關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

　　為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步加快全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，區(qū)政協(xié)會同區(qū)中小企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局等有關(guān)部門，于3月23日至4月底，采取實地考察、組織座談、聽取匯報、現(xiàn)場提問解答等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、開發(fā)區(qū)等13個單位和31家不同規(guī)模的民營企業(yè)，就民營經(jīng)濟的發(fā)展問題，開展了跟蹤調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查報告如下：
　　一、民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
　　近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)上下牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)、振興**”戰(zhàn)略目標和“12345”、“兩帶三抓”發(fā)展思路，堅持把民營經(jīng)濟作為全區(qū)工作的“三大重點”之一，聚力猛抓，強化措施，優(yōu)化服務(wù)，全區(qū)民營經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量明顯增加。今年，1---4份全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入74.26億元，占年計劃的37.8，同比增長40.7；完成增加值22.79億元，占年計劃的39.8，同比增長34.1。截止4月底，全區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶已分別達到1042家和12186戶。企業(yè)規(guī)模逐步擴大。截止4月底，全區(qū)規(guī)模企業(yè)特別是規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到150家，比年初增加31家；注冊資金100萬元以上的企業(yè)達到181家，1000萬元以上的達到21家。運行質(zhì)量明顯提高。26家民營企業(yè)、83種產(chǎn)品通過了ISO系列質(zhì)量體系認證。填補市級、省級和全國空白的產(chǎn)品分別達到53、21和13個，有3個產(chǎn)品達到了國際先進水平。分別有15、3和2個產(chǎn)品獲得市級、省級和全國名牌。社會貢獻不斷增加。2004年全區(qū)民營經(jīng)濟實交稅金1.8億元，比上年增長16.9；今年1—4月份實交稅金已達到9105萬元，占年計劃的41.1，同比增長50.3；為社會創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位46063個。發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。絕大多數(shù)民營企業(yè)主對我區(qū)制定的鼓勵和支持經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策以及在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中所采取的一系列措施表示滿意，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于政府構(gòu)建的良好發(fā)展環(huán)境。
　　在肯定成績的同時，調(diào)查中也了解到民營經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多亟待解決的困難和問題：（一）思想觀念仍顯滯后。我區(qū)民營經(jīng)濟盡管有了長足發(fā)展，并發(fā)揮著越來越重要的作用，但受傳統(tǒng)觀念和制度的影響根深蒂固，在思想和認識上仍存有不少偏見，導致了對民營經(jīng)濟的融資服務(wù)、市場進入等方面事實上的不平等；與外來客商相比，有些地方難以享受同等的優(yōu)惠政策和待遇。從民營企業(yè)本身來看，多數(shù)存在“小成即滿”、“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)、闖大市場、當大老板和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業(yè)家應(yīng)承擔的社會責任和應(yīng)具有的奉獻精神。（二）發(fā)展環(huán)境仍是制約民營經(jīng)濟的重要因素。有些單位主動為民營經(jīng)濟服務(wù)的少，以檢查代管理、以罰款代服務(wù)的多，甚至又出現(xiàn)了強行收費、搭車收費、動輒罰款和違規(guī)罰款的現(xiàn)象，企業(yè)不堪重負；有些部門的檢查活動，不是以指導教育和整改問題為目的，而是帶著罰款和收費任務(wù)去檢查；有的地方市場管理混亂，欺行霸市，損害民營企業(yè)利益的治安案件時有發(fā)生，社會安全感不強，加之打擊力度不夠，極大地挫傷了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)仍很繁重和緊迫。