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關(guān)于新形勢下發(fā)展自營出口企業(yè)策略的調(diào)查報告
近幾年，我縣外向型經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展態(tài)勢，特別是自營出口企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。自營出口額由2000年3828萬美元發(fā)展到2003年的1.24億美元，今年可望突破2億美元大關(guān)。連續(xù)4年增幅超過50%，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但由于今年國家出口退稅政策的調(diào)整，出口退稅由原來的中央財政全額負(fù)擔(dān)改為中央財政和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)，自營出口的快速發(fā)展也意味著地方財政承擔(dān)的出口退稅將日益增加。
新形勢下，如何正確認(rèn)識和發(fā)展自營出口企業(yè)已成為地方政府所面臨的新課題。限制其發(fā)展，不符合我縣做大做強(qiáng)工業(yè)的戰(zhàn)略取向;一味鼓勵其發(fā)展，縣財政將不堪重負(fù)，政府也會因無法承擔(dān)退稅而失信于民。在難以兩全的情況下，政策該怎樣引導(dǎo)呢?
一、自營出口企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
1、強(qiáng)力拉動gdp增長。改革開放20多年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地方，也是外向型經(jīng)濟(jì)最活躍的地方。我縣也一樣，早些年工業(yè)經(jīng)濟(jì)舉步維艱，其主要原因是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;近幾年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，也主要得力于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是一批自營出口企業(yè)的發(fā)展。
據(jù)調(diào)查，2003年全縣70家自營出口企業(yè)出口額1.24億美元，內(nèi)銷3.8億元，直接gdp14.1億元，這些企業(yè)采購原材料9.5億，其中從安吉當(dāng)?shù)?1372家企業(yè)采購原材料4.7億元，占44%。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，出口企業(yè)對配套廠至少有1：2的經(jīng)濟(jì)拉動力，那么間接gdp達(dá)9.4億元以上。2004年92戶出口企業(yè)預(yù)計出口額2億美元，內(nèi)銷4.8億元，直接gdp21億元，安吉當(dāng)?shù)夭少徳牧项A(yù)計可達(dá)6.9億元，間接gdp14億元以上，也就是說今年自營出口企業(yè)直接間接拉動全縣gdp高達(dá)35億元，預(yù)計占到全縣gdp(79億)的44.3%�？梢哉f自營出口企業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是巨大的和不可替代的，如果沒有這批出口企業(yè)，我縣的城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通及餐飲服務(wù)業(yè)也不可能有今天這樣紅火的局面，特別是以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原材料的出口企業(yè)，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富起到關(guān)鍵作用。而且，全縣出口企業(yè)僅2003年和2004年1-8月份，就新增固定資產(chǎn)投資15132萬元，為企業(yè)發(fā)展增加了后勁，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入了活力。
2、強(qiáng)力推動企業(yè)上規(guī)模上檔次。縱觀近幾年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自營出口除拉動gdp外，另一個優(yōu)勢就是能快速促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)�；仡欉^去，我縣的轉(zhuǎn)椅和竹制品兩大產(chǎn)業(yè)為了爭奪有限的國內(nèi)市場，陷入惡性競爭的境地。企業(yè)把主要的精力放在市場營銷上，一個產(chǎn)值上千萬的轉(zhuǎn)椅企業(yè)，需在全國30多個大中城市設(shè)立門市部或銷售攤點(diǎn)，一時間賣轉(zhuǎn)椅的比做轉(zhuǎn)椅的人多，再加上貨款回收困難，三角債累累，企業(yè)很難上規(guī)模、上檔次。經(jīng)歷過的業(yè)內(nèi)人士都說那時的安吉轉(zhuǎn)椅幾乎已經(jīng)走到絕境，企業(yè)很難做到5千萬，產(chǎn)值超億元簡直是神話。走自營出口之路后，短短幾年時間，安吉轉(zhuǎn)椅一下做大做強(qiáng)了，超亞公司今年銷售可望達(dá)到3.5億元，成為湖州市生產(chǎn)性出口企業(yè)的龍頭老大，南山公司、利豪公司、恒林公司都是一年一個飛躍，超常規(guī)發(fā)展�，F(xiàn)在對安吉轉(zhuǎn)椅來說，產(chǎn)值超億元已不再是神話，就連上市也離我們越來越近了。竹制品行業(yè)也一樣。因此，自營出口為推動我縣企業(yè)上規(guī)模上檔次，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升安吉產(chǎn)品知名度起到?jīng)Q定性作用。
