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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作的調(diào)查報(bào)告
隨著“三年一中變”任務(wù)即將順利完成,我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化,取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求,“2010年一大變”工作也要同步部署推進(jìn)。我室在對(duì)“2010年一大變”工作進(jìn)行前期調(diào)查研究的過程中,發(fā)現(xiàn)我市老城區(qū)的危舊房屋問題比較嚴(yán)重,較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此,我室專門組織調(diào)研組,對(duì)我市危舊房改造工作情況、存在問題進(jìn)行調(diào)查研究,并先后赴上海、北京、福州等城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,研究探索進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作的政策措施,F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下:
一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難
從上個(gè)世紀(jì)80年代開始,我市在公房租金收入中提取一定比例實(shí)施危改工作。20年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力,我市危改工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990年我市完成危改投資2100萬元,而2000年則達(dá)到2.3億元,相當(dāng)于1990年10倍多;1990年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米,而2000年完成拆遷面積近10萬平方米,相當(dāng)于1990年數(shù)十倍。1999年,市政府明確提出了力爭(zhēng)用2年半至3年時(shí)間完成1997年登記在冊(cè)的23萬平方米危險(xiǎn)房屋的排危搶險(xiǎn)工作的目標(biāo),并制訂了相應(yīng)的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前,32片危改責(zé)任地塊的23萬平方米危房(涉及改造總面積70萬平方米)的改造任務(wù)已基本完成,其中,成片拆除危房12萬平方米(總拆遷面積35萬平方米),維修加固危房11萬平方米。僅市一級(jí)就累計(jì)投入資金約4.6億元,全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作,共拆除危房7萬平方米,約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險(xiǎn)程度較高的危舊房中搬出,被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū),戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米,人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米;同時(shí)完成了沙河墟地街等4個(gè)項(xiàng)目的維修加固工作,維修加固危房、嚴(yán)重?fù)p壞房面積共54268平方米。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市目前實(shí)有房屋面積13578萬平方米,其中各級(jí)房管部門的經(jīng)管房屋2011萬平方米,占房屋總量的14.8%。另據(jù)市房管部門經(jīng)管房屋的安全普查結(jié)果,我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務(wù)后,仍然存在危房26.4萬平方米,嚴(yán)重?fù)p壞房80萬平方米,一般損壞房402萬平方米,分別占總數(shù)的1.42%、4.3%和21.6%。此外,85.2%未列入房管部門經(jīng)管的房屋中,包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學(xué)校用房等,同樣存在相當(dāng)數(shù)量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻,改造任務(wù)依然相當(dāng)繁重。
造成我市存在如此數(shù)量眾多的危舊房屋,以及其增長勢(shì)頭仍在蔓延的主要原因:一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代,有相當(dāng)部分甚至建于清末民初時(shí)期,到現(xiàn)在已經(jīng)大大超過了其使用年限。二是建造標(biāo)準(zhǔn)低。由于當(dāng)時(shí)客觀條件和技術(shù)水平的局限,我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預(yù)制板式結(jié)構(gòu),使用年限短,抗震、抗風(fēng)能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨,常有臺(tái)風(fēng)襲擊,而我市老城區(qū)大多地質(zhì)條件較差,地表下存在較厚的淤泥沖積層,地勢(shì)低洼,排水設(shè)施落后,房屋水浸情況相當(dāng)普遍,對(duì)危舊房屋的損壞相當(dāng)嚴(yán)重。四是違章亂搭亂建。多年來,危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題,違章亂搭亂建的現(xiàn)象非常普遍,進(jìn)一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導(dǎo)向的消極作用。