)前鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇,一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”,而部分困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”,不愿上報(bào)真實(shí)情況,甚至刻意隱瞞財(cái)務(wù)狀況,背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視!敖┦髽I(yè) ”是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的心頭之患 !皣(guó)資委副主任張xx表示,”僵尸企業(yè)“對(duì)于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提質(zhì)增效是一個(gè)比較大的障礙,也是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn),處理”僵尸企業(yè)已經(jīng)提到議事日程。

  國(guó)資委研究中心研究員王絳表示,去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出,要落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。這些相關(guān)配套政策也有利于清退僵尸企業(yè),為僵尸企業(yè)提供善后之路。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)務(wù)之急是化解一些行業(yè)嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能,以“托底+改革”有效釋放風(fēng)險(xiǎn),通過“斷臂求生”實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

  何為“僵尸企業(yè)”,其緣何而成?

  所謂“僵尸企業(yè)”,是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè),工信部副部長(zhǎng)馮飛說。(新華社)

  中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副研究員馮立果在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“僵尸企業(yè)”形成的原因既有體制性因素,也有行業(yè)周期輪回的影響。其中,行業(yè)周期成因主要是因?yàn)殡S著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)放緩,使得市場(chǎng)需求逐步減弱,進(jìn)而加劇了行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)能過剩。但是,由于銀行貸款、地方政府扶持以及考慮職工再就業(yè)等問題使得這類企業(yè)很難從市場(chǎng)中真正退出來,長(zhǎng)此以往,“僵尸企業(yè)”數(shù)量就越來越多。

  原攀鋼集團(tuán)董事、教授級(jí)高級(jí)工程師周家琮把“僵尸企業(yè)”的來源分為四類:

  歷史類

  即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn),也是今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史路徑依賴。

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)時(shí)期興建的許多企業(yè),并非按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求配置資源,潛藏著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下淪為僵尸的基因。正如吳敬璉先生所曾指出,許多企業(yè)從投產(chǎn)之日起,就不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)布局備戰(zhàn)優(yōu)先,靠山分散、遠(yuǎn)離市場(chǎng)交通不便,資源配置不計(jì)成本、自辦社會(huì)一應(yīng)俱全。有些企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)人或計(jì)劃部門拍腦袋或算“政治賬”的產(chǎn)物,并無經(jīng)濟(jì)性可言。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代都吃大鍋飯,無憂破產(chǎn)、更不會(huì)出現(xiàn)僵尸企業(yè)。

  然而在后來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下,這些企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型或搬遷外,大部分先天不足被市場(chǎng)淘汰,這也是上世紀(jì)末國(guó)企大量關(guān)閉的原因之一。

  但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,或因尚未完全擺脫短缺經(jīng)濟(jì)的賣方市場(chǎng);或因經(jīng)濟(jì)過熱需求旺盛、競(jìng)爭(zhēng)力不行的企業(yè)也有生存空間;或因政府優(yōu)惠和救助;或因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期容易尋租野蠻生長(zhǎng);各種環(huán)境條件的的掩護(hù),使部分上述企業(yè)得以幸存。不過一旦經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)境變化,這些企業(yè)內(nèi)部非市場(chǎng)的劣勢(shì)基因頓成顯性、各種問題陸續(xù)暴露,最后終于陷入困境。

  躍進(jìn)類

  即經(jīng)濟(jì)過熱催生產(chǎn)能過剩的惡果,也是今日僵尸企業(yè)最主要的成因。

  目前僵尸企業(yè)多屬產(chǎn)能過剩行業(yè),而產(chǎn)能過剩的原因,一是片面追求高速增長(zhǎng)、過度依賴投資的發(fā)展模式。高投資形成對(duì)鋼鐵、水泥等投資品的旺盛需求,刺激這些產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張,在高投資終于難以為繼時(shí),必然出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。二是在GDP至上和土地財(cái)政推動(dòng)下,房地產(chǎn)業(yè)的畸形增長(zhǎng),拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。三是國(guó)有企業(yè)改革滯后、不是以效益而是以規(guī)模作為發(fā)展目標(biāo),在“做大”的沖動(dòng)下盲目擴(kuò)張。四是各級(jí)政府以政治壓力、行政指令和政策鼓勵(lì)推動(dòng)治下的企業(yè)投資建廠、大干快上。加上狂熱的招商引資,不但導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩,一些所謂“新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能也惡性膨脹。高增長(zhǎng)制造了各種能把豬吹上天的“風(fēng)口”,企業(yè)不論良莠皆風(fēng)光一時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理和技術(shù)創(chuàng)新多淪為口號(hào)、乏人問津。然“飄風(fēng)不終朝”,一旦狂風(fēng)不再,劣質(zhì)企業(yè)頓時(shí)現(xiàn)出原形。