（三）企業(yè)管理水平低。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意識不強，科技投入不足，“商標”、“品牌”意識淡薄，缺乏自主研發(fā)機制的建設(shè)，致使企業(yè)經(jīng)營上只是從事一般性的初級加工型生產(chǎn)，規(guī)模小，產(chǎn)品單一，科技含量及附加值低；不少民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，會計資料不全，財務(wù)核算不實，更是有的造假帳、偷逃稅費，現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)無章可循；有的因傳統(tǒng)家族式管理的制約，致使企業(yè)發(fā)展慢、效率低、社會貢獻少、外向度不高；部分企業(yè)經(jīng)營者和管理層素質(zhì)低，忽視學習“充電”，加之企業(yè)改革不徹底，特別是土地、房產(chǎn)出讓不全面、不到位，影響了企業(yè)發(fā)展；有的民營企業(yè)主缺乏社會責任感，勞動者的權(quán)益得不到保障，不與員工簽定勞動合同，也不給員工繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險。有的勞動時間長、強度大、工資低、隨意辭退員工，侵犯員工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致企業(yè)招工難，個別企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營。（四）融資難的問題十分突出。幾年來，雖然在國家政策的推動下，各商業(yè)銀行相繼設(shè)立了中小企業(yè)的信貸部，但是無論從自身機制還是運行操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，民營企業(yè)融資的市場嚴重滯后，民營企業(yè)缺少獲得銀行信貸的正規(guī)渠道。加之擔保和信用體系等中介服務(wù)機構(gòu)不健全，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營透明度低，企業(yè)尋保難，融資難，迫切需要加快擔保和信用體系建設(shè)，盡快改善企業(yè)的融資環(huán)境。（五）服務(wù)水平還不適應(yīng)形勢的發(fā)展。隨著政府提速的加快，政府職能轉(zhuǎn)變盡管有了根本性突破，但傳統(tǒng)管理方式和管理手段的痕跡仍然很深，導致有些鼓勵、引導和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和工作規(guī)范落實不到位，缺乏用足、用活和用好，甚至出現(xiàn)了因政策制約和服務(wù)不周企業(yè)外流的現(xiàn)象；有的對放手發(fā)展民營經(jīng)濟服務(wù)承諾多，實際落實少，想民營經(jīng)濟之所想，謀民營經(jīng)濟之所需的合力不強,“多頭管理、都管都不管”的問題仍然存在。我們盡管成立了區(qū)行政審批中心，但從調(diào)查了解到的情況來看，有些有收費項目的行政執(zhí)法單位的管理和服務(wù)內(nèi)容，一直沒有納入審批中心來辦理。
　　二、加快發(fā)展的幾點建議
　　（一）解放思想，更新觀念，齊心協(xié)力營造發(fā)展民營經(jīng)濟的濃厚氛圍。實踐證明，哪個地方的思想解放，哪個地方的民營經(jīng)濟發(fā)展就快、經(jīng)濟總量就大。振興**經(jīng)濟，實現(xiàn)強區(qū)富民發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快我區(qū)民營經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展。為此，全區(qū)上下必須克服認識上的各種偏見，進一步解放思想，更新觀念。當前要認真學習、領(lǐng)會和理解《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的精神實質(zhì)，充分認識民營經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，以“三個有利于”為標準，堅決貫徹落實和用足、用活、用好黨和政府制定、出臺的各項方針政策，真正把民營經(jīng)濟擺在更加重要的位置，作為一項發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和富民、強區(qū)的重大戰(zhàn)略來抓，徹底消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各種思想障礙，放膽地推進民營經(jīng)濟的新發(fā)展和大發(fā)展；堅持一視同仁的政策和服務(wù)，放手地為民營經(jīng)濟發(fā)展制造優(yōu)良的競爭環(huán)境；堅持公開、公平、公正的原則，大力推進各項審批制度的改革，凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的，應(yīng)放開民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環(huán)境的更優(yōu)化，推動民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
