關于中小企業(yè)融資的調查報告

　　改革開放以來，我國經濟持續(xù)高速增長，中小企業(yè)的貢獻功不可沒。但由于中小企業(yè)的先天弱勢，融資困難等問題日益成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。溫州作為浙江南部開放城市之一，充分發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展中小企業(yè)，走出了一條富有特色的發(fā)展新路。為了認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，切實加大對中小企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境，2004年1月上旬，我們對XX市中小企業(yè)的發(fā)展情況進行了深入調研。

　　一、溫州經濟與金融業(yè)發(fā)展概況

　�。ㄒ唬�溫州的經濟發(fā)展模式

　　溫州的經濟發(fā)展模式是典型的民營經濟，中小企業(yè)是經濟活動的主體。據統(tǒng)計，XX市2003年工業(yè)生產總值2580億元，其中中小企業(yè)達2450億元，占95%。

　　1、民營中小企業(yè)是經濟發(fā)展支柱。溫州民營中小企業(yè)包括私營企業(yè)、自然人控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外資企業(yè)以及個體工商戶，涉及農業(yè)、工業(yè)和第三產業(yè)的各個領域。目前，XX市個體工商戶20多萬戶，非公有制企業(yè)13萬多家，企業(yè)的數量占全市工業(yè)企業(yè)總數的98。8%，中小企業(yè)上交的稅收占全市財政收入的70%，創(chuàng)造的外貿出口額占全市外貿出口總額的95%以上，從業(yè)人員占全市企業(yè)職工總數的80%左右。

　　2、輕工業(yè)是主要產業(yè)。目前，溫州輕工業(yè)在產業(yè)規(guī)模、產品質量、配套體系、技術含量、品牌形象、營銷網絡上，都已位居全國前列。近年來，溫州已經建成了“中國鞋都”、 “中國印刷城”等18個“國”字號基地，擁有7個中國馳名商標，15個中國名牌產品和36個國家免檢產品。全國現有100多類輕工產品，溫州有50多類，輕工產品在國內有很高的市場占有率。

　　3、具有外向型經濟特征。據統(tǒng)計，溫州人在全國各地創(chuàng)辦企業(yè)3萬多家，累計投資額超千億元，年工業(yè)總產值超千億元，創(chuàng)造了600多億元的gdp，相當于溫州本市gdp的60%。溫州人還在全國各地建起了40多萬個銷售網點，構筑了龐大的市場網絡，不僅推銷了上千億元的溫州產品，還及時反饋了各類信息，架起了溫州與國內外合作的橋梁，帶動了溫州本土經濟的發(fā)展。

　　（二）溫州的金融業(yè)發(fā)展概況

　　XX市金融業(yè)比較發(fā)達，全市共有金融機構1300多家，其中，銀行機構670多家，保險機構約60家，證券機構20家，農村信用社530多家。

　　1、金融組織機構比較健全。溫州擁有比較完整的金融組織體系，除人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門外，商業(yè)性金融機構紛紛在當地設立了營業(yè)網點，此外還有不少擔保公司及典當行也已成為融資的一種補充手段。目前，10家全國性股份制商業(yè)銀行已有8家落戶溫州，光大和民生銀行也正在積極爭取進入市場，這在全國同等城市中處于領先地位。

　　2、金融業(yè)務快速增長。2003年XX市本外幣存款增加331。52億元，年末余額為1876。71億元，增長21。5%;貸款增加402。28億元，余額1343。15億元，增長42。8%，當年貸款增加額超過存款增加70多億元。其中，人民幣存款余額1756。33億元，比年初增加342。21億元，增長24。2%;人民幣貸款余額1312。94億元，比年初增加380。86億元，同比增長40。84%。

　　3、金融業(yè)資產質量高、盈利能力強。溫州金融業(yè)在業(yè)務規(guī)模擴大較快的同時，信貸資產質量不斷優(yōu)化，全市不良貸款率從1999年的近12%下降到2003年末的2。39%，大大低于全國銀行業(yè)不良資產率的平均水平。2003年，XX市銀行、信用社賬面利潤26。81億元，同比增加10。03億元，增長59。77%，遠高于存貸款規(guī)模增長幅度。全市商業(yè)銀行年資產利潤率約1。4%，人均年利潤超過20萬元，比上年均有明顯提高。四大國有銀行在溫州的分支機構的資產利潤率和人均利潤，比全國平均水平高出2—3倍。