一方面,由于我國長期實(shí)行低租金制的房屋租賃政策,無論是經(jīng)管房或私房,其租金收入都不足以對(duì)危舊房屋進(jìn)行有效的修繕和改造;另一方面,我市實(shí)行房屋拆遷“拆一還一”的補(bǔ)償政策,對(duì)廣大危舊房屋業(yè)主,尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用,他們寧愿等待拆遷,得到一套新房的補(bǔ)償,也不愿意掏錢進(jìn)行修繕、改造,造成了危改工作嚴(yán)重滯后。六是開發(fā)建設(shè)的負(fù)面影響。一方面,我市舊城區(qū)有相當(dāng)部分地塊被劃了紅線,但至今還是征而不拆,房屋業(yè)主與征用單位互相推諉,致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護(hù);另一方面,老城區(qū)基建、市政工程的基礎(chǔ)施工,致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂,加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍,如陳家祠廣場(chǎng)旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K,多為建于60年代磚木、混合結(jié)構(gòu)房屋,近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工,造成房屋因地陷致危、裂縫滿布,但居民無法搬出,情況相當(dāng)危急;寶華路的寶華中約地塊,由于周邊五元名都、文昌閣的施工,相當(dāng)數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危,僅靠密集的樁頂承重,住戶(相當(dāng)部分是孤寡老人)每日在木樁間起居飲食,生活環(huán)境異常惡劣。
雖然我市危改工作取得了一定的成績,特別是經(jīng)過近3年的大規(guī)模改造建設(shè),基本完成了23萬平方米危房的改造任務(wù)。但在實(shí)踐來看,也面臨著不少問題和困難,主要是:
首先,對(duì)危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足,缺乏明確的總體思路。由于種種原因,當(dāng)前對(duì)危改工作存在兩種錯(cuò)誤或片面的認(rèn)識(shí):一是對(duì)我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解,認(rèn)為我市經(jīng)過這么多年的舊城改造,特別是經(jīng)過近3年大規(guī)模的危房改造建設(shè),危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多,不足為患,無須再加大危改工作力度;二是對(duì)危改工作的實(shí)施情況不甚了解,認(rèn)為制訂優(yōu)惠政策,加大對(duì)危房工作的扶持力度,會(huì)沖擊正常的房地產(chǎn)市常這些認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致我市危改工作的總體思路一直得不到明確,未能結(jié)合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要,研究制定相應(yīng)的總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和政策措施,指導(dǎo)危改工作的順利推進(jìn)。
其次,危改工作缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,部門工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,有關(guān)部門在思想認(rèn)識(shí)上的偏差和其他原因,相應(yīng)的配套政策措施難以跟進(jìn),協(xié)調(diào)難度較大,致使危改部門在工作實(shí)踐中遇到不少困難和阻力,在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。
第三,危改政策不配套、不落實(shí)。一方面,我市至今沒有一部關(guān)于危改的地方性法規(guī),也沒有一套較為完善的危改政策體系,而一些與危改工作密切相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、政策,由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性,導(dǎo)致危改工作實(shí)踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中關(guān)于拆遷期限、補(bǔ)償安置等方面的規(guī)定,明顯不適應(yīng)危改工作的需要,加大了危改成本和工作難度。另一方面,作為迄今為止我市唯一的市一級(jí)危改工作專門文件,市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》,明確規(guī)定了危改項(xiàng)目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施,但從實(shí)踐看,除了免收國有土地使用權(quán)出讓金、免收配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)兩項(xiàng)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)外,其他各項(xiàng)規(guī)定或者因?yàn)榕c其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸,或者因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體措施,在不同程度上都存在落實(shí)較難或不完全落實(shí)到位的情況,給危改工作的順利推進(jìn)帶來極大壓力和困難。
