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國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)查報(bào)告
國有企業(yè)改革，其核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，是全民所有財(cái)產(chǎn)的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)犯*現(xiàn)象極為關(guān)注，擔(dān)心一些不法分子趁企業(yè)改制之機(jī)撈一把，擔(dān)心國家資產(chǎn)流失，擔(dān)心改制工作不規(guī)范，國家資產(chǎn)流失。許多不法分子將企業(yè)改制當(dāng)做自己致富的一次重大“機(jī)遇”,利用改革從不成熟走向成
熟的過程中必然會(huì)產(chǎn)生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產(chǎn)。企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐化行為，敗壞了改革的聲譽(yù)，影響到企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。
國有資產(chǎn)有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業(yè)的資產(chǎn)或國有控股參股公司的股份;二是政府持有的現(xiàn)金;三是公共設(shè)施等公共財(cái)富。國有資本從一些企業(yè)中退出，收回現(xiàn)金或投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，是價(jià)值形態(tài)的改變。但是，在此過程中因?yàn)槠渌虺霈F(xiàn)非等價(jià)交換，就會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。
一、在對(duì)流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上，既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，也要高度重視無形資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
改制過程中國有資產(chǎn)的流失，首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，涉及了國有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面，具體來說，有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式：
1公款帳外高息轉(zhuǎn)存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等,相互勾結(jié),截流巨額建設(shè)資金存入違規(guī)高息攬存的商業(yè)銀行，從中謀取差額，這是對(duì)國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關(guān)帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對(duì)外債權(quán), 使對(duì)于國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯，進(jìn)而成為對(duì)所有權(quán)的侵犯，給國有資產(chǎn)帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。
2、巨額資金帳外流動(dòng)，違規(guī)帳外經(jīng)營(yíng)。國有企業(yè)改制為國有參股的股份有限公司后,設(shè)有董事會(huì)，行使對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大問題決策的權(quán)力。但是一些公司的董事會(huì)形同虛設(shè),成了董事長(zhǎng)的“一言堂”,重大投資決策由董事長(zhǎng)一人決定,其他董事會(huì)成員則變成了擺設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將親屬或親信安插在公司的財(cái)務(wù)、辦公室等重要部門,直接接受自己的指令，越過董事會(huì)和正規(guī)財(cái)務(wù)帳目大搞帳外投資，有的達(dá)上億元,風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，帳外經(jīng)營(yíng)人不知鬼不覺,一旦損失，則全部歸責(zé)與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔(dān)，一旦盈利，則為個(gè)人或者小集體侵吞國有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。
其次，更應(yīng)當(dāng)注意的是無形資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的損失，這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。
1、無償對(duì)外提供國企專有技術(shù)。有的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過單位同意,偷偷將本企業(yè)的專有技術(shù)提供給私營(yíng)企業(yè)，派技術(shù)人員無償提供培訓(xùn)、調(diào)試服務(wù)。這種做法一方面造成國企專有技術(shù)無形資產(chǎn)的流失，另一方面也給本企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力,造成產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒有會(huì)計(jì)記載可查。時(shí)間一長(zhǎng),企業(yè)負(fù)責(zé)人將提供技術(shù)、資金算作個(gè)人在私營(yíng)企業(yè)的投資入股,從中分取紅利。而在轉(zhuǎn)制過程中，又反過來引進(jìn)該私營(yíng)企業(yè)參股、控股，個(gè)人則完成從對(duì)國有無形資產(chǎn)的占有到對(duì)國有資本的侵吞。
2、“老字號(hào)”等無形資產(chǎn)的流失。有些國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，注重對(duì)資產(chǎn)負(fù)債等賬面資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓，而對(duì)“老字號(hào)”、信譽(yù)、商標(biāo)使用權(quán)等，不作計(jì)價(jià)或僅以很低的價(jià)格入股。很多老字號(hào)企業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)機(jī)制的束縛，人員包袱重、經(jīng)營(yíng)方式不正確等原因而導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、大量負(fù)債的情況，以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，甚至出現(xiàn)所謂“零資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓，完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無形資產(chǎn)價(jià)值。
3、一些原有體制下相對(duì)壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，各種生產(chǎn)許可證、銷售許可證、貨物進(jìn)出口權(quán)等作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，沒有能夠在國企轉(zhuǎn)讓中得到價(jià)值體現(xiàn)，也是國有資產(chǎn)流失的一種形式。