　　二、溫州中小企業(yè)的融資環(huán)境與問題

　　中小企業(yè)融資難是一個全球性的問題，溫州也不例外。但從對溫州的考察中，我們了解到溫州的中小企業(yè)融資難主要是在于企業(yè)成長期對資金的需求，而在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期、以及企業(yè)規(guī)模發(fā)展后的繁榮階段，往往能夠通過相對充裕的原始資本的集聚和金融機構的信用支持來解決融資問題。

　　（一）溫州中小企業(yè)的融資環(huán)境

　　1、政府對中小企業(yè)發(fā)展給予積極支持。

　　第一，提供寬松的企業(yè)用地環(huán)境。為切實解決中小企業(yè)發(fā)展用地，浙江省和XX市相繼出臺《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展。規(guī)定了通過土地整理等途徑獲取的折抵建設用地指標，可用于支持重點企業(yè)用地;對因歷史原因未辦理用地手續(xù)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許采用調劑、整理、置換等方法，優(yōu)先解決工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地。這些政策的落實，有效地緩解了溫州中小企業(yè)的土地緊缺狀況。

　　第二，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，XX市政府大力倡導政府的服務意識，堅持不干預金融企業(yè)的業(yè)務經營，由銀行自主決定發(fā)放貸款，并從多方面制定優(yōu)惠政策和措施為企業(yè)解決融資問題。

　　第三，支持信用擔保體系建設。按照原國家經貿委《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》和省政府有關文件精神，XX市積極探索通過建立信用擔�；�金的方式，除政府撥出專項資金補助中小企業(yè)擔保公司、引導設立不以盈利為目的的擔保公司外，還鼓勵企業(yè)和個人投資設立擔保公司，同時落實信用擔保企業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策，確保信用擔保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、利用財政政策支持中小企業(yè)融資。

　　第一，發(fā)揮財政貼息作用，支持企業(yè)技改。為鼓勵中小企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，XX市運用技改貼息政策，樹立“四兩撥千斤”的理財觀念，全市每年安排財政貼息資金近6000萬元，用以引導和吸引信貸資金、社會資金20多億元投入企業(yè)技改，加快中小企業(yè)發(fā)展。

　　第二，幫助企業(yè)解決資金周轉困難。按照“走出去”的戰(zhàn)略要求，為支持外貿出口企業(yè)發(fā)展，去年XX市落實出口商品貼息、質押的貸款貼息、國際市場開拓項目補助等資金近8500多萬元。同時，針對國家出口退稅滯后給出口企業(yè)帶來資金周轉困難的實際情況（據了解溫州出口退稅欠款約35億元），XX市將財政調度資金和銀行資金相配套，建立10。5億元的外貿信貸資金，并要求銀行在國家政策允許的范圍內進行利息浮動的優(yōu)惠，幫助解決市區(qū)自營出口和外貿流通企業(yè)的資金困難。

　　第三，切實落實中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在嚴格執(zhí)行稅收政策的前提下，切實用足用好國產設備投資抵免、所得稅稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，并加快退稅速度，支持經濟發(fā)展。2003年批準減免稅額2。4億元，批準稅前扣除額2。9億元，批準抵免稅額1。3億元。

　　3、金融體系充分支持中小企業(yè)融資。

　　第一，充分發(fā)揮浮動利率的作用。XX市是人民銀行最早確定的利率改革試點城市之一，1998年以后，在中小企業(yè)已成為溫州各商業(yè)銀行主要客戶的情況下，XX市取消了利率差別浮動政策，實行統(tǒng)一浮動利率。長期的利率改革有效強化了銀行信貸支持中小企業(yè)的激勵機制，有利于信貸風險與資金價格的匹配，優(yōu)化信貸資源配置;同時，也促使企業(yè)減少從民間高利借入資金，增加從銀行機構借入資金，降低企業(yè)的生產成本。

