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縣糧食產銷存調查報告
促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，保障農產品有效供給，確保糧食安全，是促進區(qū)域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質基礎。自去年以來，受國際糧價持續(xù)攀升影響，全縣原糧和成品糧市場購銷價格同比均有較大幅度增長，
尤其是玉米市場購銷價格和面粉、大米市場供應價格持續(xù)攀升。針對這些市場動態(tài)變化，為了全面真實掌握我縣糧食產銷存情況，去年12月下旬至今年2月初，我局組織全體職工深入全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個社749戶，對農戶和2012年的糧食生產、銷售及儲存等情況進行了認真的抽樣調查。現將調查情況分析報告如下：
一、調查村社主要農作物產、銷、存情況
(一)主要社農作物產銷存情況
16個村社農作物播種面積6642.1畝(含復種小雜糧)，戶均8.87畝，人均1.97畝;糧油總產量1223.2噸，戶均1633公斤，人均362公斤;糧油商品銷售量272.9噸，戶均364公斤;糧油儲存量873.3噸，戶均1166公斤，人均258公斤。其中：
�、傩←湶シN3953.6畝，戶均5.28畝，人均1.17畝;總產量752540公斤，畝產190公斤,戶均1005公斤，人均223公斤;商品銷售量97180公斤，戶均130公斤;儲存量724280公斤，戶均967公斤，人均214公斤。
�、谟衩撞シN1186畝，戶均1.58畝，人均0.35畝;總產量382215公斤，畝產322公斤,戶均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，戶均213公斤;儲存量128830公斤，戶均172公斤，人均38公斤。
�、勖庸�、蕎麥、黃豆等小雜糧復種492.1畝，總產量33351公斤，畝產68公斤,戶均45公斤，人均10公斤;商品銷售量9930公斤，戶均13公斤;儲存量4490公斤，戶均6公斤，人均1.3公斤。
④油料播種925.7畝，戶均1.24畝，人均0.27畝;總產量55536.5公斤，畝產60公斤，戶均產74公斤，人均產16.4公斤;商品銷售量6315公斤，戶均8.4公斤;儲存量15730公斤，戶均21公斤，人均4.7公斤。
(二)2012年預計主要農作物生產情況
2012年，16個社農作物播種面積6373畝，較上年減少269.1畝，下降了4.1%，戶均8.5畝，人均1.88畝;預計糧油總產量1421.3噸，較上年增產198.1噸，增長16.2%,戶均產糧1897公斤，人均產糧420公斤;預計糧油總儲存量725噸，戶均968公斤，人均215公斤,分別比上年降低148.3噸、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。
二、當前影響全縣糧食安全的主要問題
從全縣涉及抽樣調查的16個社糧食產銷存情況和2012年糧食預計產銷存情況分析，全縣主要農作物播種面積呈現出持續(xù)下降的勢頭，糧油商品化程度不斷減弱，糧食安全形勢不容樂觀。主要表現在：
(一)農民種糧積極性仍然不高。國家免征農業(yè)稅，實行糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列惠農政策，一定程度上調動了部分農民種糧積極性，但由于實行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生產投入、提高糧食產量、調動農民種糧積極性方面的作用十分有限，不夠明顯，同時，還存在著農民種糧積極性后勁不足的諸多因素。