任何國家為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制和調(diào)控。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的行為。我國長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透程度很高，與此相對(duì)應(yīng)的是該類和財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛，包括專營(yíng)物資、進(jìn)出口許可證、各類生產(chǎn)銷售許可證等。原有國有企業(yè)正是掌握大量的這一類資產(chǎn)性權(quán)利的主體。在國有資產(chǎn)退出國企經(jīng)營(yíng)過程中，國企的該部分的價(jià)值沒有得到正確體現(xiàn)。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個(gè)值得注意的個(gè)案(已經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)查處)——該公司年盈利數(shù)百萬元，本身的凈資產(chǎn)為1347.16萬元，在改制過程中被縮水1044.16萬元，以303萬元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。改制結(jié)束后，有上海商人愿出8000萬元高價(jià)買下而遭斷然拒絕。如此高額差價(jià)正是因?yàn)樵撈髽I(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，也反映了原國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的價(jià)值沒有得到正確體現(xiàn)，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中大量流失。
二、在對(duì)國有資產(chǎn)流失原因的分析， 既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段，也要看到一些政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行問題上的偏差、導(dǎo)致國有資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)大大低于實(shí)際價(jià)值;以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。
轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)的流失，
一個(gè)最重要的問題就是在完成從國有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會(huì)公共財(cái)富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程中，因?yàn)楦鞣N原因使資產(chǎn)受到低估，無法借助一個(gè)公平的尺度完成等值的交換。
究其原因，主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計(jì)壓低對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)，以期在出資入股時(shí)大大獲利，運(yùn)用各種會(huì)計(jì)手法調(diào)整帳目，使凈資產(chǎn)被非法低估。典型手段主要有：
1、應(yīng)收帳款做成“壞帳”，壓低企業(yè)的凈資產(chǎn)值。包括在企業(yè)改制前，蓄意將“應(yīng)收賬款”做成“壞賬”，再從債務(wù)人處回收予以私吞;在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，將“應(yīng)收賬款”做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值，企業(yè)改制開始后再貪汚回收“應(yīng)收賬款”。
2、虛設(shè)應(yīng)付帳款，再以虛開的發(fā)票報(bào)銷沖帳，提取現(xiàn)金，貪汚公款。以購買原材料為名，虛開的增值稅專用發(fā)票報(bào)銷沖賬，再全部提取現(xiàn)金私吞。
3、隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避審計(jì)，壓低凈資產(chǎn)值。有些企業(yè)為避開改制評(píng)估基準(zhǔn)日，躲避評(píng)估，先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到其他公司賬上，做成“其他應(yīng)付款”，沖平“其他應(yīng)付款”科目，評(píng)估后再轉(zhuǎn)回公司賬上，作產(chǎn)品銷售處理。
另一方面，如果經(jīng)濟(jì)體制改革部門，國有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門等，對(duì)國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)流失問題認(rèn)識(shí)不到位、制定政策偏差、寬松，和出現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國企資產(chǎn)受到低估。
1、資產(chǎn)評(píng)估的隨意性和資產(chǎn)評(píng)估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應(yīng)得的收益減少，如以國有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股，未計(jì)算其增值部分，只是按帳面原值折股。按規(guī)定 ，國有資產(chǎn)應(yīng)按資產(chǎn)重置價(jià)格折股，但很多企業(yè)在改制過程中卻仍按原帳面價(jià)值折股，造成國有資產(chǎn)流失與國有股比重的不合理降低。國有資產(chǎn)按重置價(jià)格評(píng)估增值后，應(yīng)將增值部分計(jì)入國家股，但很多企業(yè)卻將其計(jì)入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產(chǎn)，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。
2、企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位，在改制工作中盲目求進(jìn)度，工作不細(xì)，主觀上怕評(píng)估高了“賣不掉”，有意低估或制定過份優(yōu)惠的政策，比如，對(duì)于一次性交款優(yōu)惠折扣、內(nèi)部職工購買的優(yōu)惠折扣過高，這樣三優(yōu)一惠，使本來評(píng)估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無幾。
3、國有資本的轉(zhuǎn)讓，本質(zhì)上講也是一種商品的交易，如果違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè)，劣勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)之間的差異，人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價(jià)方法，必然也會(huì)對(duì)優(yōu)秀的、盈利能力強(qiáng)的國在轉(zhuǎn)制過程中造成巨大的損害。
還有，部分法院民事案件審判中對(duì)證據(jù)審查和運(yùn)用法律的簡(jiǎn)單化、隨意性會(huì)給國有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。
人民法院指揮民事訴訟程序推進(jìn)的全部過程，決定民事訴訟案件結(jié)果的形式與內(nèi)容。部分人民法院在民事審判中如果簡(jiǎn)單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，則會(huì)給一些利用合同危害國家利益的行為披上合法化的外衣。
審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)審計(jì)過程中，往往會(huì)連帶發(fā)現(xiàn)一些問題，比如對(duì)于轉(zhuǎn)制前國企投資項(xiàng)目的基本建設(shè)中，項(xiàng)目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國家利益等問題。審計(jì)部門一但發(fā)現(xiàn)，下達(dá)追款的審計(jì)決定書，則會(huì)引起施工方與建設(shè)方(國企)的訴訟。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)與國家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購等單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。如果經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位利用合同危害國家利益的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以處罰。《合同法》也明確規(guī)定對(duì)利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性，輕率地作出判決。這樣就給項(xiàng)目雙方串通起來侵占國有資產(chǎn)留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。
三、從國有資產(chǎn)流失的時(shí)間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時(shí)間手段，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問題是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。