　　第二，信貸創(chuàng)新支持中小企業(yè)融資。溫州金融業(yè)根據中小企業(yè)的特點，創(chuàng)造了“三包一掛鉤”、 “五要素管理法”等形式，有力地改善了對中小企業(yè)的貸款管理。所謂“三包一掛鉤”是指銀行的小額信貸經營由信貸員包貸款、包管理、包回收，收回的到期貸款利息與信貸員收入掛鉤，從而強化對信貸人員的激勵機制和獎罰機制。XX市工行自2002年下半年開辦“三包一掛鉤”小額貸款業(yè)務以來，已累計發(fā)放貸款40多億元，貸款余額23。48億元，效益非常明顯�！拔逡�素管理法”主要突出對企業(yè)法人代表的品行、自有資金比例、銷售貨款歸行率、企業(yè)日均存款余額和銷售納稅額的考察，為貸款的發(fā)放和風險的把握提供可靠信息。XX市農行自2001年推出該辦法以來，切實轉變了國有銀行難以與民營中小企業(yè)“親近”的局面，形成了國有銀行信貸的獨特模式。

　　第三，完善貸款抵押辦法。XX市抵押貸款起步早、發(fā)展快，在《擔保法》實施之前，各商業(yè)銀行就開始推行抵押貸款，目前全市抵押貸款余額的占比超過了50%。抵押方式的改進主要包括：（1）提高了資產抵押率，根據實際情況，優(yōu)良客戶的資產抵押率可以達到90%甚至100%。（2）擴大抵押品范圍，抵押物從有形資產擴大到無形資產，出現了土地使用權質押、土地按揭、品牌抵押等。（3）取得有關政府部門的理解和支持，簡化辦理手續(xù)，降低貸款人費用負擔，提高工作效率。

　　4、初步建立中小企業(yè)信用擔保體系。

　　第一，組建多層次擔保機構。XX市已擁有各類擔保機構9家，總注冊資本8100萬元，其中政府出資1160萬元（3家），企業(yè)出資5800萬元，個人出資1240萬元，已初步形成擔保資金來源多元化、發(fā)展態(tài)勢多層次的格局。

　　第二，積極開拓信用擔保融資業(yè)務。溫州擔保公司成立后，積極與多家銀行開展協作，這不僅擴大了中小企業(yè)貸款的金融機構選擇空間，而且有利于引導信貸資金按照國家產業(yè)政策的導向發(fā)揮功效。截止到2003年11月底，9家擔保機構為919家中小企業(yè)提供了貸款擔保，共計1926筆，金額達7億元，有效緩解了部分中小企業(yè)資金緊張的狀況。

　　第三，運用多種措施控制擔保風險。溫州擔保機構在操作中，一是注重對企業(yè)信用評估，建立企業(yè)信用檔案，通過銀行信貸登記系統(tǒng)的建立和查詢，解決了中小企業(yè)在借貸行為過程中信息不對稱造成的瓶頸制約;二是規(guī)范業(yè)務操作、嚴格按規(guī)定程序辦理、加強運行監(jiān)管;三是實施反擔保措施;四是擔保堅持以小額、短期擔保為主;五是建立銀保風險共擔機制，一旦出險，放貸銀行和擔保公司各自承擔一定比例的損失。通過這些嚴格的防范措施，全市擔保機構累計僅發(fā)生代償總額50萬元，代償率為0。07%，擔保風險總體控制良好。

　�。ǘ�）溫州中小企業(yè)的融資結構

　　經過20多年的發(fā)展，溫州中小企業(yè)的融資結構已經發(fā)生了較大變化。1992年以前，XX市民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)資金來源主要是家庭積蓄資金、合伙集資和企業(yè)盈利等，銀行融資相對處于次要地位。隨著中小企業(yè)規(guī)模的擴大，其融資方式相繼發(fā)生變化，總的趨勢是自有資金占有最大比重，銀行貸款開始大幅增長，民間借貸占比相對縮小。

　　1、自有資金是最重要的資金來源。溫州中小企業(yè)的自有資金主要是個人原始投資、企業(yè)盈余積累和股東增資，這些資金具有無需到期償還、無需支付利息的優(yōu)勢，成為企業(yè)經營過程中長期穩(wěn)定的資金來源。根據對190家企業(yè)的調查，其中1995年以后成立的有89家，這些企業(yè)成立時的注冊資本共50686萬元，至2000年末注冊資本達到74422萬元，大約在兩年半的時間內增長了46。8%。而1995年以前成立的另外90多家企業(yè)由于經營積累的時間更長，自有資金增加額更多，注冊資本平均增長了127%�？梢姡�自有資金仍然是中小企業(yè)發(fā)展的基礎性資金來源。