  外因類

  即經(jīng)營(yíng)環(huán)境的劇烈變化使企業(yè)難以招架。

  近年中國(guó)企業(yè)飽受經(jīng)營(yíng)環(huán)境大起大落的沖擊;金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,出口需求難有起色;國(guó)際大宗商品價(jià)格暴跌,對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力沖擊尤甚;勞動(dòng)力、土地、環(huán)保、匯率、物流等各種要素成本顯著上升,或由過去的被人為壓低逐步市場(chǎng)化,以上外部條件變化多方位推高了企業(yè)成本;許多企業(yè)本來成長(zhǎng)過快、虛胖的身體并不健康,寒冬來臨越冬困難不免被凍僵。

  泡沫類

  尤其是資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫,也是一批企業(yè)淪為僵尸的根源。

  毋庸諱言,中國(guó)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng),曾經(jīng)熱衷投機(jī)炒作、泡沫相當(dāng)嚴(yán)重,一些企業(yè)禁不住其巧取豪奪、一夜暴富的示范和誘惑,盲目跟風(fēng)希圖牟取暴利。一旦投機(jī)失敗或泡沫破裂,就可能把企業(yè)拖入深淵。另一方面,泡沫行業(yè)汲取了大量經(jīng)濟(jì)資源,其對(duì)制造業(yè)的擠壓和沖擊,雖貌似無形、卻十分深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn),也是制造業(yè)普遍艱難的深層次原因。

  “僵尸企業(yè)”:防銀行斷貸財(cái)務(wù)造假

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),去年以來,我國(guó)煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇,一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”。

  產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭行業(yè)遭遇斷崖式的價(jià)格下跌后,出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。記者在煤炭大省山西調(diào)研了解到,從2014年7月起,山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),去年前三季度,山西煤炭企業(yè)虧損70多億元。

  山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息顯示,當(dāng)前山西絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)處于虧損和嚴(yán)重虧損狀態(tài),20多家重點(diǎn)企業(yè)已有7家全面停產(chǎn),其余企業(yè)大多處于限產(chǎn)運(yùn)行的“失血性”生產(chǎn)之中,部分企業(yè)負(fù)債率過高,連續(xù)多年虧損。

  除煤炭、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)外,造船等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩也還沒有完全消化。2015年以來,我國(guó)已有多家造船企業(yè)破產(chǎn)。南通中遠(yuǎn)船務(wù)有限公司副總經(jīng)理莊建軍對(duì)記者表示,現(xiàn)在船企倒閉得很多,尤其是民營(yíng)船廠,造船能力過剩的問題十分突出,預(yù)計(jì)將有約40%的船企會(huì)被淘汰。

  分析人士表示,“僵尸企業(yè)”不僅經(jīng)濟(jì)效益較差,且占用大量的土地、資本、能源、勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源,資源配置效率很低,進(jìn)而造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。從另一角度來說,由于僵尸企業(yè)往往背負(fù)大量負(fù)債,有時(shí)還會(huì)涉及到民間借貸,關(guān)系到當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈安全。而且,一些銀行為了避免企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬,不得不續(xù)貸。如果處置不及時(shí),還將導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)的持續(xù)增加。

  越是產(chǎn)能過剩的困難行業(yè),資金越成為稀缺資源。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)受資金鏈緊張影響,財(cái)務(wù)成本大幅上升,由于擔(dān)心銀行斷貸、抽貸,不少經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”,不愿上報(bào)真實(shí)情況,甚至刻意隱瞞財(cái)務(wù)狀況,形成“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)。

