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關(guān)于群防群治工作調(diào)查報(bào)告
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，社會治安紛繁復(fù)雜，面臨很大壓力。要解決社會治安問題，必須堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極探索和完善在新形勢下符合治安工作客觀規(guī)律的長效防范機(jī)制。而“群防群治”作為治安管理社會化和社會治安綜合治理的具體體現(xiàn)，是建設(shè)平安轄區(qū)、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，也是新形勢下實(shí)現(xiàn)社會
治安根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。
一、近年來群防群治工作的成效與經(jīng)驗(yàn)
一是各級黨委政府對群防群治越來越重視，支持力度進(jìn)一步加大。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，去年黨中央又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，因此社會治安穩(wěn)定成為全面建設(shè)小康社會、社會主義和諧社會的重要保證。當(dāng)前各級黨委政府和公安機(jī)關(guān)都在全力開展平安創(chuàng)建活動，各級黨委政府對治安工作越來越重視，從人力、財(cái)力、物力上對這項(xiàng)工作予以了大力支持。二是以治保會為主體的群防群治隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。
近年來群防群治工作的基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾條：一是堅(jiān)持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持是做好群防工作的組織基礎(chǔ)。黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是做好群防群治工作的重要保證。從群防群治工作做得好的地區(qū)看，黨委、政府在推動群防群治組織建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二是群眾的理解和積極參與是做好群防工作的社會基礎(chǔ)。群防群治工作扎實(shí)的地方警民關(guān)系都十分密切，群眾參與治安防范的積極性得到激發(fā)，加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的有利條件明顯增多，群眾對治安工作的滿意率也達(dá)到較高水平。
二、當(dāng)前群防群治工作存在的主要問題
一是思想認(rèn)識存在偏差。主要是少數(shù)地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對群防群治工作重視不夠，工作措施不到位。有的地方治保會、調(diào)委會形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。相當(dāng)一部分基層民警認(rèn)為嚴(yán)打才能出成效，才有震懾力，群防群治工作長期處于無人抓、無人引導(dǎo)、無人組織的狀態(tài)。一些民警在開展群防群治工作中創(chuàng)新不夠、辦法不多，感覺無從下手。
二是管理體制不規(guī)范。對群防群治隊(duì)伍多頭管理、管理與保障脫節(jié)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理脫節(jié)的現(xiàn)象大量存在。保安隊(duì)伍的管理主體就有綜治委、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、保安物業(yè)公司、企事業(yè)單位等單位和部門。一些物業(yè)公司和企事業(yè)單位自建保安組織，各自為政，基層公安機(jī)關(guān)不能有效地介入管理和指導(dǎo)。
三是經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定。經(jīng)費(fèi)投入與保障不足問題在各地都不同程度存在，有的甚至難以保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成群防群治隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，人心不穩(wěn)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，群防群治人員的醫(yī)療保險(xiǎn)等得不到應(yīng)有的保障，一定程度上挫傷了工作積極性。
四是專職防范力量發(fā)展不平衡、素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群防群治組織特別是農(nóng)村治保組織不斷萎縮弱化，有的治保會只有治保主任一個“光桿司令”。很多地方治保主任兼職過多，工作效果差。不少群防群治人員年齡老化，身體條件差，缺乏專業(yè)知識。群防群治人員培訓(xùn)沒有列入計(jì)劃，其素質(zhì)無法得到有效提高。
五是部分群眾參與意識不強(qiáng)。不少群眾參與群防群治工作的熱情不高、意識不強(qiáng)，不敢主動與身邊的違法犯罪人員作斗爭，不愿為公安機(jī)關(guān)的打擊防范提供線索有的群眾甚至認(rèn)為“社會治安與我無關(guān)”。
三、新形勢下加強(qiáng)群防群治工作的幾點(diǎn)建議
