老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)以煤補(bǔ)農(nóng)調(diào)查報(bào)告
沁水縣地處沁水煤田南部，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達(dá)2421.9平方公里，占91%。理論地質(zhì)儲(chǔ)量265.25億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量86.67億噸。境內(nèi)除晉煤集團(tuán)寺河礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營(yíng)5座煤礦已于2002年改制為民營(yíng)持股82%的沁和煤業(yè)有限責(zé)任公司，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1326萬(wàn)噸/年，其中生產(chǎn)礦井26座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力783萬(wàn)噸/年，2008年原煤產(chǎn)量532萬(wàn)噸，是全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財(cái)政收入14.25億元，歷年來(lái)煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財(cái)政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度名列全省前茅。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨(dú)大”;二是財(cái)政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長(zhǎng)不快，“一柱擎天”;三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對(duì)富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對(duì)這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實(shí)際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的反哺力度，從2004年開(kāi)始，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺(tái)了[2004]5號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》，實(shí)施縣以上煤礦一礦扶持一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村兩級(jí)煤礦在稅后利潤(rùn)中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”累計(jì)資金約3億元，鄉(xiāng)村級(jí)煤礦“以煤補(bǔ)農(nóng)”達(dá)2.5億元。
一、我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”的形式和做法
“以煤補(bǔ)農(nóng)”是沁水特色的“以工補(bǔ)農(nóng)”，因?yàn)槲铱h基本上沒(méi)有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)。“以煤補(bǔ)農(nóng)”總體說(shuō)是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。
1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。就是依托煤炭企業(yè)去帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來(lái)，共投資3000余萬(wàn)元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場(chǎng)牌樓、停車場(chǎng)等，使明代建筑“三都古城”旅游景點(diǎn)初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬(wàn)噸到l000萬(wàn)噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補(bǔ)農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬(wàn)元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000 頭，年出欄一萬(wàn)頭。上坪村雞場(chǎng)養(yǎng)雞1.5萬(wàn)只，年銷售土雞蛋18萬(wàn)斤，年收入l08萬(wàn)元。全國(guó)十佳小康村之一的長(zhǎng)畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬(wàn)元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂(lè)為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時(shí)，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村3600戶農(nóng)民免費(fèi)用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的資金累計(jì)約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補(bǔ)農(nóng)”資金，投資6000余萬(wàn)元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級(jí)出境公路，平坦寬廣，標(biāo)準(zhǔn)高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬(wàn)元，動(dòng)工建設(shè)覆蓋十幾個(gè)村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問(wèn)題。侯村、夏荷、永安、長(zhǎng)畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補(bǔ)貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來(lái)投資300余萬(wàn)元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。()
3、結(jié)對(duì)幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無(wú)煤鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子，開(kāi)展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沁水縣共有246個(gè)行政村，其中有煤礦的村僅35個(gè)，就有200余個(gè)村既無(wú)煤礦，也無(wú)企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對(duì)，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進(jìn)，結(jié)對(duì)幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項(xiàng)目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計(jì)投資1500多萬(wàn)元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當(dāng)?shù)芈?lián)合辦起了“萬(wàn)頭”種豬繁育場(chǎng)和“萬(wàn)頭育肥場(chǎng)”兩個(gè)大型養(yǎng)豬廠，無(wú)論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬(wàn)頭，帶動(dòng)了柿莊、十里等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，建立“扶困濟(jì)弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補(bǔ)貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬(wàn)元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬(wàn)元，用于社會(huì)賑災(zāi)資金約2000余萬(wàn)元，對(duì)工齡達(dá)一定年限的農(nóng)村干部和建國(guó)前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。凡有煤礦的村，對(duì)本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補(bǔ)貼。
二、在煤礦整合過(guò)程中“以煤補(bǔ)農(nóng)”遇到的新情況、新問(wèn)題
煤炭經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時(shí)候，所以煤炭企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過(guò)程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒(méi)幾年，可以說(shuō)還沒(méi)有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時(shí)期，今年以來(lái)，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢(shì)及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補(bǔ)農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴(yán)重影響。具體是：
