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農(nóng)村剩余勞動力轉移調(diào)研報告
**鎮(zhèn)位于**市**區(qū)北郊，鎮(zhèn)機關駐地距區(qū)政府8公里。北與**省**縣東宋門鄉(xiāng)搭界，東與市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)宋官屯鎮(zhèn)接壤，西與**省廟鎮(zhèn)隔運河相望，南接城區(qū)天衢街道辦事處。地處魯西北平原，地勢西高東低，南高北低。東西最大距離7公里，南北最大距離8公里，總面積5600公頃，其中耕地面積2800公頃。主要河流有南運河、宣惠河，境內(nèi)流長20公里。適宜種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、地瓜等，經(jīng)濟作物有棉花、花生、大豆、向日葵等，小雜糧有綠豆、紅小豆等。全鎮(zhèn)轄25個自然村，總人口20890人，人口自然增長率6‰。全鎮(zhèn)人均為漢族，姓氏有張、王、李、**、劉、楊、陳、郭等70多個，其中張、王、李、**等姓較多，幾乎遍及各村。
**鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟狀況：建國初期，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入139.2萬元，1978年為268萬元，2000年為10億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入比為10∶50∶40。2000年完成地方財政收入2148萬元，年末社會各項存款余額4億元，農(nóng)民人均純收入3100元。工業(yè)發(fā)達，位居全區(qū)、全市前列。自1967年先后興建鎮(zhèn)辦集體企業(yè)、村辦集體企業(yè)和個體、私營企業(yè)計60家，主要有華北紙業(yè)集團總公司、**市碳素廠、**銀杉塑料有限公司、**天福集團公司、**億利達飲品有限公司等。上述企業(yè)促進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸、服務、商貿(mào)等業(yè)的發(fā)展，安排了大批勞動力就業(yè)。
一、**地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀及特點
全鎮(zhèn)共有農(nóng)村勞動力1.6萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員0.78萬人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的0.35萬人，其中長期在外打工的合同工、臨時工達到0.34萬人，占全市農(nóng)村勞動力的13%，同比增長8.5%。農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)以下幾個特點：
(一)以本地轉移為主
近年來隨著工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本地用工大量增加，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，促進了農(nóng)村剩余勞動力在本地轉移。如**地區(qū)前小屯村2005年共轉移勞動力460人，占全村總人口的42%，是市中辦勞動力轉移最大的村，在**地區(qū)區(qū)打工的有350人，占轉移勞動力的76%，轉移到大中城市的有110人，占轉移勞動力的24%。
(二)兼業(yè)性明顯
在本鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)的勞動力，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬季節(jié)性轉移，兼業(yè)時間的長短因家庭勞動力的多寡與勞務收入的高低而不同。一般情況下，家庭勞動力較多，在外務工時間就長，勞務收入也較高，反之則短。
(三)政府、中介組織引導與自發(fā)性轉移平分秋色
目前農(nóng)村勞動力轉移主要有兩種方式，一是政府有關部門和市場中介組織引導，二是靠親戚朋友向外自發(fā)轉移。2006年**地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移中，通過政府有關部門和中介組織轉移的人數(shù)約占51%，通過親戚朋友介紹轉移的占49%。
(四)以青壯年和初中以上文化程度為主