　　2、銀行信貸在融資結構中越來越重要。隨著中小企業(yè)的生產規(guī)模擴大，尤其是部分中小企業(yè)發(fā)展成為集團化經營的龍頭企業(yè)，再生產過程中所需要的資金也在增加。據溫州人民銀行調查顯示，在中小企業(yè)全部負債中，銀行貸款占的比重平均為61%，一半以上的中小企業(yè)外部融資中主要是來自銀行貸款資金，這充分顯示了銀行信貸服務在中小企業(yè)融資結構中的重要地位。在190份調查問卷中，150家企業(yè)（占78。9%）遇到資金困難時首先想到向銀行、信用社貸款，而選擇商業(yè)信用和民間借款的分別為13家和27家，沒有企業(yè)再要求向政府部門借款。由此可見，中小企業(yè)對銀行信貸資金的依賴正在增強。

　　3、民間借貸和內部集資仍占一定比例。目前這種融資方式主要集中在一部分小型民營企業(yè)和農村小企業(yè)中。據溫州人民銀行調查表明，與20世紀80年代末相比，溫州中小企業(yè)的資金來源中，民間借款的占比由原來的30%下降到了2003年的15%左右，但借貸資金的總規(guī)模比原來增加了2倍多。融資結構分析顯示，小型企業(yè)向親友借款和內部集資的分別占68。6%和45。7%，中等企業(yè)分別為45。8%和41。0%;農村企業(yè)分別為59。3%和46。5%，城市企業(yè)分別為48。9%和45。6%，不同規(guī)模和區(qū)域的企業(yè)發(fā)生這類融資活動的概率存在明顯差別，主要是農村小型初創(chuàng)企業(yè)多采用這種融資方式。但從總體上看，隨著企業(yè)的發(fā)展和社會投資規(guī)模的擴大，民間借貸和內部集資在融資結構中的占比正在逐步縮小。

　�。ㄈ�）溫州中小企業(yè)融資中的問題

　　由于中小企業(yè)的特點是變數大、風險大;資產少、缺乏可供抵押的資產、負債能力有限;類型多、資金需求量小頻率高，加大了融資的復雜性和成本代價。而作為提供資金的金融機構來說，需要實行謹慎管理的原則，盡量減少融資中的風險，且更多傾向于向大型企業(yè)一次提供大額貸款。這就是中小企業(yè)融資難成為一個世界性問題的根本原因所在。溫州中小企業(yè)融資環(huán)境中最大的特點在于企業(yè)自有資金的相對充裕，因而其融資難的表現形式有所不同。

　　1、管理薄弱、信用等級偏低是融資中的瓶頸。中小企業(yè)融資中的風險在于貸款資金本息的及時回收，這就要求借款企業(yè)有著良好的財務管理和較高的信用級別。通過對XX市13家市級銀行機構的調查表明，銀行在對中小企業(yè)發(fā)放貸款時考慮的主要因素，高度集中于企業(yè)的經營管理和財務狀況、企業(yè)的風險程度和信用狀況兩個方面，而這恰恰是中小企業(yè)的薄弱之處。在隨機抽樣的190家中小企業(yè)中，大量企業(yè)規(guī)模較小，產品結構模仿性強，惡性競爭，銷售利潤率低，企業(yè)淘汰率高，這種不穩(wěn)定的發(fā)展直接制約了企業(yè)的融資來源。此外，一些中小企業(yè)法人財產和股東私人財產劃分不明確，股東比較容易轉移企業(yè)財產，造成不能用企業(yè)全部財產承擔其債務，一旦經營虧損無法扭轉時容易逃廢債務。

　　2、信貸經營機制上的抵押擔保問題突出。抵押創(chuàng)新減輕了銀行貸款對企業(yè)內部信息的依賴，但又將銀企矛盾的焦點引到了抵押資源不足的問題上。目前，溫州各商業(yè)銀行的抵押和保證貸款余額合計已占全部貸款的90%以上，貸款保全措施難以落實成為企業(yè)融資得不到滿足的主要原因，而企業(yè)互保又會增加各自的或有負債，容易使資本狀況較好的企業(yè)也陷入“債務鏈條”危機。另外，抵押貸款又往往遇到抵押品不足的問題，據調查，一般企業(yè)可被銀行接受的抵押資產約占其總資產的1/4，抵押品的創(chuàng)新總是跟不上抵押需求。

