關(guān)于民辦非企業(yè)單位在構(gòu)建調(diào)查報告

　　民間組織是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是在我國改革開放和體制轉(zhuǎn)變的條件下催生的新生事物。隨著行政管理體制改革的不斷深入，由政府承擔的部分社會職責將逐步向社會轉(zhuǎn)移，一部分管理權(quán)限下放給社區(qū)。在這樣的背景下民間組織迅速發(fā)展起來，并以每年10至15的速度遞增。截至2004年底，全國共有民間組織28.3萬個，其中社會團體14.9萬個，民辦非企業(yè)單位13.2萬個，逐步與政府、企業(yè)構(gòu)成了社會、政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的三大組織類型。但是，與世界各國相比，我國民間組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、活力不強，作用發(fā)揮不明顯，發(fā)展相對滯后，總體上還處于發(fā)展的初級階段。在當前形勢下，如何進一步發(fā)揮民間組織作用，培育新型民間組織是民間組織登記管理部門的著力點和突破口。作為社會管理的最基本單位，社區(qū)是民間組織發(fā)揮作用的有效平臺，服務(wù)社會管理的基層性民間組織是推動民間組織發(fā)展的有效形式，應(yīng)積極探索和培育。一、民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用我國提出構(gòu)建和諧社會需要依靠全社會的力量，尤其要重視發(fā)揮非政府組織即民間組織的力量。隨著社會轉(zhuǎn)型期單位體制的解體，“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”“社區(qū)人”，以及流動人口的增加，愈來愈多的社會事務(wù)需要社區(qū)承擔，加強城市基層管理，推進社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”已成為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民間組織既是社區(qū)資源也是社區(qū)建設(shè)的力量之一，理應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)，并在創(chuàng)建“和諧社區(qū)”中發(fā)揮加強社會保障、實現(xiàn)公民權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會公平的積極作用。
　　(一)民間組織能滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。根據(jù)居民的不同需求，社區(qū)服務(wù)可分為針對老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象以及貧困失業(yè)人員等弱勢群體提供的社會福利服務(wù)，針對大眾居民提供的便民利民服務(wù)和對社會企業(yè)間的互助服務(wù)。隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論其多么強大都不可能提供所有的服務(wù)。政府在加強社會管理中要更多地依靠社會力量，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能和事務(wù)剝離和轉(zhuǎn)移出去，交給民間組織，利用民間組織向居民提供“非營利性社會服務(wù)活動”(指“民辦非企業(yè)單位”)，來實現(xiàn)居民多樣化的需求。從而使民間組織真正成為市場與政府兩個系統(tǒng)傳遞信息的橋梁，成為政府的幫手和抓手，成為社會建設(shè)和社會管理的重要力量，溝通各種社會關(guān)系，使社會結(jié)構(gòu)運行更加順暢。
　　(二)民間組織參與社區(qū)建設(shè)有利于解決社區(qū)資金不足的問題。民間組織參與社區(qū)建設(shè)，主要解決了社區(qū)建設(shè)中兩部分資金投入不足的問題。一是社會保障資金。社區(qū)集中了一些社會關(guān)注、關(guān)心的熱點、難點問題，如市場經(jīng)濟條件下弱勢群體的生存和發(fā)展等。為了實現(xiàn)社會公平也為了維護社會的穩(wěn)定，必須建立社會福利、救濟、互助等社會保障機制來幫助弱勢群體，但根據(jù)目前我國尚處于社會主義初級階段的現(xiàn)狀，政府用于社會保障的資金明顯不足，單純依靠政府的力量是不可能完全解決這些問題的。因此，必須發(fā)展民間組織，充分利用民間閑散資金來有效地幫助弱勢群體。民間組織在社區(qū)服務(wù)中的作用主要體現(xiàn)在為弱勢群體服務(wù)上。濟南市民俗藝術(shù)館為殘疾人免費舉辦了面塑培訓(xùn)班，使百余名殘疾人學(xué)到了一技之長，增加了就業(yè)的機會。
　　二是社區(qū)建設(shè)資金。從國外社區(qū)建設(shè)的實踐來看，社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府資助、社會捐贈和民間組織收取的服務(wù)費三種渠道。在我國，政府對社區(qū)建設(shè)投入總體不足，社會捐贈未形成風(fēng)氣，依靠民間組織可以充分調(diào)動民間資金，合理整合社會資源，繁榮社區(qū)經(jīng)濟。
　　(三)民間組織可擴大就業(yè)渠道。隨著企業(yè)改革和單位體制的解體，大批下崗人員的就業(yè)轉(zhuǎn)移到社區(qū)。在美國民間非營利組織的就業(yè)人口是總就業(yè)人口的1/10。我國民間組織也有大約300多萬人的專職從業(yè)人員。可見發(fā)展民間組織，能夠提供大量就業(yè)機會。民間組織可致力于提供各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、成人教育、醫(yī)療衛(wèi)生、各類中介服務(wù)、家政服務(wù)、老年人服務(wù)等，有利于緩解就業(yè)壓力。去年，我市近3200個民間組織面向社會解決就業(yè)8000余人。
