參加社會保險情況的調(diào)查報告
做好私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保工作，是新形勢下社會保險工作面臨的一項嶄新課題。如何加大工作力度，強化政府行—無建立崗位目標責任制，進一步擴大私營個體人員參保的覆蓋面，雙遼市在這方面進行了有益嘗試和探索，并取得了一定成效，對此，我們進行了深入調(diào)查。
雙遼市的社會保險工作在雙遼市委、市政府及上級社會保險公司的正確領導下，負重拼搏，務實進取，特別是2003年11月初私營企業(yè)及個體工商戶參保工作開展以來，僅四個月時間，雙遼市的私營企業(yè)及個體工商戶就新增參保人員6672人，投保金額達858萬元，這是繼2002年斷保職工續(xù)保超萬人、續(xù)保額逾千萬元以來，社會保險工作掀起的第二次高潮。他們的體會和主要作法是“四抓”：
一、找準差距，知難而進，統(tǒng)一認識深入抓
據(jù)調(diào)查，雙遼市大力開展私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作，主要基于兩點考慮：
一是基于認識問題。為什么要把私營個體人員納入社會保險？第一，《社會保險費征繳暫行條例》有明文規(guī)定;第二，十六大報告有明確提法;第三，是黨和政府應盡的責任。應該說，當前私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保是社會保險領域的薄弱環(huán)節(jié)，也是一項新業(yè)務。在多年的工作中，該市不同程度地存在著重養(yǎng)老、輕失業(yè)，重國營、輕集體的思想觀念，對于私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保的重視程度認識不高，抓得不利，行動緩慢，效果不理想。在去年10月份之前，雙遼市_私營企業(yè)雇工和個體工商戶累計參保人員還不足600人，而全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶總?cè)藬?shù)卻已達到1。1萬人。這一較大的差距引起了雙遼市委、市政府的關注和思考。一致認為，私營企業(yè)雇工和個體工商戶同樣為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步付出了辛勤的汗水，傾注了大量心血。黨的十六大報告明確指出：“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分�！倍鴱氐捉鉀Q非公有制經(jīng)濟領域從業(yè)人員后顧之憂，使其老有所養(yǎng)，失有所助，則是黨委、政府義不容辭的責任。開一展這項工作，既是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，又是踐行“三個代表”重要思想的現(xiàn)實行動，更是依法行政、對十六大報告的深入貫徹落實。
二是基于現(xiàn)實需要。大力開展社會保險擴面工作，是一項重要任務。通過多年來的不懈努力，雙遼市養(yǎng)老、失業(yè)等險種的擴面空間相對較小，而去年9月前全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保率僅為5。40，擴面潛力相對較大，要實現(xiàn)雙遼社會保險擴面工作的較大突破，必須在私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保上下功夫。為此，雙遼市市委常委會、市政府常務會多次聽取了此項工作的專題匯報，經(jīng)過認真研究，全市上下統(tǒng)一了思想，提高了認識，找準了差距，下定了決心，于2003年10月24日下發(fā)了雙政辦發(fā)〔2003〕71號文件，確定了任務指標，提出了具體要求，使私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保工作得以全面開展。
二、精心組織，統(tǒng)籌安排，領導重視優(yōu)先抓
對于任何一項工作，抓得好不好，關鍵在領導。特別是抓私營個體人員擴面工作，難度大、壓力重。在實際工作中，有相當一部分私營個體人員缺乏對政策的理解，不愿意參保，有的參保之后不愿意繳費，有些工作如果主要領導沒有堅決的態(tài)度，不采取有力的措施，很難抓出成效。為此，他們著重做了三個方面的工作：
一是成立領導小組，為開展私營個體人員參保工作提供組織保障。為了確保私營個體人員參保工作的順利開展，雙遼市專門成立了以主管社會保險工作的副書記、副市長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門主要領導為成員的工作領導小組，領導小組具體負責協(xié)調(diào)、督辦私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作。同時明確農(nóng)村幾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營個體人員參保工作由主管農(nóng)村工作的副書記、副市長負責協(xié)調(diào)、落實;市直相關部門私營個體人員參保工作由主管社會保險工作的副市長負責。
二是及時召開了動員大會，為開展私營個體人員參保工作提供輿論保降。為了切實把私營個體人員參保工作卓有成效地開展起來，雙遼市于去年10月30日召開了各相關部門主要領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任參加的動賈大。會，會上傳達了（關于全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶參加社會保險工作方案的通知》;主管副市長對此項工作的開展作了動員報告，并與各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領導簽定了目標責任書;市委的書記傅圣方同萬對各鄉(xiāng)（街）及相關部門開展私營個體人員參保工作提出了明確要求。在這一工作取得階段性成果后，又于去年12月17日在服先鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會，會上，總結(jié)了經(jīng)驗，查找了不足，同時對下步工作的開展進行了再宣傳、再部署、再動員，為確保私營個體人員參保工作既定目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。