1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗(yàn)，開(kāi)工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營(yíng)煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85%)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開(kāi)辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開(kāi)工嚴(yán)重不足，春節(jié)后幾乎沒(méi)有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無(wú)法達(dá)到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)整合的政策變數(shù)思想動(dòng)搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動(dòng)、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作，又暫時(shí)影響了全縣的財(cái)政收入。
2、煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢(shì)必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會(huì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬(wàn)噸，今年半年時(shí)間即將過(guò)去，估計(jì)全縣煤炭產(chǎn)量很難達(dá)到400萬(wàn)噸，減收三成已是定局。原來(lái)依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，車輛封存停駛、欠費(fèi)造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟(jì)維系的縣級(jí)財(cái)政到底會(huì)受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。
3、“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策受到嚴(yán)重沖擊。
“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策實(shí)施以來(lái)，盡管有范圍、區(qū)域限制，時(shí)間不長(zhǎng)，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補(bǔ)農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補(bǔ)農(nóng)”，沒(méi)有過(guò)多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的.“補(bǔ)農(nóng)”效果更明顯。但在整合過(guò)程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補(bǔ)農(nóng)”不會(huì)不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力支撐，可能中途停滯;農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難;靠煤
炭帶動(dòng)的其它產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸?shù)纫矔?huì)受到影響;“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作失去財(cái)力源泉，會(huì)舉步維艱;財(cái)政收入成在煤，敗也在煤，會(huì)出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機(jī)，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個(gè)產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險(xiǎn)的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，面對(duì)全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢(shì)，不能在“危”中尋“機(jī)”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)衰敗，財(cái)政崩盤”。當(dāng)然，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時(shí)候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會(huì)很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢(shì)、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動(dòng)調(diào)整還是被動(dòng)調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對(duì)“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的思路和建議
近年來(lái)，縣鄉(xiāng)村都出臺(tái)了“以煤補(bǔ)農(nóng)”的相關(guān)政策，進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個(gè)平臺(tái);為鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了一個(gè)載體;為企村共建新農(nóng)村提供了一個(gè)機(jī)遇。如果說(shuō)煤炭資源的有償使用是政府對(duì)企業(yè)的硬約束，那么“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的有效開(kāi)展，提出如下思路和建議：
1、要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。 “以煤補(bǔ)農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒(méi)有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，就沒(méi)有“以煤補(bǔ)農(nóng)”的財(cái)源動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過(guò)多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，建議省政府對(duì)沁水這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)沁水縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。
2、建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。從全省和我縣情況看，“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作雖取得了一定成績(jī)，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題，同時(shí)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實(shí)際情況采取的具體措施，臨時(shí)性、隨意性、活動(dòng)性、應(yīng)急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機(jī)制，建議省委、省政府利用山西省作為全國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī)，加大“以煤補(bǔ)農(nóng)”的工作力度，盡快出臺(tái)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施意見(jiàn)，要明確政策界限，規(guī)范操作細(xì)則，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企業(yè)都有義務(wù)支持補(bǔ)助當(dāng)?shù)?ldquo;三農(nóng)”發(fā)展，走出一條煤炭大省“以煤補(bǔ)農(nóng)”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
3、完善“以煤補(bǔ)農(nóng)”的配套政策措施。 “以煤補(bǔ)農(nóng)”不搞“一刀切”，特殊情況特殊對(duì)待，該傾斜的必須傾斜。在建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的基礎(chǔ)上，針對(duì)沁水縣除我們縣鄉(xiāng)村煤礦生產(chǎn)600萬(wàn)噸外，尚有省、市級(jí)大中型煤礦在我縣境內(nèi)開(kāi)采的實(shí)際，諸如晉煤集團(tuán)寺河礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦和沁城勞改礦，以及“沁和煤業(yè)有限公司”等，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)約在2000萬(wàn)噸以上，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)都會(huì)造成相當(dāng)大的壓力和影響。建議省委、省政府研究制定煤炭資源開(kāi)采對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境造成破壞的合理補(bǔ)償政策機(jī)制，這既是一種政策傾斜，也是“以煤補(bǔ)農(nóng)”的具體體現(xiàn)。
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