3、出口退稅雖然增加對地方財政的壓力，但根本上是在培育新稅源。2003年全縣自營出口企業(yè)共繳納國稅1936萬元(不包括“免抵”稅金)，共繳納地方稅收848萬元。今年1-8月份共繳納國稅1378萬元(不包括“免抵”稅金)，繳納地方稅收876萬元，預(yù)計全年繳納國稅2100萬元，繳納地稅可達(dá)1300萬元。但由于今年出口退稅由中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)，預(yù)計全年縣財政需承擔(dān)出口退稅2500-3000萬元，因此，從縣財政角度看，目前出口企業(yè)對財政不僅貢獻(xiàn)不明顯，而且財政還要“貼錢”。只有等到出口企業(yè)做大做強(qiáng)后，效益普遍提高，平均利潤率達(dá)到一定水平，其繳納的企業(yè)所得稅地方財政所得部分大于出口退稅的財政承擔(dān)時，財政才能“賺錢”。這還需有一個相當(dāng)長的過程。
但出口退稅雖然增加縣財政負(fù)擔(dān)，但國家負(fù)擔(dān)的是大頭，今年國家將為我縣出口企業(yè)支付退稅款14800萬元，加上歷年欠退稅9500萬元，總共2.43億元注入到我縣出口企業(yè)。到9月底國稅部門已經(jīng)辦理免抵4283萬元，退稅1.6億元。從這個意義講，我們是用較少的財力換來對企業(yè)較大的投入，完全符合我縣集中財力做大做強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略取向。
二、出口企業(yè)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)
2003年全縣出口企業(yè)共安置職工9009名，其中安吉職工 6147名，支付工資總額9084萬元，其中安吉職工工資6370萬元，上繳養(yǎng)老保險金387萬元，其中為安吉職工繳納保險金341萬元，向社會公益捐贈43萬元。
2004年1-8月份，共安置職工11047名，其中安吉職工7752名，支付工資總額7399萬元，其中支付安吉職工工資5208萬元，上繳養(yǎng)老保險金464萬元，其中為安吉職工繳納保險金389萬元，社會公益捐贈108萬元。
可以說出口企業(yè)在安置職工就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動消費(fèi)以及繁榮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了非常大的作用，既為社會作出貢獻(xiàn)，也為政府分了憂解了難。
同時，目前全縣出口企業(yè)共引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)及管理人才182人，為改善我縣人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才資源配置起到積極作用，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。
三、幾點(diǎn)建議
第一，政府應(yīng)從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，因勢利導(dǎo)，繼續(xù)鼓勵、支持出口企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)出口企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，盡快做優(yōu)做強(qiáng)，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色競爭力。
第二，對可以通過異地外資出口的產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)走委托異地外貿(mào)出口的路子，對委托異地外貿(mào)出口的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵;反之，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡量避免收購縣外供貨企業(yè)的產(chǎn)品出口，對收購縣外供貨企業(yè)出口而產(chǎn)生的退稅額，可采取由企業(yè)自負(fù)50%的做法加以控制。
第三，為了緩解縣財政壓力、出口退稅地方承擔(dān)部分，可以按出口企業(yè)的財政收入歸屬由縣鄉(xiāng)兩級財政分別負(fù)擔(dān)。
第四，政府在制定招商引資政策時，應(yīng)充分考慮出口退稅地方負(fù)擔(dān)因素。引進(jìn)外來投資項(xiàng)目時，應(yīng)有所選擇，同等條件下，盡量選擇做國內(nèi)市場的企業(yè)，以平衡財政壓力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
第五，出口企業(yè)應(yīng)拓展貿(mào)易方式，多開展一些進(jìn)材加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，這樣一方面可以規(guī)避退稅風(fēng)險，另一方面可以減少出口退稅總額，緩解地方財政支付壓力。
第六，國稅、地稅應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格政策性減免稅管理，堅決取消不符合規(guī)定的政策性減免，做到應(yīng)收盡收，不斷增加財政收入。
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