  為了防止銀行斷貸造成資金鏈斷裂,在煤炭、鋼鐵等行業(yè),財(cái)務(wù)作假的現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)工商聯(lián)冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說,70家國(guó)有鋼鐵企業(yè)中,僅有10家左右是略有盈利,其余全部是虧損,可不少鋼鐵企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示的卻是“盈利”。“比如一家鋼鐵企業(yè)報(bào)表顯示盈利20億元,結(jié)果我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些錢是通過賣資產(chǎn)得來的,企業(yè)把這筆收入‘做’成了‘盈利’。”

  “煤炭企業(yè)還有三五年的困難日子,很多企業(yè)可能挺不過今年!币晃徊辉竿嘎缎彰拇笮兔禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“企業(yè)去年報(bào)表上顯示盈利5000萬元,其實(shí)是做的‘假賬’,實(shí)際上虧損10億元以上,為了防止銀行抽貸,把以前節(jié)余的資金做到賬里去了。”

  中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說,以前企業(yè)一年期以上貸款占60%,現(xiàn)在只占5%至6%,而且利率還上浮了20%至30%!艾F(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過80%,主要靠銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn),如果有一筆銀行貸款發(fā)不下來,公司就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂!

  “很多企業(yè)不愿意被上報(bào),估計(jì)‘僵尸企業(yè)’的實(shí)際數(shù)量可能數(shù)倍于上報(bào)的數(shù)量,這些企業(yè)主要集中在煤炭、有色等行業(yè)!蹦车丶(jí)市經(jīng)信委行業(yè)管理科負(fù)責(zé)人介紹稱。

  據(jù)趙喜子介紹,當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)銀行負(fù)債1.3萬億元,還有2萬億元非銀行負(fù)債,在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中,這些負(fù)債極易形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“尤其是民間借貸,債務(wù)信息不明,三角債、多角債充斥其中,對(duì)于這類不確定的風(fēng)險(xiǎn),需引起高度關(guān)注。”

  僵而不退原因多面

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),存在大量虧損企業(yè)、“僵尸企業(yè)”,這些企業(yè)為了生存不惜惡性競(jìng)爭(zhēng),降價(jià)銷售,陷入“生產(chǎn)越多、虧損越多”的惡性循環(huán)。

  “鋼材只要生產(chǎn)出來還是能賣得出去,只是價(jià)格太低,虧本賺吆喝”。一大型鋼鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,2015年我國(guó)鋼材出口達(dá)到1.1億噸以上,同比增長(zhǎng)20%以上,這說明鋼材的市場(chǎng)需求依然很大。

  一些煤炭大省甚至存在“越虧損越超采”的怪現(xiàn)象,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,不論開采與否,礦井的維護(hù)成本都是“剛性”的,為了“攤薄”這些成本,維持現(xiàn)金流,一些企業(yè)就盡可能多開采。越是大企業(yè)、現(xiàn)代化水平高的企業(yè),超采情況越嚴(yán)重,有的煤礦實(shí)際產(chǎn)能比設(shè)計(jì)產(chǎn)能多出好幾倍。

  這種反常超采,不僅進(jìn)一步加劇了煤炭市場(chǎng)下行壓力,還導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

  從記者調(diào)研了解到的情況看,“僵尸企業(yè)”之所以不愿退出,主要是還沒被逼到絕境,產(chǎn)品還有一定市場(chǎng)空間,資金鏈還沒有斷裂,有的國(guó)有企業(yè)甚至還能從銀行獲得貸款,有的企業(yè)欠薪欠稅欠材料費(fèi),僵而不死。此外,銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)壓力、財(cái)政稅收等因素,都制約著“僵尸企業(yè)”的退出,無論是企業(yè)本身,還是地方政府、銀行,都想再扛一段時(shí)間,“不愿意自己先死”。

  受訪人士普遍認(rèn)為,只有果斷處置“僵尸企業(yè)”,才能讓產(chǎn)能過剩行業(yè)正常發(fā)展,但在處置“僵尸企業(yè)”過程中,必須厘清政府與市場(chǎng)的界限。政府應(yīng)著力化解“市場(chǎng)失靈”類過剩矛盾,把握好時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn),避免行政過度干預(yù)、“出力不討好”。

