財政管理改革社會調(diào)查報告

　　管住錢、管好錢、管活錢，是深化財政管理改革，推進源頭治理腐敗的主要目標。在傳統(tǒng)的財政管理制度運行模式下，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，弊端日益凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：財政性資金管理不規(guī)范，會計信息不準確，“小金庫”屢禁不止，“暗箱操作”、濫發(fā)濫支、貪污挪用、截留坐支等違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象時有發(fā)生。針對上述問題，近幾年來，崇仁縣紀委監(jiān)察局從源頭上遏制腐敗的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極組織協(xié)調(diào)財政部門開展財政管理體制綜合改革，嚴格把好“收入、支出、報帳”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步堵住了資金管理上的漏洞，促進了財政資金的規(guī)范化、透明化運作，打造了高效廉潔的陽光財政。我們的主要做法是：

　　一、規(guī)范票據(jù)管理，把好收入關(guān)

　　1、統(tǒng)一電子票據(jù)，推行財政票據(jù)電子化管理改革。從2012年8月開始，率先在全市推行財政票據(jù)電子化改革試點工作。改革采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運行機制，按照“統(tǒng)一部署、分步實施”的原則，堅持“橫向到邊、縱向到底”，全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所都實施了財政票據(jù)電子化改革。在改革實施過程中，首先，我們對全縣非稅收入的收費、票據(jù)進行了核定、核銷，對沒有收費許可或收費不合規(guī)范的，停止供票;對單位留存的票據(jù)，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對單位的收費項目、標準、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進行了系統(tǒng)化、標準化的設(shè)置，在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡，對進大廳收費單位設(shè)立大廳管理卡及開票卡，制定規(guī)范的操作流程，對全縣所有財政票據(jù)進行管理，達到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費項目和收費標準進行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費現(xiàn)在都不可能，進一步規(guī)范了部門的收費行為，有效遏制了亂收費、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、實行收支脫鉤，推進非稅收入征繳管理制度改革。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業(yè)單位和社團組織所有收入的總稱。今年3月份縣政府下發(fā)了《關(guān)于全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點工作的意見》，在全縣范圍內(nèi)實行非稅征管改革，對非稅收入實行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶、程序、票據(jù)、信息)”征管改革，全面實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式。通過建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤，達到增強政府宏觀調(diào)控能力、促進各單位依法行政的目的。改革分三個階段進行：第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動階段;第二階段為全面清理階段;第三階段為完善管理辦法和總結(jié)階段。此項改革，目前正在有序進行。

　　二、控制公務(wù)消費行為，把好支出關(guān)

　　1、嚴格規(guī)范現(xiàn)金支出，推行公務(wù)消費公務(wù)卡結(jié)算制度改革。為提高公務(wù)消費透明度，減少現(xiàn)金結(jié)算事項，簡化財務(wù)報銷流程，我縣從去年11月開始試點，今年7月1日，我縣銀行系統(tǒng)、財政國庫集中支付系統(tǒng)和商業(yè)網(wǎng)點正式聯(lián)網(wǎng)對接，成為全省第一個全面推行公務(wù)卡結(jié)算的縣區(qū)。截至目前，全縣共有18個商業(yè)網(wǎng)點安裝了POS機，110個行政事業(yè)單位辦理了590張公務(wù)卡，此舉，進一步規(guī)范財務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，從源頭上預(yù)防了現(xiàn)金支出領(lǐng)域的違紀現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、嚴格規(guī)范消費行為，實行公務(wù)消費機打發(fā)票報帳制改革。“機打發(fā)票”能真實記錄商品購買者所選購商品和消費者消費的時間、地點、單價、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會計財務(wù)報賬憑證，實行機打發(fā)票報帳，可較好地防止單位虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、以票謀私現(xiàn)象的發(fā)生。為規(guī)范公務(wù)消費行為，從源頭上防止公務(wù)消費領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，今年8月份正式啟動公務(wù)消費機打發(fā)票報帳制改革，我縣規(guī)定，從今年11月份開始，全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待、來客住宿、辦公用品購買、煙酒食品購買等公務(wù)消費主要支出項目必須使用商業(yè)網(wǎng)點提供的機打發(fā)票方能報帳。為此，我縣正在緊鑼密鼓地推進各商業(yè)網(wǎng)點機打發(fā)票設(shè)備安裝和軟件開發(fā)工作，同時，制定了規(guī)范公務(wù)消費機打發(fā)票報帳辦法，這項工作將在10月底基本完成。

　　三、強化監(jiān)管力度，把好報帳關(guān)

　　1、以縣屬單位為重點，推行會計集中代理核算改革。我縣從2001年開始全面推行了縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會計集中代理核算改革。成立了專門機構(gòu)——會計代理核算中心，所有預(yù)算單位的財務(wù)收支全部納入“中心”管理。在管理方式上，堅持預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)權(quán)不變，其核算職能從預(yù)算單位分離出來，交由“中心”統(tǒng)一代理，同時，取消預(yù)算單位銀行賬戶，財政統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一核算方法，財政監(jiān)督職能貫穿于會計核算全過程。會計核算中心建立后，全縣減少財務(wù)人員120多人，每年至少可減少開支300萬元;通過制定全縣行政事業(yè)單位開支標準，避免了單位開支的隨意性;同時，健全票據(jù)管理辦法，杜絕了白條、無效發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)行為，防止了單位亂收費、亂集資、亂開支、亂做賬現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、以鄉(xiāng)村財務(wù)管理為重點，推行鄉(xiāng)財縣管體制改革。從2003年起，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了財務(wù)核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、基層站所和政府機關(guān)的財務(wù)進行統(tǒng)一核算和管理，并取得了初步成效。2011年，我縣全面實行“鄉(xiāng)財縣管”國庫集中收付制度改革。按照以預(yù)算管理為龍頭，以賬戶統(tǒng)管為主線，以票據(jù)管理為基礎(chǔ)的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)票據(jù)和國庫集中收付基本賬戶上收縣財政管理，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施“一個集中，四個統(tǒng)一”管理方式，即“集中收付、預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。通過“鄉(xiāng)財縣管”制度改革，有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費的`“黑洞”，確保了鄉(xiāng)村資金的安全以及支出的規(guī)范性，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展。

　　3、以統(tǒng)一帳戶體系為重點，推行國庫集中支付改革。在集中會計代理核算和鄉(xiāng)財縣管兩項改革的基礎(chǔ)上，我縣進一步探索改革新途徑，從2011年開始，全縣308個單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實施了國庫集中收付改革，改革面達100%。專門成立了財政國庫集中支付中心，與會計核算中心并軌運行。通過建立國庫單一賬戶體系，將所有政府性收支活動全部納入國庫單一賬戶體系管理，使政府性支出由過去的“資金流”變?yōu)?ldquo;指標流”，由傳統(tǒng)的“以撥列支”變?yōu)?ldquo;以支列支”，防止了財政截留、擠占、挪用等問題，確保了資金的安全和直達，增強了財政宏觀監(jiān)控能力。

　　推進財政管理體制綜合改革，是一項長期的、復(fù)雜的社會工程，不可能做到一勞永逸、一蹴而就，隨著改革的深入，還將出現(xiàn)許多新情況、新問題，我縣將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的理念，以求真務(wù)實、開拓進取、鍥而不舍的精神，在鞏固和深化現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，進一步加大源頭治腐力度，拓展源頭治腐領(lǐng)域、改革源頭治腐措施，規(guī)范源頭治腐制度，努力使公共財政始終在陽光下運行。

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