(一)依靠黨委政府，強(qiáng)化對群防群治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要明確組織體系。將群防群治工作納入黨委政府的重要議事日程，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，定期研究解決群防群治工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實(shí)加強(qiáng)各級基層綜治組織、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位治安防范力量建設(shè)。將必要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在物力、財(cái)力上給予支持。二是嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制。建立健全基層防范工作目標(biāo)管理責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任狀，確保群防群治工作有人抓、有人管。把群防群治工作開展情況同各地、各部門的目標(biāo)任務(wù)掛鉤，逐項(xiàng)進(jìn)行考評，獎優(yōu)罰劣。同時(shí)，確立公安機(jī)關(guān)在群防群治工作中的監(jiān)督、指導(dǎo)地位，真正形成“政府牽頭、公安監(jiān)管、單位自律、人人參與”的良好工作格局。三是落實(shí)保障措施。由黨委、政府研究出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步明確群防群治組織體系及財(cái)力投入標(biāo)準(zhǔn)，明確村治保主任進(jìn)入“兩委”班子，同時(shí)對積極參與群防群治工作的治安積極分子，給予一定的政策支持。
(二)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，扎實(shí)開展群防群治工作。一方面，要進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)派出所，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，保證派出所有足夠警力、精力組織、指導(dǎo)群防群治組織開展工作。另一方面，要督促村、社區(qū)及企事業(yè)單位組建群防群治隊(duì)伍，督促內(nèi)部單位、重點(diǎn)企事業(yè)單位建立健全安全保衛(wèi)責(zé)任制，明確防范職責(zé)和防范重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。通過建立健全群眾參與治安防范的規(guī)章制度，明確治保會、保安公司、內(nèi)部保衛(wèi)組織以及群眾性防范力量的性質(zhì)、地位、職責(zé)、組織形式、經(jīng)費(fèi)保障等，使各種群防組織工作有方向、行動有目標(biāo)。通過建立培訓(xùn)、監(jiān)督、管理、獎懲、撫恤等一整套制度，促進(jìn)群防組織規(guī)范化發(fā)展。
(三)強(qiáng)化群防群治組織管理，完善工作運(yùn)行機(jī)制。要由政法委(綜治委)牽頭，建立完善、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜悍廊褐卧u估、考核機(jī)制，定期對各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)、村的群防群治工作進(jìn)行客觀、全面評
估、檢查、考核�？己私Y(jié)果作為衡量當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的重要內(nèi)容和干部晉級評先的重要依據(jù)。對因工作不到位致使轄區(qū)案件高發(fā)、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定以及治安混亂的實(shí)行綜治一票否決，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政法委(綜治委)及公安等有關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)當(dāng)前社會治安的特點(diǎn)、規(guī)律，大膽探索，創(chuàng)新工作方法，科學(xué)整合各種群防群治力量與資源，形成合力，增強(qiáng)群防群治工作的針對性、實(shí)效性。
(四)加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大專職防范力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍。當(dāng)前應(yīng)盡快加強(qiáng)以下幾支主要群防群治隊(duì)伍的建設(shè)：一是治保隊(duì)伍。一方面要深入開展創(chuàng)建規(guī)范化治保會活動，整頓軟弱渙散、沒有活力的治保會，建議撤換一些不稱職的治保主任或成員，對工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的治保人員要全力推薦擔(dān)任治保領(lǐng)導(dǎo);另一方面要建立健全各級治安保衛(wèi)組織，協(xié)調(diào)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保治保組織做到組織健全、力量到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、工作落實(shí)、作用發(fā)揮，把治保組織真正建設(shè)成為各轄區(qū)群防群治工作的主體。二是治安信息員隊(duì)伍。擴(kuò)大治安信息員的社會涵蓋面，指導(dǎo)他們收集涉及社會穩(wěn)定、治安管理、違法犯罪、社區(qū)人員的信息及對重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的反映等。要建立專門收集掌握行業(yè)場所治安情況的信息員隊(duì)伍，為治安管理提供信息源。同時(shí)，強(qiáng)化情報(bào)信息的分析、研判和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，及時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警信息。三是保安聯(lián)防隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)治安巡邏以及防范設(shè)施使用情況的檢查工作。通過加強(qiáng)保安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)有人巡、樓幢有人看的目標(biāo)，有效遏制案件發(fā)生。四是治安積極分子(志愿者)隊(duì)伍。治安積極分子和志愿者隊(duì)伍主要由熱心于維護(hù)社會治安、愿為社會治安出力的城鎮(zhèn)居民、離退休黨員干部等組成，一般不計(jì)報(bào)酬，愿意主動協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安防范工作。五是暫住人口專(兼)職協(xié)管員隊(duì)伍。暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍可以協(xié)助派出所民警開展暫住人口的清理登記、發(fā)證收費(fèi)及管理教育工作，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動人口管理的可靠力量。