  工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài),但當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,單靠市場(chǎng)已經(jīng)無力化解,因此要分析哪些行業(yè)過剩是市場(chǎng)形成的,哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是非市場(chǎng)因素形成的,對(duì)“市場(chǎng)失靈”類過剩,政府要出臺(tái)措施著力化解。

  清退“僵尸企業(yè)” 刻不容緩

  僵尸企業(yè)占用寶貴的實(shí)物資源、信貸資源,侵蝕有限的市場(chǎng)空間,是阻礙企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的病毒。中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題,提出“資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)”是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑;“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的`基本方針。

  然而,雖然近來清理僵尸企業(yè)的鼓聲如雷鳴般轟響,但有些地方卻很“冷靜”,仍是按兵不動(dòng)。

  有的說,“事情太復(fù)雜,先看看,等一等,別給自己惹麻煩”;有的說,“不是不想清理僵尸企業(yè),而是拿不準(zhǔn),怕被指責(zé)國(guó)資流失”;也有的怕得罪人,落個(gè)敗家子的壞名聲,特別企業(yè)負(fù)責(zé)人中相當(dāng)一批臨近退休的,有硬拖到底的想法,把清理僵尸企業(yè)的難題留給下一屆。

  這些問題,可能既有自下而上自發(fā)性和自上而下主動(dòng)性不足的主觀層面的問題,也有為上者“敦促”相關(guān)部門推進(jìn)改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱情借勢(shì)推進(jìn)改革的能力不足的客觀層面的問題,還有操作上困難的問題。

  接下來要著力解決的是如何讓頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)自發(fā)形成合力,這既需要給地方政府和社會(huì)的首創(chuàng)性留出足夠的空間和彈性,更需要一俟時(shí)機(jī)成熟,頂層應(yīng)有排除阻力、銳意革新的決心和能力,有化阻力為動(dòng)力的神奇力量。

  完善政策“去產(chǎn)能” 以“托底+改革”有效釋放風(fēng)險(xiǎn)

  專家認(rèn)為,產(chǎn)能過剩問題在發(fā)達(dá)國(guó)家已有處置先例,我國(guó)需結(jié)合自身實(shí)際,探索中國(guó)特色的去產(chǎn)能路徑,妥善化解產(chǎn)能過剩矛盾。

  首先,完善“托底”政策,引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”有效退出。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),不同類型“僵尸企業(yè)”退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各有不同,國(guó)有企業(yè)集中在職工下崗失業(yè)帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),而民營(yíng)企業(yè)更多是資金鏈斷裂帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),各級(jí)政府需提前制定好“托底”預(yù)案!氨热缭趥鶆(wù)清算方面,政府要通過法律程序優(yōu)先確保30萬元以下的債權(quán)人利益,將企業(yè)退出帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要盡量降低。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說。

  其次,健全配套政策,制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則;鶎痈刹糠从,一些化解產(chǎn)能過剩的文件由于缺乏操作細(xì)則,在地方落實(shí)效果欠佳。例如國(guó)家雖然鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,但在審批、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面都缺乏明確政策,給基層操作帶來很大困難。“兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的重要途徑,可審批時(shí)間長(zhǎng)、交易成本高,我們感覺企業(yè)沒什么積極性!闭憬〗(jīng)信部門一位干部說。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示,希望在稅收、土地、資金等方面出臺(tái)“含金量”高的政策。

  再次,抓住“窗口期”推進(jìn)改革,從源頭上破解產(chǎn)能過剩癥結(jié)。從調(diào)研情況看,當(dāng)前產(chǎn)能過剩矛盾在國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)得更為突出。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人反映,國(guó)有企業(yè)因其體質(zhì)機(jī)制原因,效益普遍不如民營(yíng)企業(yè),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)困難正是推進(jìn)國(guó)企改革的“窗口期”,希望政府能夠加速國(guó)企改革,從體制機(jī)制上破解產(chǎn)能過剩難題。

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