農(nóng)村勞動力轉移的對象大多數(shù)是農(nóng)村勞動力中文化程度相對較高的人員，文化程度越高，實現(xiàn)轉移就業(yè)的機會越多。如**地區(qū)前小屯村轉移的勞動力其年齡分布情況為：30歲以下的110人，占轉移勞動力的23%以上，30-50歲的320人，占轉移勞動力的69.6%，50歲以上的30人，占轉移勞動力不到7%。小學及以下文化程度占7%，初中文化程度占40%，高中和中專文化程度占49%。
(五)行業(yè)分布以工業(yè)、建筑業(yè)為主
工業(yè)：1949年以前，僅有少數(shù)白鐵、零散木工、手工針織、食品加工等手工業(yè)，形不成規(guī)模。建國后，僅在原基礎上有所發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)合作化時期，各高級社建起部分磚瓦窯，如光明高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的光明窯廠等，但由于條件所限，后大部停辦。1967年開始發(fā)展社隊企業(yè)，先后建起**公社鐵木加工廠、糖廠、林場，以繁育樹苗為主，后發(fā)展為三站(獸醫(yī)站、農(nóng)科站、林業(yè)站)。1968年成立**運輸隊，1970年底籌建**公社第一磚瓦廠，此后，先后發(fā)展起被服廠、面粉廠、木器廠、第二磚瓦廠、紙箱廠、紙袋廠、水泥預制廠、鑄造廠、亞銨廠等。各村也先后建起了碳素廠、磚瓦廠、印刷廠、染織廠、恒溫庫等。1992年以來，大搞招商引資，先后引進了玻璃鋼、塑料、飲品、化工、染織、針織、石油、木器、綠色建材、奶制品、印刷等數(shù)十家企業(yè)。至2000年底，全鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到6億元，從業(yè)人員6000人，創(chuàng)利稅5000多萬元。**碳素廠的產(chǎn)品遠銷俄羅斯、伊朗等國;第三磚瓦廠試制的粉煤灰燒磚得到省、市建委的認可。
建筑業(yè)：1949年前，全鎮(zhèn)僅有瓦工1100余人，主要從事民間修建。新中國建立后，隨著國家建設的需要，各村從事建筑業(yè)的人越來越多。1957年，北京建筑公司來招收建筑工人，主要是架子工、瓦工、抹灰工，為農(nóng)民從事建筑業(yè)提供了機會。當時去北京300多人，后陸續(xù)返回家鄉(xiāng)從事建筑業(yè)，也有長期定居外地的，如頭百戶村杜華堂、前小屯村王振芳，當時享譽京津和東北三省。翟時在村翟文彬跟北京建筑公司青年突擊隊張百發(fā)完成許多建筑任務，向建國10周年獻禮的北京十大建筑包含了**建筑工人的汗水。1973年，為適應經(jīng)濟發(fā)展和建筑業(yè)需要，成立建筑隊，后逐漸發(fā)展成為具有四級資質(zhì)的工程公司，把各村從事建筑業(yè)務的人員全部納入公司管理，完成了鎮(zhèn)內(nèi)全部建筑任務和市區(qū)一些工程。現(xiàn)在全鎮(zhèn)從事建筑業(yè)人員達500多人，每年建筑安裝量在1000萬元以上。
二、存在的主要問題
(一)農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低。農(nóng)村剩余勞動力的轉移首先受到勞動力自身素質(zhì)的制約，主要是受教育水平和專業(yè)技術水平較低。當前許多農(nóng)村勞動力特別是一些年齡略大一些的，除農(nóng)業(yè)以外沒有其它特長，外出務工只能從事人力搬運、清潔、建筑等簡單體力勞動或經(jīng)簡單崗前培訓后從事簡單加工。其次是思想觀念上的差異，還有部分剩余勞動力受一些陳舊觀念的束縛，離不開土地，制約了其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。
(二)農(nóng)村剩余勞動力轉移組織性有待進一步加強。近幾年來，雖然政府部門和勞動培訓單位組織外出務工成效顯著，但農(nóng)村剩余勞動力轉移還有近一半靠親戚朋友介紹，處于自發(fā)、無序狀態(tài)。這種自發(fā)組織形式的輸出分布零散、發(fā)展后勁不足，具有很大的局限性和盲目性。
三、思路與對策
目前**地區(qū)農(nóng)民在市內(nèi)務工的人員年收入一般在9000元左右，在市外務工特別是在沿海發(fā)達地區(qū)務工的年收入一般在15000元以上，文化層次較高又有一定技能的農(nóng)民，年收入超過2萬元，非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重逐年提高，因此，農(nóng)村勞動力的轉移仍是農(nóng)民增收的一個重要渠道。結合當前的新農(nóng)村建設，今后農(nóng)村剩余勞動力的合理流向應是，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉三分之一，對農(nóng)村勞動力資源進行合理開發(fā)。