　�。ǘ�）加快創(chuàng)新步伐，努力提高民營經(jīng)濟的整體水平。一是加快技術(shù)應(yīng)用步伐�？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。**機械有限公司就是由于注重企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，在近三年的時間內(nèi)，發(fā)展成為國家級高新技術(shù)企業(yè)和全國行業(yè)標準起草單位。2004年銷售規(guī)模達到9526萬元，2005年可望達到1.5億元以上。因此，要引導和幫助民營企業(yè)加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，或與科研機構(gòu)、大專院校和有科技實力的國有企業(yè)進行技術(shù)協(xié)作、合作，或高薪聘請技術(shù)專家，或購買技術(shù)專利，或讓技術(shù)人員以技術(shù)入股，或支持和鼓勵科研人員創(chuàng)辦民營企業(yè)，大力支持民營企業(yè)推進科技創(chuàng)新和提高技術(shù)裝備水平。對有條件的民營企業(yè)，要鼓勵、支持他們自主建立技術(shù)研發(fā)中心，努力做到研制一代，生產(chǎn)一代，儲備一代，更新一代，加速科技進步，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級換代。二是大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。一個品牌就是一面旗幟。**工程機械有限公司幾年內(nèi)，之所以從白手起家的作坊式小企業(yè)發(fā)展成為目前全國最大的吊管機生產(chǎn)企業(yè)。其成功之道就是始終注重產(chǎn)品的質(zhì)量特別是品牌產(chǎn)品的培育工作，使“岱峰牌”吊管機成為省著名商標，產(chǎn)品行銷全國各地乃至國際市場。政府有關(guān)部門要立足我區(qū)民營企業(yè)和產(chǎn)品的實際，制定品牌經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，認真落實區(qū)政府《關(guān)于實施質(zhì)量興區(qū)暨名牌戰(zhàn)略工作意見》，努力培植民營經(jīng)濟的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，并鼓勵和引導民營企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，引導民營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是打造企業(yè)管理新體制。要引導民營企業(yè)打破傳統(tǒng)的家族式管理，逐步從個體業(yè)主制、合伙制，轉(zhuǎn)向股份合作制、公司制，實現(xiàn)由單體型向產(chǎn)權(quán)多元化的混合型轉(zhuǎn)變。對已具備條件的企業(yè)，要引導他們學習借鑒吉利飼料有限公司推行聘請職業(yè)經(jīng)理的做法，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的標準，進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)管理新機制。要高度重視和切實保護好企業(yè)廣大員工工作的積極性和創(chuàng)造性，以及他們的勞動工資、社會保障等合法權(quán)益，用事業(yè)、感情和待遇留住人才，同時要拓寬視野，借鑒**鍋爐廠的做法，舍得花錢培養(yǎng)人才，不惜重金引進人才，努力為企業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保證。
　�。ㄈ�）強化體系建設(shè)，進一步拓展融資渠道。一是樹立和堅持誠實守信的信用理念。誠信是立身之本，是興業(yè)之基。名不見經(jīng)傳的**機械制造有限公司通過自身努力，先后被評定為省級“誠信守法企業(yè)”和**柴油機股份有限公司“誠信供應(yīng)商”。它們能夠成為上柴、**集團等全國知名大企業(yè)的供貨商，其經(jīng)驗就在于他們始終做到產(chǎn)品過硬，守信興業(yè)。因此，在發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，有關(guān)部門在做到政務(wù)誠信的同時，要積極引導民營企業(yè)和個體工商業(yè)戶樹立誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識，增強信用理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務(wù)”成為企業(yè)和個人的自覺行動，做到說話守信、做人誠實、做事誠信，努力贏得大發(fā)展、快發(fā)展的廣闊空間。二是探索建立擔保機制。盡管各級有關(guān)文件明確指出，民營企業(yè)在流動資金和項目配套資金貸款方面與國有企業(yè)享有同等的扶持政策和待遇，但是民營企業(yè)貸款難度大是不爭的現(xiàn)實。要拿到貸款，必須要有擔保。因此，應(yīng)當學習借鑒外地經(jīng)驗和做法，積極探索和盡快建立民營企業(yè)信用擔保公司，為解決民營企業(yè)貸款擔保和融資難問題創(chuàng)造條件。三是建立銀企聯(lián)誼制度。由于體制等方面的因素，我區(qū)企業(yè)與金融部門的聯(lián)系尚不密切，互信程度偏低，企業(yè)特別是新建企業(yè)迫切要求有關(guān)職能部門要有所作為。調(diào)查認為，當前要把繼續(xù)建立健全銀企聯(lián)誼制度放在更加突出的位置上。通過搭建銀企交流平臺，定期或不定期組織召開懇談會、項目推介會、信貸供需對接會，加強銀企溝通和彼此誠信，努力爭取銀行貸款的支持和傾斜。
