集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升工作調(diào)查報(bào)告
集貿(mào)市場(chǎng)是指農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。集貿(mào)市場(chǎng)在方便居民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著較大的作用。因而，規(guī)劃、建設(shè)和提升集貿(mào)市場(chǎng)，就顯得十分重要。
一、市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
市區(qū)二環(huán)線內(nèi)經(jīng)工商部門登記的有形集貿(mào)(菜)市場(chǎng)有26個(gè)，年成交額36.29億元。這些市場(chǎng)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業(yè)個(gè)人投資等。其中政府投資的有、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等4個(gè);集體投資的有3個(gè);企業(yè)個(gè)人投資的有19個(gè);
(2)市場(chǎng)布局不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)只有環(huán)城北路一條通路進(jìn)出，而其他三周無(wú)道路，市場(chǎng)的人流、車流常常造成道路擁堵;
(3)市場(chǎng)硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)的硬件配套齊全完善;
(4)市場(chǎng)管理不規(guī)范，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，場(chǎng)外有場(chǎng)，帶有一定的普遍性。僅在二環(huán)路范圍內(nèi)就有近20個(gè)馬路市場(chǎng)，影響市容市貌和文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
二、市區(qū)建設(shè)和提升集貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)
(1)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)及較強(qiáng)的輻射能力。多元交通已成網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢(shì)獨(dú)具;又是農(nóng)產(chǎn)品十分豐富的農(nóng)業(yè)型城市，大力發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)、做大做強(qiáng)“農(nóng)”字型市場(chǎng)條件得天獨(dú)厚;
(2)具有市場(chǎng)大市辦市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后，市成了全國(guó)的市場(chǎng)大市，轄區(qū)內(nèi)有義烏小商品市場(chǎng)、永康五金城等，積累了辦市場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì);
(3)是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、集散地，更是大規(guī)模發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的洼地。境內(nèi)產(chǎn)的各種蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉每年銷往省外，數(shù)量高達(dá)500多萬(wàn)噸。同時(shí)，還是供港豬的生產(chǎn)基地;
(4)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)迎來(lái)了一個(gè)新契機(jī)。民以食為天，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是最敏感最直接的。穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的`物價(jià)，理所當(dāng)然是集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理者所應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)工作。中央提出“省長(zhǎng)管米袋子、市長(zhǎng)管菜籃子”，說(shuō)明從中央到地方都十分重視民生，重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和價(jià)格穩(wěn)定，從而為市區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升帶來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。
三、市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升的設(shè)想
水好、空氣好、出行方便、物價(jià)較低，是一座非常適合人居住的城市。市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升，目的是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善宜居城市的結(jié)構(gòu)。具體從三個(gè)層面來(lái)思考：
(一)建設(shè)浙中農(nóng)副產(chǎn)品物流配發(fā)中心。將農(nóng)副產(chǎn)品、水果、糧油等“農(nóng)”字產(chǎn)品及物流整合發(fā)展成一個(gè)占地1500畝至2000畝的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心。這個(gè)中心的定位是：立足浙中，輻射全國(guó)。內(nèi)涵包括：①信息管理中心，是農(nóng)副產(chǎn)品冷藏物流中心的“總部”基地，為中心提供技術(shù)支持和服務(wù)，設(shè)有中心管理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)信息平臺(tái)、產(chǎn)品展示、貨物報(bào)關(guān)、產(chǎn)品檢測(cè)等功能;②蔬菜交易區(qū)、水產(chǎn)交易區(qū)等農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū);③時(shí)鮮水果、進(jìn)口水果交易區(qū)，將現(xiàn)存的水果批發(fā)市場(chǎng)予以擴(kuò)容，可上規(guī)模，上檔次;④加工儲(chǔ)藏區(qū)，對(duì)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、海鮮、肉等進(jìn)行分類、洗凈、檢驗(yàn)、保鮮、分級(jí)、包裝處理后保鮮冷藏，滿足四季銷售和遠(yuǎn)程配送需要;⑤糧油批發(fā)交易區(qū)，將現(xiàn)有的糧油批發(fā)市場(chǎng)注入擴(kuò)容，提高交易規(guī)模;⑥物流配送區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品包裝、分裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等配套建設(shè)，設(shè)置露天裝卸場(chǎng)、停車場(chǎng)及物流配套設(shè)施等，發(fā)展第三方物流企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一配送，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行統(tǒng)籌抽調(diào)，降低流通成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗;⑦配套服務(wù)區(qū)，提供金融、電信、超市、餐飲、住宿、交通等配套服務(wù)。
(二)建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)市場(chǎng)，改造提升老市場(chǎng)。一條把城分為、兩部分。是老城，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)布局較為合理;是新城，集貿(mào)市場(chǎng)的布局不盡完善。新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在投入使用，有效地改善了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，在、、區(qū)和新區(qū)各擴(kuò)建、新建一個(gè)檔次高、設(shè)施完善的批零兼營(yíng)，具有一定規(guī)模的區(qū)域性批零集貿(mào)市場(chǎng)，為區(qū)域內(nèi)居民及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位菜籃子提供服務(wù)。
(三)把市場(chǎng)建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的菜籃子便民服務(wù)體系。連鎖化品牌經(jīng)營(yíng)是集貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的重要趨勢(shì)。學(xué)習(xí)借鑒北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立連鎖菜場(chǎng)平抑菜價(jià)、方便群眾的做法，在也可由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心對(duì)市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行整合，在各新建小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民小菜店。實(shí)行集團(tuán)采購(gòu)、專業(yè)配送，統(tǒng)一銷售，同城同價(jià)，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時(shí)，也有利于政府相關(guān)部門對(duì)菜籃子價(jià)格和質(zhì)量的調(diào)控。要實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)集群化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辟“農(nóng)加超”等形式，實(shí)行凈菜上市，拓展銷售渠道，對(duì)分散的集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，提高集貿(mào)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
四、全面提升集貿(mào)市場(chǎng)管理水平
在市場(chǎng)主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質(zhì)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)主體。集貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”工程。新建集貿(mào)市場(chǎng)政府可以直接全資投入，老市場(chǎng)可以采取回購(gòu)并提供建設(shè)改造資金等方式進(jìn)行控股、參股，在這特殊的行業(yè)逐漸推行“國(guó)進(jìn)民推”，從而達(dá)到掌控集貿(mào)市場(chǎng)資源，使國(guó)有資本調(diào)控下體現(xiàn)其公益屬性，還利于民。達(dá)到“布局合理、設(shè)施完善、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范、安全放心”的目標(biāo)。
針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，大膽探索市場(chǎng)主辦權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理模式，改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的現(xiàn)狀。大力開(kāi)展星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)先發(fā)展一批龍頭示范市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)企市場(chǎng)“排頭兵”的作用，繼而帶動(dòng)同類集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，力爭(zhēng)在三年的時(shí)間內(nèi)，全力打造市區(qū)“三層次多網(wǎng)點(diǎn)”的現(xiàn)代化集貿(mào)市場(chǎng)便民服務(wù)體系。
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