(一)加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動吸納能力。農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但它是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，所以大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)和精耕農(nóng)業(yè)，通過增加單位面積上的勞動提高土地的產(chǎn)出效益仍是一條可選的途徑。
(二)拓寬勞動力轉移渠道。一是深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運輸、加工、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)，都能最大限度地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大、中、小項目一齊抓，盡快形成"個數(shù)"與"個頭"的快速突破。三是加快小城鎮(zhèn)建設，積極拓展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，同時，增強城鎮(zhèn)的載體功能，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。四是努力拓寬勞務輸出渠道。多方溝通、廣泛聯(lián)系，積極開拓市場，形成多元化、寬領域的勞務輸出格局。
(三)加大培訓教育力度，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。目前，全市勞動保障部門所屬的勞務輸出機構和近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心都有自己的培訓基地。全市勞務培訓基地培訓能力達到6萬人。具體工作有五個方面：一是加強勞務培訓機構的建設，發(fā)動社會力量開展勞務培訓。各勞動就業(yè)訓練中心、技工學校，為適應勞務培訓的需要，去年以來投資1400多萬元，添置教學實習設備，完善辦學條件。各縣市區(qū)勞動就業(yè)辦公室積極與各類職業(yè)學校、中等專業(yè)學校聯(lián)系掛鉤，利用社會閑置培訓資源開展勞務輸出培訓。到目前，社會力量培訓機構達到156家，其中省級勞務培訓基地9家，市級勞務培訓基地20家。由他們完成的培訓人數(shù)占總培訓人數(shù)的70%以上。二是狠抓培訓質(zhì)量。對現(xiàn)有培訓機構的教師不斷"充電"，使之能適應勞務培訓的需要;從社會上選聘了一批業(yè)務素質(zhì)較高的專門人才做兼職教師，以保證部分專業(yè)的教學需求;還狠抓了教學管理工作。通過規(guī)范培訓，電氣焊、電子裝配、食品加工等工種在上海、北京、天津等地有了一定名氣。培訓的規(guī)模得到了壯大，去年以來，全市各類培訓機構共培訓農(nóng)村勞動力6.8萬人，所有輸出人員都經(jīng)過了短期或中專班的學習。因輸出的人員都進行了技能培訓，具備了一定技能，受到選用工單位歡迎。三是大力推進陽光工程培訓。篩選出設備先進、師資力量雄厚的33所學校作為陽光工程培訓的定點機構，共培訓農(nóng)村勞動力2.2萬人，培訓轉移就業(yè)率達95%以上。四是大力推進農(nóng)民工技能提升培訓工程。利用39家農(nóng)村勞動力技能培訓定點基地，采取校企結合方式，扎實開展在崗農(nóng)民工技能提升、勞動預備制、勞務輸出等培訓，培訓人數(shù)達3.53萬人，2.1萬人獲得職業(yè)資格證書。五是大力開展被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓。針對被征地農(nóng)民和被征地農(nóng)轉非人員數(shù)量較多、居住分散、情況復雜、培訓難度大的特點，全市按照分工負責、分級管理、分步實施的原則，進一步完善就業(yè)培訓服務網(wǎng)絡，實施了專門的職業(yè)技能培訓，去年以來已培訓6000多人。
(四)完善政策，引導農(nóng)村勞動力規(guī)范有序轉移。一是建立規(guī)范有序的土地流轉機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其它方式流轉，使農(nóng)民從土地上解放出來。二是建立健全城鄉(xiāng)一體化勞動力就業(yè)市場，做好用工信息的搜集、整理、發(fā)布工作，切實搞好轉移人員的跟蹤管理、權益維護。三是切實維護務工農(nóng)民的合法權益。加強勞動力市場的監(jiān)督管理，依法管理勞動用工，依法查處隨意拖欠克扣工資等違法行為。
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