　�。ㄋ模�營造良好環(huán)境，做大做強民營經(jīng)濟。一是進一步優(yōu)化輿論環(huán)境。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等多種新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家以及各級政府鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、發(fā)展重點和具體措施，做到家喻戶曉、人人皆知。宣傳民營經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，不斷提升民營企業(yè)主的社會地位。宣傳民營企業(yè)的發(fā)展歷程、所做貢獻、典型事跡及其產(chǎn)品，進一步提高民營經(jīng)濟從業(yè)人員的社會和政治地位。對民營企業(yè)家要切實做到在政治上激勵、精神上鼓勵、物質(zhì)上獎勵、生活上關(guān)心。對依法經(jīng)營、照章納稅、對國家、財政、社會貢獻大、愛黨愛國愛社會主義、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子，推選擔任人大代表和政協(xié)委員，把符合條件的優(yōu)秀分子吸納到黨政組織中來。二是進一步優(yōu)化政策環(huán)境。首先，要做好“知情”工作。民營經(jīng)濟涉及面廣，加之目前了解政策的渠道和方式存有局限性，使得已經(jīng)和即將從事民營經(jīng)濟的人們對政策規(guī)定缺乏明顯的知曉度。因此，有關(guān)職能部門要創(chuàng)造條件，或通過新聞媒體廣泛宣傳，或組織講習班，或?qū)⒂嘘P(guān)文件發(fā)放到他們手中，努力解決人們對相關(guān)政策了解不及時、不全面的問題，并引導他們認真學習和深刻領(lǐng)會，以至貫徹到實際工作中去。其次，要在用足用活政策上下功夫。特別是認真做好上級政策與當?shù)丶捌髽I(yè)自身實際相結(jié)合的文章，本著“法不禁則自由”的原則，大膽探索，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策的引導、規(guī)范、調(diào)控和扶持效能，千方百計地把各項政策規(guī)定用足、用活、用到位。同時，有關(guān)部門要對有關(guān)政策的貫徹實施，定期督查，公布督查結(jié)果，督促政策落實到位。其三，要面對新形勢下民營經(jīng)濟遇到的新情況、新問題，積極探索，進一步修訂、完善和出臺有關(guān)的政策規(guī)定，徹底解決原有企業(yè)流向區(qū)外的現(xiàn)象以及原有企業(yè)自主采取技改擴規(guī)所上項目與通過招商新上項目能夠享受同等政策的問題，努力保護企業(yè)不斷發(fā)展壯大的積極性。三是進一步優(yōu)化社會環(huán)境。加大支持保護力度。大力開展社會治安綜合整治活動和“平安**、誠信**”建設(shè)，堅決打擊市霸、路霸、村霸和黑惡勢力。對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的惡性事件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，既要追究當事人的責任，又要追究部門負責人的責任，決不姑息遷就。要繼續(xù)開展行風評議工作，進一步強化行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員保護發(fā)展環(huán)境意識。將各部門執(zhí)紀執(zhí)法人員的行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要繼續(xù)實行重點企業(yè)保護制度，堅決制止“三亂”行為，并健全完善舉報制度，為民營經(jīng)濟從業(yè)者營造一個安居樂業(yè)、公平競爭的濃厚氛圍。四是幫助民營企業(yè)做好招商引資工作。一方面，全區(qū)各項招商引資活動，都要吸收民營企業(yè)參加，促進民營企業(yè)加強與大企業(yè)、大財團的聯(lián)系，采取聯(lián)合、兼并、重組、集聚等形式，吸納外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)借梯上樓、借勢發(fā)展的目的；另一方面，要充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等突出優(yōu)勢，有針對性地加強項目策劃推介，千方百計引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展壯大一批實力較強、社會貢獻大的企業(yè)和企業(yè)集團，提高企業(yè)知名度和市場占有率，實現(xiàn)民營經(jīng)濟更大更好地發(fā)展。