關(guān)于區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況的調(diào)查報(bào)告

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)低保”)工作深入開(kāi)展，有效促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)人大常委會(huì)的工作安排，6月中旬，我們組織調(diào)查組，通過(guò)實(shí)地走訪、座談等形式，對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作基本情況

　　我區(qū)自2002年開(kāi)展城市低保工作，2004年開(kāi)展農(nóng)村低保工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的努力探索，保障制度不斷健全完善，工作水平逐年提高，城鄉(xiāng)低保工作由點(diǎn)到面、由量力施保到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2004年800元每戶(hù)的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到255元每人每月。2012年，區(qū)財(cái)政累計(jì)撥出低保資金203.49萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)低保資金1107.55萬(wàn)元，充分發(fā)揮了政府在困難群體社會(huì)保障中的主渠道作用。截止2012年底，全區(qū)享受低保家庭有2270戶(hù)，共4913人，其中城市900戶(hù)1823人，農(nóng)村1370戶(hù)3090人，基本達(dá)到應(yīng)保盡保要求，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活，為建設(shè)和諧海州奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)政府和民政部門(mén)始終把抓好低保工作做為貫徹落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，工作職責(zé)明確，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)的'管理體制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后下發(fā)了《海州區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策，使黨和政府的惠民政策家喻戶(hù)曉。定期舉辦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和工作水平。

　　2、制度完善，操作規(guī)范。在開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作中，區(qū)政府和民政部門(mén)結(jié)合實(shí)際，不斷健全完善各項(xiàng)工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進(jìn)低保工作水平的不斷提高。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)行一戶(hù)一檔分級(jí)管理和網(wǎng)絡(luò)化管理，在具體管理上，規(guī)范了最低生活保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，做到了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。在今年開(kāi)展的復(fù)審中，有81戶(hù)因生活條件改善等原因而被取消了低保。

　　3、資金到位，統(tǒng)一發(fā)放。區(qū)財(cái)政每年將城鄉(xiāng)低保配套資金列入財(cái)政預(yù)算，民政部門(mén)想方設(shè)法積極向上爭(zhēng)取低保補(bǔ)助金。為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放管理，我區(qū)財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立低保資金專(zhuān)戶(hù)，低保資金由財(cái)政部門(mén)按民政部門(mén)核準(zhǔn)的數(shù)字，將低保資金撥付到指定的銀行，統(tǒng)一打卡發(fā)放，低保資金發(fā)放效率得到提高，低保資金管理更加規(guī)范，確保了低保資金的安全和專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕了擠占、挪用、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生，政府信譽(yù)度也得到了進(jìn)一步提升。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　一是申請(qǐng)對(duì)象多，收入核實(shí)難。低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，這也是容易造成低保對(duì)象不準(zhǔn)確的制度性根源，同時(shí)也為“人情保、關(guān)系保”提供了滋生的空間。

　　二是低保隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)。部分基層低保工作人員對(duì)低保政策了解不夠，運(yùn)用低保政策不夠熟練，在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象，從而造成一些不好的社會(huì)影響。

　　三是少數(shù)人思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。針對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠待遇越來(lái)越多，少數(shù)人把低保當(dāng)成永久性福利，當(dāng)做養(yǎng)老保障，造成“就業(yè)不如吃低保”等現(xiàn)象。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　城鄉(xiāng)低保工作是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，是保障民生、維護(hù)民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問(wèn)題，提出以下建議：

　　1、加大宣傳力度，進(jìn)一步提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)多種渠道，采取多種形式，在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策，提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。要改變落后觀念，積極引導(dǎo)群眾由“主動(dòng)申請(qǐng)低保”向“積極走出低保”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)宣傳，不斷提高政策公開(kāi)透明度，提升政府公信力，從而降低上訪率，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作的有序開(kāi)展。

　　2、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。一是建立健全與低保相配套的救助制度，把低保與醫(yī)療救助、子女入學(xué)、廉價(jià)住房等配套政策結(jié)合起來(lái)，完善以低保為主體的社會(huì)救助體系。就業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)，努力促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步退出低保。二是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的跟蹤調(diào)查核實(shí)，力求動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，要根據(jù)低保家庭收入變化進(jìn)行核審調(diào)整，根據(jù)具體情況取消或降低補(bǔ)助金，對(duì)低保對(duì)象做到進(jìn)出有序。

　　3、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。要根據(jù)工作需要，選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到低保工作隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，要加大對(duì)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期組織低保工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，在培訓(xùn)中突出理論與實(shí)際結(jié)合，注重工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化低保工作人員的職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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