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暑假農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2020-07-21 10:05:50 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

關(guān)于暑假農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告

  暑假期間我對(duì)村民自治問題展開社會(huì)調(diào)查,我對(duì)農(nóng)村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下:

關(guān)于暑假農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告

  一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題,關(guān)鍵要克服瓶頸制約,找準(zhǔn)平衡基點(diǎn),整體推進(jìn)

  村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定,但村民的法律意識(shí)普遍較差,民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中,表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個(gè)方面:

  1、民主選舉中的瓶頸制約:

  (1)法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來,法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的,與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國(guó)的村級(jí)民主選舉,本身是一種法治民主的助推劑,它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn),也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度,推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。然而,這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過程。一方面,在我國(guó),農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下,客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化;另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中,不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng),而往往是被“塑造”出來的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近!洞逦瘯(huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式,流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式,應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實(shí)施中,大多數(shù)村沒條件進(jìn)行大會(huì)集中投票,而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票,有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而,村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離,選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。

  (2)法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時(shí)起步,各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中,具有不確定性,這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的,它需要一個(gè)逐步完善的過程。因此,《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套,但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則,原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大,有的規(guī)定過于原則,不便操作;有的雖有行為模式,但沒有法律后果;有的內(nèi)涵模糊,不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn),以見一斑:一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握!洞逦瘯(huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是,依照法律被剝奪權(quán)利的人除外”!洞逦瘯(huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí),認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后,他可否被確定為正式候選人就比較難把握,尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為,既有正常、合理的行為,也有不合理,甚至帶有“賄選”等痕跡的行為,同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的`。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理,法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥,有的可以即時(shí)得到糾正,有的卻事后難以操作,一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后,如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

  2、民主選舉中的平衡基點(diǎn):

  村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而,在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系:

  (1)需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整,以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要,在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面,村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面,鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此,在規(guī)范民主選舉過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候,就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言,具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要,但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。

  (2)效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下,法律的運(yùn)行成本越低,那幺它的效率越高。村級(jí)民主選舉的法律效益,應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。在村級(jí)民主選舉的法律運(yùn)行中,如何求得成本與效益的相對(duì)平衡,有不少方面值得進(jìn)一步探討。

  (3)周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則,是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過程必須一環(huán)扣一環(huán),法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過場(chǎng)。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響,從選舉實(shí)踐看,能達(dá)到同一選舉目標(biāo),村民更樂于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選,之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎,并且取得成功,組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。

  3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對(duì)策措施:

  (1)在引導(dǎo)與磨合中,強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平,是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想,再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐,是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。對(duì)于廣大村民來說,只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。

  對(duì)于實(shí)行民主管理,首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議,而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則,確定活動(dòng)方式,活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間,并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次,要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策,結(jié)合本地實(shí)際,明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容,凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理,都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論,再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,征求黨內(nèi)外群眾意見,按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策,堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理,還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。

  三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

  黨的xx大報(bào)告指出:“堅(jiān)持和健全民主集中制,增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。實(shí)行民主決策,是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn);加強(qiáng)民主決策,是堅(jiān)持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應(yīng)有之義,只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量,才能更好地貫徹落實(shí)xx大精神,促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.

  我國(guó)有八億農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn),而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先,決策關(guān)系重大,決策失誤帶來的損失最大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,影響決策的因素更為復(fù)雜,民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng),往往是一著不慎,幾年難翻。其二,決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事,一般是比較重大的問題,不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題,沒有群眾民主參與,村民自治就失去重心。其三,民主決策影響其它三個(gè)民主。決策是否民主,是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn),所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高,決策一般會(huì)民主,反之,民主決策就會(huì)走形;民主決策是民主管理的先決條件,民主決策才能使決策科學(xué),而科學(xué)的決策是有效管理的前提;民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn),如前所述,民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策,當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。

  黨的xx大提出,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主,必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。加強(qiáng)民主監(jiān)督,必將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。

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