同時，要加強民營企業(yè)主的教育和引導。督導他們自覺學習國家法律法規(guī)和方針政策，學習現(xiàn)代科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會責任感，努力提高自身素質(zhì)。要引導他們服從國家的宏觀調(diào)控，嚴格執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)法規(guī)，強化生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，建立健全會計核算制度，如實編制財務(wù)報表。落實安全、衛(wèi)生、勞動保護等責任制，并保證必要的投入，使其做到依法經(jīng)營、照章納稅、持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ㄎ澹�強化服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。一是加強領(lǐng)導。發(fā)展民營經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，也不是一勞永逸的。各級各有關(guān)部門必須傾斜精力，注入財力，配備人力。要進一步完善領(lǐng)導聯(lián)系民營企業(yè)制度，要向抓工業(yè)經(jīng)濟那樣，抓民營經(jīng)濟發(fā)展。把民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標和有關(guān)職能部門目標責任制，加大民營經(jīng)濟考核在總體考核中的計分量。徹底解決“想起來重要、忙起來忘掉”和“注重個別關(guān)注、缺乏面上推進”的問題；要學習、借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，以“它山之石”，不斷豐富、完善工作措施和辦法，徹底解決引導發(fā)展民營經(jīng)濟苦于路窄、束手無策的問題；要進一步明確和強化區(qū)直有關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，不斷完善服務(wù)方式和手段，并為其開展工作創(chuàng)造便利條件，使其真正擔負起指導和推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重任，徹底解決“多頭管理、都管都不管”和“亂插手”的問題。同時，要理順民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計指標，健全統(tǒng)計體系，徹底解決民營企業(yè)統(tǒng)計數(shù)字上報多部門的問題。二是加強行業(yè)協(xié)會培育和建設(shè)。目前我區(qū)行業(yè)協(xié)會數(shù)量明顯偏少，且組織機構(gòu)不完善，職能作用發(fā)揮不夠，同行業(yè)之間相互爭奪市場的問題還大量存在，成為民營企業(yè)難以做大做強的重要原因。據(jù)調(diào)查了解，我區(qū)100余家從事鑄造業(yè)生產(chǎn)由于彼此之間不溝通，單打獨斗，加之不正當競爭，使本來很有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，一直在小打小鬧中過日子。因此，建議在我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是鑄造、機械制造、紡織、服裝加工、建筑、石材開采等行業(yè)中建立完善相應(yīng)的協(xié)會組織。通過行業(yè)內(nèi)部自律，信息溝通，規(guī)范秩序，形成拳頭和整體優(yōu)勢，營造更加良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是嚴格規(guī)范行政行為。要繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面實行行政許可法，進一步減少審批事項，提高辦事效率和服務(wù)水平，加大從源頭上堵住和治理“三亂”行為的力度，嚴肅查處侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。要充分發(fā)揮區(qū)行政審批中心的作用。原則上所有民營經(jīng)濟涉及的行政審批部門和收費單位，都要進入服務(wù)大廳，對報批的各類項目，必須在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)，徹底解決“行政審批中心”一門面，審批手續(xù)、收費回原單位辦理的問題。并健全完善行政審批監(jiān)督和考核機制，嚴肅查處行政不作為或亂作為的行為，減少企業(yè)的交易成本。要進一步強化和發(fā)揮區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心和糾正行業(yè)不正之風辦公室的職能。并向社會公開投訴電話。政法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護航，駕橋鋪路、排憂解難工作，切實維護民營經(jīng)濟從業(yè)者的合法權(quán)益，爭做民營經(jīng)濟的“保護神”。

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