第四,危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法,僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取20%(每年約4000-5000萬元)作為危改資金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實(shí)踐中,由于危情告急,在《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項(xiàng)目拍賣等籌資方式無法實(shí)施的情況下,市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務(wù),不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑,另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式,解決改造資金不足的問題。這些做法,在特定的條件下對(duì)危改工作的推進(jìn)起到了一定的積極促進(jìn)作用,但在當(dāng)前我市的政策框架下,也帶來了不少問題和負(fù)面效應(yīng):住房公積金貸款實(shí)施危改,違背國家有關(guān)政策;引入開發(fā)商參與危改,由于在很多關(guān)鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關(guān)的政策規(guī)范,如準(zhǔn)入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等,容易導(dǎo)致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內(nèi)與開發(fā)商合作實(shí)施的11個(gè)危改項(xiàng)目,除了一德路地塊項(xiàng)目能夠順利完成以外,其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現(xiàn)象,如福今東地塊項(xiàng)目是唯一一個(gè)由開發(fā)商全資投入的危改項(xiàng)目,至今開發(fā)商已投入超過1.5億元,一期工程拆遷安置完成后,由于我市建筑施工管理政策的變化而導(dǎo)致停工,已挖好的面積達(dá)10000多平方米、深達(dá)10多米的基坑長時(shí)間暴露在外,對(duì)附近的居民區(qū)、幼兒園構(gòu)成了極大的安全威脅;二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進(jìn)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作的幾點(diǎn)建議
危舊房改造工作牽涉老百姓的切實(shí)利益,是一項(xiàng)十分重要的“民心工程”。進(jìn)一步加快推進(jìn)危改工作,改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境,對(duì)于我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市,順利實(shí)現(xiàn)“2010年一大變”目標(biāo),起到十分重要的作用。
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。
進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作,是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門義不容辭的神圣職責(zé),要從講政治的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性,將危改工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng),擺上重要的議事日程。建議學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn),通過黨代會(huì)、人代會(huì)和市委工作會(huì)議等形式,明確提出我市危舊房改造的總體目標(biāo)和要求,并把這項(xiàng)工作列為“2010年一大變”的一項(xiàng)重要任務(wù),作為各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門未來幾年的一項(xiàng)中心工作,不斷加大工作力度,切實(shí)抓緊抓好,確保抓出成效。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。
危舊房改造工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要計(jì)劃、財(cái)政、地稅、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、市政園林、城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關(guān)部門的密切配合、共同努力,才能順利推進(jìn)。建議參照北京、上海等城市的做法,成立我市危舊房改造工作聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長、副秘書長任聯(lián)席會(huì)議召集人(組長、副組長),各有關(guān)職能部門參加,定期或不定期召開會(huì)議審議危改工作總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃,研究、協(xié)調(diào)解決危改工作有關(guān)重大問題等。聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室設(shè)在市危房改造建設(shè)管理所,主要職責(zé)是承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)的日常工作,負(fù)責(zé)起草全市危改工作總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃,做好需要審議或協(xié)調(diào)的有關(guān)問題的前期工作,對(duì)危改項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理、監(jiān)督。