　　二、培育新型民間組織是加快社區(qū)建設(shè)的形式
　　構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建“和諧社區(qū)”不僅為發(fā)展與規(guī)范民間組織提供了有利條件，而且為民間組織的多元化發(fā)展帶來了前所未有的機遇。培育新型民間組織是一個在實踐中摸索，在實踐中總結(jié)，在實踐中發(fā)展的過程。當前，新型民間組織的培育發(fā)展更多的還處于自發(fā)狀態(tài)，根據(jù)社會需求應(yīng)運而生，又不能完全滿足社會需求，充分代表社會建設(shè)的發(fā)展方向。一定程度上還受到傳統(tǒng)觀念和落后體制的制約，束縛了發(fā)展的腳步。在雙重管理體制下，一些心理咨詢、法律援助、其他咨詢服務(wù)等社會需求廣泛的行業(yè)因找不到掛靠的業(yè)務(wù)主管部門而無法進行登記，被迫游離在民間組織的大門之外，不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。今后，登記管理機關(guān)應(yīng)不斷拓寬思路、方法，對運作規(guī)范、有發(fā)展前景、作用發(fā)揮好的新型民間組織加強引導(dǎo)、及時推廣，積極培育和發(fā)展新 型民間組織形式，參與社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)發(fā)展。
　　(一)培育服務(wù)社會管理的基層性社區(qū)民間組織。社區(qū)民間組織不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動，以社區(qū)成員為主體，拓展社區(qū)服務(wù)，活躍社區(qū)文化，對于推進社區(qū)自治、維護基層的社會穩(wěn)定與發(fā)展起到了積極作用，是促進社區(qū)和諧的積極力量。這一新型的基層民間組織包括社區(qū)文娛體育團體、志愿者服務(wù)組織、公益互助組織、計劃生育協(xié)會等社區(qū)社團和非營利性便民服務(wù)機構(gòu)等民辦非企業(yè)單位。通過社區(qū)民間組織的發(fā)展完善，不僅可避免社區(qū)單位化的誤區(qū)，而且可以拓展社區(qū)服務(wù)項目，切實提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，將社會服務(wù)覆蓋到全體社區(qū)居民。社區(qū)民間組織必將成為社區(qū)建設(shè)的助推器和社會管理的一支重要力量。
　　(二)培育服務(wù)弱勢群體的公益性民間組織。建設(shè)和諧社會必須關(guān)注和關(guān)愛社會弱勢群體，要幫助弱勢群體走出困境，單靠政府的力量是不夠的，需要民間組織的積極參與。目前，針對弱勢群體舉辦的服務(wù)機構(gòu)嚴重不足，特別是為老年人服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)與實際社會需求之間的缺口很大。今后一、二十年，我國將進入老齡化社會，老年人的養(yǎng)老問題將主要依靠社區(qū)來解決。為了能夠避免政府辦福利機構(gòu)的毛病，又能夠鼓勵民辦機構(gòu)進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，針對政府缺錢、老年人需要服務(wù)、企業(yè)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、需要尋找適當?shù)耐顿Y渠道、下崗職工需要工作崗位的情況，政府完全可以另辟新路，通過財政手段扶持或購買社務(wù)服務(wù)的方式，從改革自費政策入手，刺激提升老年人對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵民間力量進入老年人服務(wù)行業(yè)。上海市盧灣區(qū)的做法就是一個很好的典范。盧灣區(qū)民政局用福利彩票的資金做支持，通過財政補貼困難老人入住(每年30萬)，成功地將政府資源和社會資源有效整合，創(chuàng)辦了一所由民間獨立創(chuàng)辦、經(jīng)營 政府補貼低收入老年人的新型養(yǎng)老機構(gòu)。通過政府購買民間組織服務(wù)的辦法很好地解決了養(yǎng)老機構(gòu)不足的問題，政府花最少的錢為民眾獲取了最優(yōu)的服務(wù)，這代表了新時期中國城市社會福利社會化的走向。
　　(三)培育服務(wù)特殊群體的邊緣性民間組織。在市場經(jīng)濟條件下，一些社會問題相繼產(chǎn)生，社會需求不斷增加，面對不同的社會群體，需要豐富完善的社會服務(wù)體系來支撐，應(yīng)當允許和鼓勵邊緣性民間組織參與到和諧社會的建設(shè)中來。所謂邊緣性民間組織，一是指他們服務(wù)對象是邊緣群體，從事的是被大多數(shù)人忽視的邊緣行業(yè)，如心理咨詢、法律援助、婦女權(quán)益保護等;二是指組織本身處于政策的邊緣，無法對其進行登記管理。這一民間組織尚處在萌芽階段，有很大的發(fā)展?jié)摿�，有關(guān)部門應(yīng)采取措施，盡快從制度上加以解決或放寬條件使其進入，以滿足社會需求，緩解一部分社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建立。
　　民間組織參與社區(qū)建設(shè)，既有利于發(fā)揮民間組織作用，提升民間組織形象，促進民間組織整體水平提高，又有利于加快社區(qū)建設(shè)，擴大居民參與，增強社區(qū)歸屬感，推進社區(qū)管理中民主自治的發(fā)展，最終實現(xiàn)民間組織大發(fā)展和建立“和諧社區(qū)”的雙贏。

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