(五)推動治安防范多元化，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)四張“防控網(wǎng)”建設(shè)：一是緊緊依靠街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和廣大群眾，以派出所為主體，建立完善群防群治隊(duì)伍參與的巡邏機(jī)制，逐步形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防、覆蓋全轄區(qū)的群防機(jī)制，織就嚴(yán)密的“群防群治網(wǎng)”。二是以內(nèi)部單位為點(diǎn)，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為面，將轄區(qū)的路面街面、居民小區(qū)、社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，以派出所或?qū)I(yè)巡警為龍頭，以車巡和徒步巡為方式，織就嚴(yán)密的“網(wǎng)格巡防網(wǎng)”。三是建立企事業(yè)單位內(nèi)部、集中居住的居民小區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)的安全保衛(wèi)機(jī)制，實(shí)施封閉式管理，提高自防能力，織就嚴(yán)密的“陣地控制網(wǎng)”。四是進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)安工作，在居民小區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)路段大力推廣安裝區(qū)域電子監(jiān)控、自動報(bào)警、聲控防盜等高科技設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有效對接，織就嚴(yán)密的“科技防控網(wǎng)”。
(六)加強(qiáng)保安服務(wù)市場化建設(shè)，推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市場對保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求越來越強(qiáng)烈。當(dāng)前，應(yīng)著力規(guī)范服務(wù)范疇，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步把保安派駐服務(wù)向居民住宅區(qū)、公共場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸，使其快速發(fā)展成為群防群治工作的一支主要力量。要通過政府制定出臺相關(guān)政策，吸引和鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會各界共同投資安全服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展多種所有制的安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群防群治隊(duì)伍走上職業(yè)化、專業(yè)化道路。要大力扶持保安服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)范圍，使保安專業(yè)化有償服務(wù)覆蓋到小區(qū)物業(yè)、公共娛樂場所、商業(yè)場所、商業(yè)活動保衛(wèi)等，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。
(七)充分調(diào)動群眾積極性，營造人人參與的良好氛圍。一是要鼓勵熱心公益事業(yè)的有識之士積極參與群防群治工作。積極爭取包括機(jī)關(guān)干部、基層民兵、行政執(zhí)法人員、企業(yè)在職和離退休職工、個體工商戶以及外來經(jīng)商人員等在內(nèi)的各種社會力量的支持和幫助，動員他們參與群防群治活動。二是要建立健全行之有效的激勵機(jī)制。對成績突出的單位和個人以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵，對在同違法犯罪分子作斗爭中受傷、致殘人員要給予妥善治療和安置，對在同違法犯罪分子斗爭中犧牲人員的家屬要給予撫恤。三是要加大宣傳力度。要通過宣傳，讓群眾了解社會治安狀況和公安機(jī)關(guān)面臨的巨大壓力，讓群眾明確公民在社會治安中的責(zé)任、義務(wù)。
(八)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，加大群防群治經(jīng)費(fèi)保障力度。從健全管理機(jī)制入手，拓寬群防群治經(jīng)費(fèi)渠道。一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府要將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政出資設(shè)立治安防范基金，按一定標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政直接劃撥注入。二是本著誰受益、誰出資的原則，由各企事業(yè)單位、業(yè)主、住戶共同出資籌集治安防范經(jīng)費(fèi)，聘請保安或籌建群防群治隊(duì)伍。三是建立群防群治基金會，接受熱衷于群防群治的組織和個人的捐助。四是應(yīng)堅(jiān)定不移地將群防群治工作推向市場，通過市場來調(diào)節(jié)、規(guī)范，解決其經(jīng)費(fèi)等問題。
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