具體包括:根據(jù)全市房屋實(shí)際情況,負(fù)責(zé)編制危舊房改造中長期規(guī)劃,制定改造方案并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)組織具相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制危舊房區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃草案;草擬危舊房改造專項(xiàng)法規(guī)、政策并貫徹落實(shí);調(diào)動(dòng)區(qū)、街參與危改工作的積極性,對(duì)區(qū)、街危改部門實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織辦理全市危舊房成片改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù);依法對(duì)危改工作的違法違章行為進(jìn)行處理;監(jiān)督各區(qū)房管、危改部門依法行政,依照既定的計(jì)劃、方案完成危改工作任務(wù);負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)各項(xiàng)決定等。
(三)完善法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法。
一是修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前我市實(shí)行的“拆一還一,不補(bǔ)差價(jià)”的拆遷補(bǔ)償政策,對(duì)危改工作的推進(jìn)起到了較大的制約作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅回遷房價(jià)一項(xiàng),就使危改項(xiàng)目拆遷總成本上升了16%,極不利于危改項(xiàng)目的良性發(fā)展。不久前,xx頒布了最新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,其中最核心的內(nèi)容是進(jìn)一步明確了“產(chǎn)權(quán)等價(jià)交換”的拆遷補(bǔ)償原則,也就是在拆遷補(bǔ)償中,分別對(duì)被拆房屋和安置房進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià),差價(jià)部分多還少補(bǔ)。建議貫徹xx《條例》精神,盡快修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,科學(xué)確定合理的回遷、永遷差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以降低成本,推動(dòng)危舊房改造以至舊城改造工作的良性發(fā)展。二是加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理?xiàng)l例》。危舊房改造過程中的拆遷工作相比一般的房屋拆遷,在拆遷期限、補(bǔ)償方式等方面具有一定的特殊性。為了促進(jìn)我市危改工作的健康發(fā)展,需要研究制訂專門的地方性法規(guī)加以規(guī)范。建議加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理?xiàng)l例》,將危改實(shí)踐工作中碰到的危房鑒定、危改地塊確認(rèn)、強(qiáng)制搬遷、補(bǔ)償方式機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、改造開發(fā)優(yōu)惠政策、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等問題,以法律形式固定下來;同時(shí),學(xué)習(xí)香港及國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以法律的形式強(qiáng)制性要求房屋業(yè)主定期對(duì)達(dá)到一定年限樓齡的危舊房屋進(jìn)行安全鑒定,對(duì)屬于危房或不符合有關(guān)房屋安全標(biāo)準(zhǔn)的,要求業(yè)主自行修繕,或由有關(guān)部門強(qiáng)制性進(jìn)行修繕,并通過法律途徑追討修繕費(fèi)用。
(四)摸清情況,制定規(guī)劃。
建議對(duì)全市范圍內(nèi)的危房、嚴(yán)損房、一般損壞房和超過使用年限的舊房(包括公房、私房,住宅、非住宅)開展一次全面的清查、摸底工作,分門別類,一一造冊(cè)登記,建立起全市危舊房屋動(dòng)態(tài)信息庫。根據(jù)城市發(fā)展的要求,以及房屋危險(xiǎn)程度的輕重緩急,由規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃的要求,劃定各危改地塊“紅線”,確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),由市、區(qū)危改部門會(huì)同有關(guān)職能部門制訂我市危舊房改造總體規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)市危改工作聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)批準(zhǔn)實(shí)施。這項(xiàng)工作所需的勞務(wù)費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用,由市、區(qū)財(cái)政撥出專門經(jīng)費(fèi)或通過建立危改專項(xiàng)資金解決。
(五)提供貸款,改善住房。
為了使危改的拆遷戶有能力購買安置房(包括回遷房、永遷房或另購住房),建議借鑒北京市的做法,向危改區(qū)拆遷戶提供較低利率、較長還款期的政策性住房公積金貸款,即危改地塊的所有拆遷戶,可以以回遷房、永遷房或另購住房為抵押,參照房改的有關(guān)政策,申請(qǐng)政策性住房公積金貸款。
(六)疏散人口,改善住房。
