關(guān)于全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
為了促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育快速健康發(fā)展，提升我區(qū)幼兒教育發(fā)展整體水平。區(qū)十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議將聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展情況報(bào)告。為配合這次審議，區(qū)人大常委會(huì)成立了由部分區(qū)人大常委會(huì)委員組成的學(xué)前教育工作調(diào)查組，于2014年4月23日分別深入到高莊、羅圩、東辛、精勤等幼兒園就學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)聽取區(qū)政府教育行政主管部門關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展情況的匯報(bào)，召開幼兒園園長(zhǎng)座談會(huì),聽取各方面意見(jiàn)、建議，比較全面了解和掌握了我區(qū)學(xué)前教育工作的情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、我區(qū)學(xué)前教育基本情況
近年來(lái)，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的關(guān)心和支持下，我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了學(xué)前教育體系的基本框架，全區(qū)鎮(zhèn)街及廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本滿足了適齡兒童的入園需求。區(qū)劃調(diào)整后，針對(duì)優(yōu)質(zhì)園數(shù)量不足、師資力量短缺等問(wèn)題，區(qū)政府及教育行政部門科學(xué)規(guī)劃配置全區(qū)學(xué)前教育資源，著力推進(jìn)薄弱地區(qū)幼兒園新建和省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建提升工程，規(guī)范學(xué)前教育行為，加強(qiáng)管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，取得了較好成效。目前，全區(qū)共有注冊(cè)幼兒園 12所，其中公辦幼兒園10所，已審批民辦園2所。全區(qū)適齡幼兒6000余名，入園率達(dá)96%以上，幼兒園教職工51人，各類聘用人員113人。學(xué)前教育整體水平有了新的提高，民辦幼兒園的辦園水平逐步走向規(guī)范。我區(qū)被省、市分別評(píng)為“江蘇省幼兒教育先進(jìn)縣區(qū)”、“連云港市學(xué)前教育先進(jìn)集體”。
二、我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我區(qū)加快普及學(xué)前教育，著力解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，基本滿足了人民群眾接受普及性學(xué)前教育的需求，取得了一定的成績(jī)。盡管我區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在發(fā)展中還存在著一些不足：
1、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于學(xué)前教育不屬于國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育體系，政府沒(méi)有明確財(cái)政支持投入比例的'管理政策，財(cái)政沒(méi)有專門的幼兒教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使學(xué)前教育投入不足、經(jīng)費(fèi)匱乏。區(qū)劃調(diào)整后，所有新建的幼兒園都是由上級(jí)財(cái)政支持，區(qū)級(jí)財(cái)政無(wú)資金配套。幼兒園的配套設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資等主要依靠社會(huì)力量及幼兒園各項(xiàng)收費(fèi)解決，生均經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有到位。就新壩幼兒園為例，現(xiàn)有21名教師，其中在編3人，18名教職工的工資由自己承擔(dān)，負(fù)擔(dān)沉重。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
2、沒(méi)有注冊(cè)的幼兒園較多，取締較難。由于學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，民辦幼兒園發(fā)展迅速且有較大生存空間，一些雖然不具備資格、甚至是非法舉辦的幼兒園不能退出，目前全區(qū)仍有較多無(wú)證幼兒園在正常營(yíng)運(yùn)。據(jù)了解。有些民辦幼兒園，大多數(shù)是租用房屋或家庭作坊式辦園，活動(dòng)場(chǎng)地狹小。由于受利益驅(qū)動(dòng)，一些民辦幼兒園為降低成本，增加盈利，大多不愿加大投入，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教輔玩具短缺，幼兒飲食搭配不合理，保教質(zhì)量偏低，個(gè)別甚至達(dá)不到辦園的基本條件，在教育設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防設(shè)施、幼兒接送等方面存在安全隱患，不能滿足學(xué)前教育的基本需要，影響了孩子的智力開發(fā)和健康發(fā)展。
3、師資力量薄弱，影響保教質(zhì)量。目前我區(qū)學(xué)前教育教師素質(zhì)參差不齊、數(shù)量不足、待遇較低、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題較為突出。公辦幼兒園教師編制偏少，按照兩教一保的人員配置，全區(qū)還缺乏專任教師120名，保育員71名。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園由于條件艱苦、交通不便、待遇偏低，存在外面教師引不進(jìn)、現(xiàn)有教師留不住現(xiàn)象。民辦幼兒園保教人員配備更是不足，據(jù)了解，一些無(wú)資質(zhì)的民辦幼兒園，教師流動(dòng)頻繁，保教水平低下，教學(xué)形式單一，方法陳舊，坐班式、灌輸式教學(xué)，保姆式管理和小學(xué)化教育傾向明顯。
三、解決學(xué)前教育問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要將學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照�；尽V覆蓋、多形式的原則，根據(jù)人口分布和適齡幼兒情況，根據(jù)全市2010至2020中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)劃調(diào)整后的城鄉(xiāng)幼兒園布點(diǎn)。結(jié)合板浦衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)，要合理規(guī)劃幼兒園布局，切實(shí)解決適齡幼兒入園難的問(wèn)題。錦屏、新壩、寧海的新區(qū)建設(shè)時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)好配套幼兒園。
2、多種渠道，加大資金投入。隨著國(guó)家對(duì)幼兒事業(yè)的不斷重視，資金的注入也不斷加大。加快發(fā)展學(xué)前教育，財(cái)政投入是保障，各級(jí)政府必須切實(shí)承擔(dān)起投入的責(zé)任。建議各級(jí)政府切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要多渠道爭(zhēng)取幼教資金，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，逐步改變過(guò)去對(duì)學(xué)前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀。建立、健全幼兒園創(chuàng)建激勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園給予適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)和資金扶持，以此來(lái)促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3、規(guī)范管理，提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。一要加強(qiáng)引導(dǎo)，倡導(dǎo)幼兒教育的新理念。遵循幼兒教育規(guī)律，端正辦園思想，推進(jìn)幼教改革，在全社會(huì)樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導(dǎo)家長(zhǎng)更新教育觀念，尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，珍惜童年生活的獨(dú)特價(jià)值，支持幼兒園開展科學(xué)保教，改變“保姆式”保教模式，自覺(jué)抵制那些拔苗助長(zhǎng)、違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。二要建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估等長(zhǎng)效機(jī)制。定期對(duì)幼兒園師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。三要實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程。要鼓勵(lì)民辦園提檔升級(jí)，在公辦園實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化辦園質(zhì)量，提高全區(qū)優(yōu)質(zhì)園的數(shù)量。四要分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。區(qū)有關(guān)部門要加大對(duì)民辦個(gè)體幼兒園辦園整治力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)那些管理不規(guī)范，安全隱患大，又無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體幼兒園要堅(jiān)決予以取締。五要強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全幼兒安全責(zé)任制度，切實(shí)把幼兒安全責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)防幼兒意外事故的發(fā)生。
4、落實(shí)政策，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。要加大公辦教師招聘力度，充實(shí)師資隊(duì)伍。逐步配齊公辦幼兒園的教職工，保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，從根本上解決長(zhǎng)期存在的教師數(shù)量不足問(wèn)題。要重視偏遠(yuǎn)地區(qū)教師、園長(zhǎng)的引進(jìn)與培養(yǎng)，提高工資待遇，在生活、交通上為他們提供便利。要建立和完善幼兒園教師的全員培訓(xùn)制度，大力加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師的師德教育、學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，提升幼兒教師的綜合素質(zhì)。
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