　　3、現有信貸業(yè)務種類不能滿足中小企業(yè)需求。雖然銀行已在信貸業(yè)務方面有所創(chuàng)新，但由于種種原因，信貸業(yè)務品種仍不能滿足中小企業(yè)的需求。如目前XX市普遍開辦的自然人生產經營性貸款，一般不要求客戶提供工商營業(yè)執(zhí)照等經營憑證，對資金用途也難以嚴格審查、有效控制。雖然貸款主要被用于私營企業(yè)的生產經營，但表面上確有類似于無指定用途消費貸款的嫌疑，存在著潛在的風險，商業(yè)銀行對這項業(yè)務的政策前景頗有顧慮。另外，銀行系統(tǒng)的信貸統(tǒng)計體系滯后于信貸業(yè)務的創(chuàng)新，商業(yè)銀行各自為政，沒有中小企業(yè)相關的統(tǒng)一科目，制約了對中小企業(yè)信貸業(yè)務的監(jiān)測分析。

　　三、政策建議與啟示

　　溫州屬經濟相對發(fā)達的地區(qū)，不僅民間擁有大量的資金，而且市場經濟的觀念深入人心，它為中小企業(yè)的迅速發(fā)展奠定了堅實的基礎，這就是溫州中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的根本原因所在。溫州中小企業(yè)的融資模式雖然不能照搬到其他地方，但是從溫州中小企業(yè)的發(fā)展過程中我們可以得到一些重要的借鑒與啟示。

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮政府對中小企業(yè)發(fā)展的引導作用

　　在我國社會主義市場經濟建設中，中小企業(yè)的發(fā)展處于十分重要的地位。發(fā)展中小企業(yè)，政府的作用在于創(chuàng)造有利于企業(yè)的經濟環(huán)境，同時引導企業(yè)的發(fā)展方向。調查中我們了解到，溫州的中小企業(yè)在完成原始積累后，普遍徘徊于發(fā)展欠規(guī)劃、擴張無潛力、經營管理家族化的低層次水平。因此，在推進中小企業(yè)的規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的過程中，政府部門應積極發(fā)揮對中小企業(yè)的引領和指導作用。一是要根據當地的經濟發(fā)展和資源要素的實際情況，創(chuàng)造中小企業(yè)產生和發(fā)展的經濟環(huán)境。中小企業(yè)經濟從實質上來說是“草根經濟”，需要鼓勵民間的投資和經營，政府可以提供信息、培訓和輔助性的政策支持，包括按國家規(guī)定提供土地和適當的財稅政策;二是加強對中小企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃的組織引導，要將其納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體長遠規(guī)劃中，研究制訂相應產業(yè)政策，協調解決其發(fā)展中的重大問題;三是要采取切實措施，引導中小企業(yè)提高經營管理水平，強化內部控制，打破傳統(tǒng)的家族式經營管理模式，建立現代企業(yè)制度。

　�。ǘ�）完善中小企業(yè)融資的法律法規(guī)體系

　　立法先行是發(fā)達國家規(guī)范和扶持中小企業(yè)融資行為的普遍經驗。為了改善中小企業(yè)經營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，目前我國已經頒布實施了《中小企業(yè)促進法》，但為了真正落實有關的內容，仍需制定完善與之相配套的法規(guī)，使中小企業(yè)管理走上法制化軌道，規(guī)范中小企業(yè)的融資行為。當前尤其應該盡快考慮設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用評定及查詢辦法，規(guī)范中小企業(yè)信用擔保有關問題，研究制定《扶持中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《中小企業(yè)信用信息征集和評價辦法》、《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》等。

　�。ㄈ�）引導商業(yè)銀行加強中小企業(yè)信貸服務

　　中小企業(yè)作為整個經濟增長中不斷成長的主體，將隨著其發(fā)展壯大而增加對金融機構信貸的需求，為此，商業(yè)銀行應該根據中小企業(yè)的特點，提升金融服務質量，進一步深化改革完善對中小企業(yè)的金融服務。一是完善小額信貸營銷機制，健全貸款營銷的約束與激勵機制，科學合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高信貸質量的前提下，增加新貸款;二是鼓勵金融業(yè)務創(chuàng)新，銀行機構要把業(yè)務創(chuàng)新作為處理好風險與投入的關系、優(yōu)化金融服務和信貸結構的關鍵措施來抓，實現金融工具多樣化，開發(fā)適應中小企業(yè)融資、結算等需求的金融工具;三是繼續(xù)加強抵押業(yè)務創(chuàng)新，適當擴大貸款抵押率，對經貸款審查、評估確認資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，增加發(fā)放信用貸款。