一是種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，去年小麥每畝直接成本280.00元左右(主要含：種子、化肥成本，耕、播、收機械費)，以畝產240公斤，每公斤2.10元計算，畝產值為504.00元，每畝毛利224.00元，計入每畝的糧食直補、良種、農資等補貼收入24元左右,共計248.00元，如果把種植一畝小麥從耕地深翻、下種、除草、施肥到最后的收割涼曬按8個人工和每個工費30.00元計算，人工費240.00元，種田畝均純收益不足10元，僅不足當前一個農民工1天務工收入的五分之一。純種糧經濟效益盈虧倒掛，很大程度上影響了農民種糧的收益和積極性。二是種糧受自然天氣影響較大。近年，自然氣候變化無常，我縣常常春季缺雨，影響農作物長勢;秋季澇雨，影響大秋及復種秋糧收獲，造成部分農作物減產甚至絕收。加之，我縣糧食生產主要以山塬區(qū)為主，農田基本水利設施仍然比較薄弱，很難與自然條件抗衡，不能“旱澇保收”。三是糧食漲價農民得惠甚微。每次糧食漲價，都會伴隨化肥、農藥、農機燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入常常被抵消，農民得不到真正的實惠，很大程度上挫傷了農民種糧積極性。四是種糧勞力素質下降，給糧食生產帶來不利影響。當前,依靠土地產出的經濟收入已難以保障農民正常的生產生活支出，種糧不如外出務工，導致大量青壯勞動力外流，把糧油耕種留給了留守老人和婦女兒童，“老人”農業(yè)和“婦女”農業(yè)現象嚴 重，這些勞動力素質普遍不高，把種糧當作“副業(yè)”，導致新技術推廣應用受到影響，進而影響整體糧食生產。
(二)糧食儲存量嚴重不足，農村儲糧技術落后。在糧食全面市場化后，隨著國有糧食購銷企業(yè)的改革改制，掌握在國有控股糧食企業(yè)手中的存糧大幅度減少，商品周轉庫存比重急劇下降，一旦市場出現波動，現有的庫存將難以為繼。這次調查結果表明，我
縣農戶儲糧規(guī)模較以前大大降低，整體情況是，存糧相對較多的農戶已非常稀少，山塬區(qū)農戶儲存略有結余，川區(qū)農戶儲糧嚴重不足，有些農戶已無存糧。由于農戶儲糧觀念和儲糧技術落后，防范措施少，鼠、雀、蟲、霉害多，農戶的產后及儲糧損失率在8%-10%之間，大大降低了糧食儲存品質，也在儲存環(huán)節(jié)形成了較大浪費。
(三)糧油商品化程度不高，難以引導糧食生產和適應糧食大流通的需要。由于缺乏糧油市場經營人才和有效的營銷組織，糧油市場化運作層次低，只是簡單的以收定賣，沒有形成強大的營銷網絡，缺乏規(guī)�；⒓s化營銷策略，難以引導農戶糧食生產，使糧油商品化程度減弱，無法適應現代糧食物流需要。盡管目前全縣已發(fā)展形成了23戶糧油經營戶，一定程度上發(fā)揮了保障市場供應、解決部分農民賣糧難等作用，但這些糧油經營戶大部分規(guī)模不大，庫房較小，庫存糧少，甚至是即收即賣，不留庫存，而且有利則進，無利則退，無法分擔區(qū)域糧食安全的壓力。
(四)糧食產業(yè)化程度不高，制約現代農業(yè)生產發(fā)展。由于土地的分塊承包，多年來形成分戶分散耕作種植的現狀，日益呈現出弊端，糧食種植各自為政，難以形成集中連片規(guī)模化種植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影響了糧食單產和糧食總產規(guī)模，導致糧食的產業(yè)化程度不高，成為制約現代農業(yè)發(fā)展的一個重要因素。
三、應對當前糧食安全形勢的建議措施
(一)充分發(fā)揮政府主導作用，建立健全有利于糧食生產的機制體制。糧食是事關經濟社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性商品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，充分發(fā)揮政府的主導作用。一是建立糧食生產獎勵機制。把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，建立新的糧食生產獎勵機制，變以地定補為以種定補，實行多種多補、多獎，少種少補，并對穩(wěn)定和擴大糧食生產作出積極貢獻的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶給予特別獎勵，引導糧食生產進入適應新形勢要求的良性發(fā)展軌道，在全社會營造重視糧食生產的濃厚氛圍。