社區(qū)女性社會組織建設(shè)情況的調(diào)查報告
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“小政府、大社會”的格局逐漸形成，社區(qū)社會組織不斷蓬勃壯大，通過開展豐富多彩的活動，有效承接政府職能、反映社區(qū)需求、繁榮文化事業(yè)、維護居民權(quán)益、發(fā)展社會公益等，增進了社區(qū)與居民的互動，彌補了社會居委會功能不足，成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。社區(qū)女性社會組織作為社區(qū)社會組織的重要組成部分，在婦女維權(quán)、促進發(fā)展、提高素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，截止今年6月底，清河區(qū)7個街道44個社區(qū)共有注冊、備案的社區(qū)社會組織213個，其中女性社會組織135個。
一、社區(qū)女性社會組織的概念、特征
社會組織是以社區(qū)居民為主要成員，以社區(qū)地域為主要活動范圍，以滿足社區(qū)居民的需求為主要目的，由社區(qū)居民自主成立或參與的民間自發(fā)組織，主要包括社區(qū)社會團體和社區(qū)民辦非企業(yè)單位兩類。社區(qū)女性社會組織則是以女性居民為主要成員，由女性居民自主成立或參與的民間自發(fā)組織。一般具有三個特征：
一是群眾性。女性社會組織可以把具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應(yīng)的組織，開展形式多樣豐富多彩的活動，滿足居民交往和溝通需求。其中以娛樂、健康為目的的藝術(shù)團、健身隊、戲迷社等數(shù)量眾多，已成為社區(qū)文化生活的重要組成部分。
二是服務(wù)性。女性社會組織是將年齡相仿、興趣相似、利益相同的居民組織到一起，通過自愿參與各種團隊活動，為居民提供多層次、多樣化、個性化服務(wù)。如四點半課堂、放心吧校外輔導(dǎo)站、青少年書法小組、婦女兒童之家、孝老養(yǎng)老協(xié)會、陽光心理咨詢中心等。
三是公益性。女性社會組織通過聚合社會資源，發(fā)揮成員的特長優(yōu)勢，組織開展各種公益活動，引領(lǐng)居民承擔各項社會管理和公共服務(wù)工作，如巾幗志愿者服務(wù)隊、巡邏隊、鄰里之家協(xié)調(diào)會、禁賭禁毒協(xié)會、婦女維權(quán)工作站、免費紅娘等。
實踐證明，社區(qū)女性社會組織以服務(wù)社區(qū)需求、活躍社區(qū)生活、提升社區(qū)文明為目的，在促進社區(qū)自治、加強社區(qū)管理、整合社區(qū)資源、托展社區(qū)服務(wù)、豐富居民生活、增強居民公益服務(wù)意識、提高居民參與水平、增強社區(qū)凝聚力等方面都發(fā)揮了積極作用，成為連接黨和政府與婦女群眾的紐帶。
二、清河區(qū)社區(qū)女性社會組織的基本情況
清河區(qū)共有登記、備案的社區(qū)女性社會組織135個，占社區(qū)社會組織總數(shù)的63.4%。參與的婦女群眾近2萬名，其中參家文化、健身團隊的人數(shù)最多;年齡跨度較大，有在校女大學生，也有退休多年的古稀老人;人員構(gòu)成非常廣泛，從事各行各業(yè)的都有，有的有特長，有的有熱情，多為心態(tài)陽光、積極向上的婦女群眾;參與社會組織的目的基本一致，豐富生活，凝聚力量，助人自助，促進社區(qū)和諧。
社區(qū)女性社會組織主要有三種類型：
一是文體類組織，如詩詞協(xié)會、書畫社、舞蹈隊、戲曲協(xié)會等71個，吸引居民廣泛參與，提升素質(zhì)，交流感情，深厚友誼。其中“廣場舞”參與人數(shù)最多、也最為活躍，除自娛自樂、強身健體之外，還積極參與市、區(qū)舉辦的健身操(舞)大賽，展示時代風尚。
二是服務(wù)類組織，如家政服務(wù)所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、心理咨詢中心等15個，以滿足居民的需求為目標，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能。長西街道上海路社區(qū)“心苑社會工作服務(wù)社”是全市首家進入社區(qū)的社工組織，通過承接政府購買服務(wù)，為空巢老人、單親困難母親提供專業(yè)服務(wù)。
三是公益類組織，如巾幗志愿者服務(wù)隊、勸導(dǎo)隊、巡邏隊等38個，踐行“助人者自助，樂己者樂人”理念，動員更多的人傳遞正能量、弘揚真善美。水渡口街道東郊社區(qū)的“免費紅娘”已承接2場大型相親會，為大齡單身青年婚戀提供指導(dǎo)和服務(wù)。