進(jìn)一步加快我市危舊房改造工作,不僅要解除危房對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的威脅,改善城市環(huán)境面貌和人民群眾生活環(huán)境,還要通過危改,疏散舊城區(qū)人口,降低舊城區(qū)人口密度,進(jìn)一步改善人民群眾的住房條件。建議學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn),研究制定有關(guān)政策措施,將危改工作與盤活解困房、安居房和解決空置商品房問題結(jié)合起來;同時(shí),落實(shí)《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》有關(guān)精神,按照規(guī)劃的要求,在我市城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市組團(tuán)中建設(shè)一批交通便利、配套完善、環(huán)境較好的危改安置小區(qū),以促進(jìn)危改工作的發(fā)展。
(七)明確思路,完善機(jī)制。
要從根本上解決我市危舊房改造問題,關(guān)鍵是明確思路、完善機(jī)制。既要按照“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則,妥善解決好歷史遺留問題,積極創(chuàng)造條件推動(dòng)已拆平地塊的施工建設(shè),確保市政府1999年提出的23萬平方米在冊(cè)危房改造任務(wù)的~完成;又要適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求,研究確定我市危舊房改造工作的總體思路和運(yùn)作機(jī)制。
1、明確危改工作總體思路。根據(jù)我市“北優(yōu)、南拓、東進(jìn)、西調(diào)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略和舊城區(qū)改造建設(shè)的總體規(guī)劃,為了保留和體現(xiàn)廣州歷史文化名城風(fēng)貌,我市危改工作要堅(jiān)持修繕維護(hù)與拆遷改造并重的指導(dǎo)思想。對(duì)于大部分體現(xiàn)嶺南文化特色的危舊房屋,主要由市、區(qū)危改部門根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度的輕重緩急和實(shí)際需要,先通過加固、修繕和內(nèi)部改造實(shí)施排危槍險(xiǎn),再按照“修舊如舊”進(jìn)行“穿衣戴帽”整飾。對(duì)于部分確實(shí)沒有保留價(jià)值或房屋破損嚴(yán)重、非拆不可的危舊房屋,由市、區(qū)危改部門作為項(xiàng)目業(yè)主,通過招投標(biāo)組織有資質(zhì)的拆遷單位實(shí)施統(tǒng)一拆遷,按危改拆遷補(bǔ)償安置辦法進(jìn)行統(tǒng)一安置,拆平地塊作為政府土地儲(chǔ)備,按照規(guī)劃的要求需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入土地有形市場(chǎng),由市國土部門結(jié)合市場(chǎng)的情況,通過招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓,項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)享受危改優(yōu)惠政策;需要改變土地用途,進(jìn)行城市道路、廣嘗公園、綠地等公共設(shè)施建設(shè)的,由有關(guān)部門組織建設(shè)。
2、建立危改專項(xiàng)資金。危舊房改造工作屬于政府行為,是政府城市建設(shè)工作的重要組成部分。建議建立我市危改專項(xiàng)資金,資金來源:一是保留從經(jīng)管房租金提取一定比例(每年4000-5000萬元)用于危改的原渠道不變,二是全市每年的城市建設(shè)資金切塊,三是危改地塊拍賣收益,四是危改安置小區(qū)的銷售收益。危改專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理和封閉運(yùn)作模式,專項(xiàng)用于全市危舊房屋的修繕、整飾、改造、拆遷、安置和危改安置小區(qū)的建設(shè)工作。根據(jù)市危改部門的初步匡算,目前我市現(xiàn)存的26萬平方米危房,按照危房面積占需改造總面積1/3算,總拆遷量為78萬平方米,以平均每平方米拆遷安置成本4000元計(jì),理論上共需投入拆遷資金31.2億元,按5年完成每年需6.24億元。建議市政府在下一個(gè)財(cái)政年度在城市建設(shè)資金中撥出5億元作為危改專項(xiàng)資金的啟動(dòng)資金,以后每年由市危改工作聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組),根據(jù)當(dāng)年的改造計(jì)劃以及上年度的資金使用情況、危改地塊招標(biāo)拍賣收益情況和危改安置小區(qū)銷售收益情況,研究確定城市建設(shè)資金切塊部分的具體數(shù)額。
3、完善危改工作機(jī)制。危改工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅需要市委、市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),市各有關(guān)部門的密切配合、共同努力,還需要充分調(diào)動(dòng)區(qū)、街的積極性,發(fā)揮他們?cè)谖8墓ぷ髦械淖饔茫⒔∪舷聟f(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)的危改工作機(jī)制。市確定的危改項(xiàng)目,除了市危改專項(xiàng)資金的投入外,所在的區(qū)、街也要投入配套資金,配合危改部門做好宣傳教育和思想政治工作,確保危改項(xiàng)目的順利推進(jìn);各區(qū)要按照市的統(tǒng)一部署,每年確定一批危改項(xiàng)目,多渠道籌集資金進(jìn)行危舊房屋的修繕、整飾和拆遷改造工作。此外,各級(jí)宣傳部門和新聞機(jī)構(gòu)要加大對(duì)危改工作的宣傳力度,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)危改的支持和理解,營造人人關(guān)心、共同參與危改的良好社會(huì)~氛圍。
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