另外，在具體工作中堅持輿論先行，加大宣傳力度，大造聲勢，營造氛圍。利用雙遼電視臺開展電視講座8期，制作4個以私營個體人員參保為內(nèi)容的專題片在電視臺滾動播放近兩周時間;舉辦培訓班22期，受教育面達1萬余人;印發(fā)宣傳單近3萬冊。通過廣泛宣傳，使社會各界，尤其是私營個體人員對社會保險的認識更加深刻，參保意識明顯增強。
三是市級主要領導定期調(diào)度，為開展私營個體人員參保工作提供實施保障。自該市私營個體人員參保工作開展以來，市委的書記傅圣方，主管副書記、政協(xié)主席田才，主管副市長王春弟先后四次召開調(diào)度會，認真聽取各地、各部門私營個體人員參保工作進展情況，及時對下步工作作出安排部署。同時，他們還分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及私營企業(yè)督促、檢查、指導此項工作的開展，現(xiàn)場辦會，解決難題，并責成市委、市政府兩辦對此項工作跟蹤督查，定期編發(fā)督查通報，表揚先進，鞭策后進，為開展私營個體人員參保工作推波助瀾。
三、建章立制，獎罰分明，政策傾斜重點抓
由于私營個體人員參保是一項新業(yè)務，因此，實行必要的激勵機制和獎懲措施十分必要。在這項工作的開展上，他們注意把握兩個環(huán)節(jié)：
一方面，對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在經(jīng)濟上予以獎勵。近年來，由于受電廠電價走低等其它綜合因素影響，盡管財力微薄，捉襟見肘，但是，經(jīng)市委、市政府研究決定，對能夠完成任務、工作扎實有效的單位仍予以資金獎勵。僅此，市財政去年底就兌現(xiàn)了35萬元。
另一方面，對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領導在政治上予以提拔。市委的書記傅圣方在社會保險專項會議講話中明確提出，要把各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展私營個體人員參保工作列入年終政績考核內(nèi)容，對工作卓有建樹、成績突出的領導予以提拔、重用，對工作拖沓、效果較差的領導堅決予以調(diào)整。目前，這項工作正在運作中。
實踐證明，實行必要的`激勵機制，充分調(diào)動了各級領導干部的積極性和主觀能動性，使他們工作中有想頭、有勁頭、有干頭、有奔頭，促進了私營個體人員參保工作的有效開展。
四、強化職能，協(xié)調(diào)運作，部門聯(lián)動合力抓
開展私營個體人員參保工作，是一項綜合業(yè)務，僅靠社保公司一個部門單打獨斗是難幾以奏效的，必須強化政府行為，既要充分發(fā)揮社保公司的職能作用，同時各地、各部門又要大力支持和配合。只有全市“一盤棋”，擰成一股繩，上下一致，左右協(xié)調(diào)，才能贏得工作的主動，取得較好的成績。在近半年來的工作實踐中，他們做到了“兩個強化”：
一是強化社保部門職能作用。在全市私營個體人員參保工作開展之前，為了保證此項工作穩(wěn)健運行，雙遼市委、市政府責成市社保公司抽調(diào)專人對全市私營企業(yè)及個體工商戶的基本情況進行了調(diào)查摸底，詳細掌握其生產(chǎn)類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力及經(jīng)營狀況。在掌握了第一手材料后，要求社保公司于去年9月初在本系統(tǒng)內(nèi)部先行開展此項工作。社保公司對全體干部職工明確了任務，下達了指標，要求全體干部職工都要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、學校、民營企業(yè)乃至親屬、朋友、同學家里，面對面開展大量耐心細致的宣傳講解工作。不足一個月時間，社保公司職工就動員了760名私營個體人員參保，投保金額達160萬元，從而進一步堅定了市委、市政府抓私營個體人員參保工作的信心和決心，使此項工作得以在全市范圍內(nèi)迅速開展并取得明顯成效。
二是強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各相關部門目標責任。在（全市私營個體人員參加社會保險方案》中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關部門的實際情況，逐一確定并下達了指標任務，明確了完成時限。在實際工作中，各地、各有關部門都能按照市委、布政府的要求和部署，成立臨時性組織，堅持由主要領導掛帥親自抓，指派分管領導具體抓，抽調(diào)得力人員專門抓，切實把私營個體人員參保工作納入重要議事日程，擺上突出位置，層層分解任務，把指標落實到村屯、站、辦（所）。通過大量艱苦細致的工作，目前全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及部門完成了市委、市政府下達的指標任務。
咬定青山不放松，不出成績不罷手。雙遼市委·市政府正按照既定的目標，在鞏固已有成果的基礎上，再接再厲，開拓創(chuàng)新，完善工作機制和崗位目標責任制，縱深宣傳，不留死角，進一步擴大參保覆蓋面，全面推動和促進私營個體人員參保，開創(chuàng)社會保險工作的新局面，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。
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