此外，還有管理型組織、維權(quán)組織，如計劃生育協(xié)會、婦女維權(quán)工作站、 婦女議事會等11個，參與討論社區(qū)重大事項、反饋婦女意見和建議等，提高社區(qū)自治水平。
三、清河區(qū)社區(qū)女性社會組織存在的問題
社區(qū)女性社會組織在滿足社區(qū)多元化需求、健全社會保障體系、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但在運作中也不可避免地出現(xiàn)了一些問題：
一是認識不足，影響有序發(fā)展。有的部門和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對女性社區(qū)社會組織的地位、作用認識不足，也有的存在應(yīng)付思想，沒有將社會組織的發(fā)展與管理真正列入工作日程;主管部門、民政、婦聯(lián)與社區(qū)女性社會組織的聯(lián)系較少，開展的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致有的社會組織處于無序狀態(tài)。
二是資金匱乏，影響活動開展。社區(qū)女性社會組織的生命力在于組織開展活動，必須有一定的經(jīng)費支撐。其中，除極少數(shù)能爭取到居委會的支持或企事業(yè)單位的贊助外，大多數(shù)都依靠負責人自籌或是向會員收取少量會費解決，受經(jīng)費制約，有的女性社會組織只能縮小活動規(guī)模、減少活動次數(shù)。有的居委會辦公場地小，不能為女性社會組織提供固定的活動場所，影響了活動的正常開展，制約了女性社會組織的`進一步發(fā)展。
三是管理欠缺，影響規(guī)范發(fā)展。有的女性社會組織成立時有章程有規(guī)定，但在實際操作中難以落實;有的女性社會組織法制觀念不強，有的女性社會組織公信度不高;有的女性社會組織結(jié)構(gòu)松散，缺少機制約束，加入、退出都很隨意。另外，也有一部分沒有到民政部門登記的“散兵游勇”，還有的甚至出現(xiàn)借“組織”為名舉辦商業(yè)營利活動等，給社區(qū)女性社會組織規(guī)范管理帶來很大難度。
四、幾點對策與建議
黨的十八大明確要求，“要改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。結(jié)合當前實際，要大力培育和發(fā)展女性社會組織，使其充分發(fā)揮職能作用，需要政府部門、組織自身、婦聯(lián)等多方面共同努力。
第一，轉(zhuǎn)變觀念，重視社區(qū)女性社會組織發(fā)展。政府部門充分認識社區(qū)女性社會組織在社區(qū)建設(shè)中的意義和作用，加強黨建帶婦建力度，將女性社會組織發(fā)展放入社區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)一部署，使女性社會組織的數(shù)量、種類等符合社區(qū)發(fā)展需求，避免資源的重復(fù)浪費;依法登記備案，分類管理，通過資金投入、項目招標、購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)扶持女性社會組織參與社區(qū)建設(shè)與管理，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第二，強化管理，提升女性社會組織能力建設(shè)。女性社會組織應(yīng)符合國家規(guī)定的條件、標準，建立健全組織規(guī)章制度，增強社會組織公信力;加大宣傳力度，提高服務(wù)水平，為居民提供個性化、特色化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育女性社會組織領(lǐng)軍人物，提升團隊凝聚力和協(xié)作精神，為女性社會組織健康發(fā)展提供人才資源。
第三，加強聯(lián)系，整合女性社會組織各類資源。加強對社區(qū)女性社會組織的引導(dǎo)和服務(wù)，是婦聯(lián)組織延伸工作手臂的一個重要領(lǐng)域。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的作用，積極配合民政部門，指導(dǎo)街道建立社區(qū)(女性)社會組織服務(wù)中心，采取“街道統(tǒng)籌、社區(qū)管理、自主活動、資源共享”模式，協(xié)調(diào)好女性社會組織之間的關(guān)系，建立資源共享的服務(wù)信息平臺，促進女性社會組織健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
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