二是加快建立土地流轉機制。從全縣耕地分散種植等實際情況出發(fā)，鼓勵手中耕地有限、家中勞力有限的農戶將耕地整合流轉，通過外出務工、返聘打工等其他形式開拓增收途徑，切實增加收入;鼓勵有頭腦、懂經營、會管理、實力雄厚的致富帶頭人和種糧能手集中流轉其他農戶手中多余的耕地，整合耕地資源，統一規(guī)劃，統一種植，規(guī)模經營，集約發(fā)展，促進一批市場競爭力較強的糧食種植大戶和現代糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭實現糧食生產的總量最大化、經濟效益最大化和社會效益最大化。三是嚴格落實基本糧田保護制度。合理把握農業(yè)種植結構調整的尺度，配套調整農業(yè)農村工作考核的導向，宜糧則糧，宜果則果，確保全縣用于糧食種植的耕地面積不突破一定的底線，確保糧食生產在全縣糧食安全中發(fā)揮應有的作用。
(二)切實加大糧食儲備力度，提高糧食安全程度。一是加大縣級糧食儲備規(guī)模，做到“儲糧于庫”。充分認識地方儲備糧在穩(wěn)定市場供給、解決公共突發(fā)事件中的主導性和決定性的作用，嚴格按照國家規(guī)定的銷區(qū)保持六個月銷量的標準，扎扎實實地做好全縣儲備糧建設工作，強化倉儲管理，做到數量真實、質量完好，確保政府“手中有糧，心中不慌”，關鍵時期能夠調得出、用得上、起作用。二是大力開展農戶科學儲糧工作，做到“儲糧于農”。作為行業(yè)主管的糧食部門要積極爭取上級項目支持，深入開展農戶科學儲糧工作，不斷提高農民的科學儲糧技術，增強科學儲糧、節(jié)糧、惜糧的意識，充分發(fā)揮職能作用，適時舉辦農村儲糧技術培訓，改變農民傳統儲糧觀念，深入農戶家中積極開展科學儲糧技術指導，鼓勵農民采用新式儲糧法，引導農戶多儲糧、儲好糧�？h級財政設立農戶科學儲糧專項基金，對儲糧農戶進行儲糧設施補助，并對多儲糧、儲好糧的農戶開展儲糧補貼，進一步調動農戶科學儲糧的積極性。
(三)擴大糧食流通，提高糧食商品化程度。著力培育糧食市場營銷組織和營銷人才，發(fā)展糧食專業(yè)經紀人隊伍，加快現代糧食物流體系建設，在糧食的規(guī)模化運營上做文章、求效益，使縣內剩余糧食真正流得出、有效益，使縣內欠缺品種糧源購得進，保障消費供應，穩(wěn)定市場價格。
(四)著力培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高糧食產業(yè)化程度。糧食產業(yè)化是確保現代糧食生產持續(xù)健康發(fā)展的有效保障，是現代農業(yè)發(fā)展的趨勢。一是要著力培育和發(fā)展糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。積極扶持培育一批技術含量高、轉化能力強的糧油精深加工企業(yè)，引進先進技術和工藝，走“公司 基地 農戶”的規(guī)�；N植、集約化經營模式，全面提升轉化加工產品的品位和市場競爭力，延伸產業(yè)鏈，增加農產品附加值，充分發(fā)揮糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食生產經營過程中的開拓市場、引導生產、轉化增值、銷售服務的作用。二是引導糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食經營企業(yè)的對接雙贏。尊重市場規(guī)律和要求，積極引導糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食經營企業(yè)合作共贏，合理利用糧食資源，促進糧食產銷有效銜接，延伸糧食產業(yè)鏈，形成集收購、倉儲、轉化加工、物流一體化的產業(yè)集群，實現多次增值增效，切實提高糧食生產綜合效益，最終實現農業(yè)增效、農民增收、雙企增贏、糧食安全、社會穩(wěn)定的最大化成效。
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