　�。ㄋ模┙�立與中小企業(yè)需求相適應的融資體系

　　國內外經驗表明，大銀行往往是偏愛給大型企業(yè)提供服務，因而中小企業(yè)的發(fā)展需要一批與其制度、規(guī)模相適應的中小金融機構。中小企業(yè)對于小額的、靈活的、缺少足值抵押或擔保的借貸具有廣泛的市場需求。但這部分資金需求需要零售型、人力資源密集型的信貸服務才能得到滿足，這在現行銀行業(yè)體制下仍然很難實現。面對這種情況，需要對現行的融資體系進行改革。一是可以考慮放寬金融市場準入，中小企業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，設立地方性小法人金融機構特別是社區(qū)銀行，發(fā)揮社區(qū)銀行與當地密切聯系的優(yōu)勢，提供社區(qū)金融服務。為了防止小銀行的存款支付風險，也可設立地方貸款銀行，不允許吸收存款，專門辦理小額信貸，再將資產轉售給大型商業(yè)銀行進行同業(yè)融資，作為現有銀行體系的補充;二是引導現有金融機構明確市場定位，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，城市商業(yè)銀行和農村信用社的主要服務對象應該明確定位于中小企業(yè)和“三農”經濟。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展和完善中小企業(yè)信用擔保體系

　　溫州的實踐表明，信用擔保公司的設立對緩解中小企業(yè)融資問題有著重要的作用。民營化、市場化的信用擔保機制相對于政府包辦的擔保機制，具有較多的優(yōu)越性和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿�。由于信用擔保公司是一種新型的融資保證渠道，在其市場準入及業(yè)務經營、風險監(jiān)管等方面，仍需要進一步發(fā)展和完善。一是加強信用擔保機構的監(jiān)管。在溫州調研期間，XX市政府認為信用擔保公司實質上也是一種金融機構，它同樣產生金融風險。當借款人一旦不能償還到期債務，擔保公司將不得不進行代償，這種代償的債務實際上就是金融風險，因此作為金融監(jiān)管部門應該承擔對擔保業(yè)的監(jiān)管責任;二是規(guī)范擔保業(yè)務行為。信用擔保在業(yè)務操作過程中對抵押品的認定及融資，需要有統(tǒng)一的操作規(guī)范，不論是政府及非政府主辦的擔保機構，也不論是盈利還是非盈利的擔保公司，在業(yè)務操作和財務管理方面應該執(zhí)行統(tǒng)一的制度和辦法;三是政府應該鼓勵成立為中小企業(yè)服務的擔保公司，鼓勵民間資金投資于擔保機構，并從資本金補助等方面給予支持，采取對項目貼息的方式擴大信用擔保業(yè)務的開展，以發(fā)揮信用擔保的規(guī)模放大效應;四是完善擔保公司的治理結構，實行所有權與經營權相分離，規(guī)范擔保經營，嚴格限制股東貸款的關聯擔保，保持擔保公司自身的信譽;五是以中小企業(yè)為突破口，將完善信用擔保機制和加強社會信用建設結合起來，由銀行、稅務、工商等部門相互配合，建立起包括信用征集、信用評價、信用擔保在內的社會化信息平臺，切實改善銀企聯系的外部環(huán)境，使銀行和擔保機構等有關方面能夠及時了解企業(yè)及法人的信用等全面情況。

　　（六）鼓勵和引導中小企業(yè)直接融資

　　資本市場的建立和完善，是從根本上解決中小企業(yè)融資困難的出路之一。從發(fā)達市場經濟國家的經驗看，資本市場融資不僅是解決資金問題，而且可以促進中小企業(yè)完善公司治理，實現規(guī)范發(fā)展，推動科技與資本結合。因此，針對我國目前資本市場體系不健全，功能單一，不能滿足中小企業(yè)直接融資的需要，應盡快建立多層次資本市場體系，為中小企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。包括建立為中小企業(yè)服務的新的證券市場、盡快推出為高新技術企業(yè)融資的創(chuàng)業(yè)板、辦好作為股份代辦轉讓系統(tǒng)的三板市場、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資基金、發(fā)展地方性產權交易市場，為不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)開辟直接融資渠道。

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