我國近期對(duì)國企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時(shí)間階段。但是國企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問題也是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴逐步累加，在近期暴露出來的，比如：
1、在國企、在合資、合營(yíng)、股份試點(diǎn)改造(仍由國有控股)的開始階段，國有股比例計(jì)算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等;
2、有的國企在國有控股初期，將國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等國有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益，少計(jì)國家股，造成在新增權(quán)益分配時(shí)，國家應(yīng)得的收益減少。
3、有的國有企業(yè)由于種種原因，在原經(jīng)營(yíng)過程中，有多個(gè)相對(duì)保密的資金帳戶，或小金庫帳戶;或有部分利潤(rùn)未入帳，這是一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉(zhuǎn)制過程中往往會(huì)首先被“聯(lián)想”到隱匿審計(jì)、評(píng)估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。
這些點(diǎn)滴積累的問題，在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不花大力氣審計(jì)，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正;
四、對(duì)于故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也要看到一些主管部門、評(píng)估部門與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)串通，成為侵吞國資行為的主體。
在故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層，因?yàn)樵凇敖?jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層多持股、、職工自愿持股”的原則下，不法的國企經(jīng)營(yíng)人員將是國有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話講，就是“省下的都是自己的”。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，為規(guī)范國企改制，國家、各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列嚴(yán)密程序：諸如企業(yè)改制的申報(bào)程序、資產(chǎn)評(píng)估程序、政府審核程序等，盜取國資一定程度上又不是不法經(jīng)營(yíng)者可以單獨(dú)完成的“簡(jiǎn)單任務(wù)”。
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2013-02-25 15:11:01字體放大：大 中 小1、有些企業(yè)主管部門把企業(yè)改制作為送人情的機(jī)會(huì)，私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許諾“這企業(yè)就賣給你”。結(jié)果既不需要競(jìng)價(jià)，也無需競(jìng)買者。有的企業(yè)實(shí)行“零”字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產(chǎn)的企業(yè)“買”到手，成為私有企業(yè)。
2、評(píng)估部門與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“默契”，蓄意作虛假評(píng)估，或者缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，對(duì)一些虛假的財(cái)務(wù)帳冊(cè)及相關(guān)憑證不作細(xì)致審核而作出評(píng)估。
3、更有甚者，一些行業(yè)管理部門與一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互配合，將一些需要交納的管理費(fèi)等內(nèi)容，在轉(zhuǎn)制前一次繳清之后數(shù)年的費(fèi)用，使尚未發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)提前反映到帳上，即由國企交納改制后的企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用，侵吞國有資產(chǎn)。
“預(yù)防國有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學(xué)》上一個(gè)獨(dú)立的概念，根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪汚犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社會(huì)各預(yù)防主體積極行動(dòng)，違章立制的內(nèi)容。通過對(duì)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預(yù)防方法，即以“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展轉(zhuǎn)制工作為根本;以評(píng)估管理機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎(chǔ);以檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的配合行使為保證�！�
一、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有計(jì)劃有條不紊地開展轉(zhuǎn)制工作，是防止國有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。
1、國有資本為什么要退出，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓，歸根到底是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)加入wto后的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。那么國有資本轉(zhuǎn)讓的過程，也只有符合市場(chǎng)規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的操作，才能體現(xiàn)它的真正價(jià)值。國企改制轉(zhuǎn)讓的是國有資本(并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn))——什么是資本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，它是一個(gè)未來收益的手段。資本的價(jià)值取決于未來的收益，嚴(yán)格地說是"預(yù)期未來收益總和的折現(xiàn)值"。未來收益越高，企業(yè)資本的價(jià)值越高，盡管重置成本可能很低;而企業(yè)未來收益越低，企業(yè)資本價(jià)值就越低。資本的定價(jià)既然是對(duì)未來進(jìn)行預(yù)期的主觀行為，在任何時(shí)候都可能是有爭(zhēng)議的。市場(chǎng)環(huán)境下，價(jià)值規(guī)律告訴我們，商品價(jià)格不僅取決于其價(jià)值，還受到供求關(guān)系的影響，轉(zhuǎn)讓過程中的國有資本也是商品，也不例外。
根據(jù)目前國資管理有關(guān)法規(guī)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而資產(chǎn)評(píng)估更多的是在資產(chǎn)持續(xù)使用的前提下，從形成資產(chǎn)所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)這一價(jià)值的角度進(jìn)行評(píng)估，很少分析資產(chǎn)供求力量的對(duì)比，因而評(píng)估的結(jié)論僅是資產(chǎn)的價(jià)值。只有將要轉(zhuǎn)讓的國企股份盡可能采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化方式，才能使國有資本的真正價(jià)值體現(xiàn)，使社會(huì)資源合理配置。那么前面所提到的無形資產(chǎn)(商標(biāo)、信譽(yù)、字號(hào)等)、與財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的權(quán)利(許可證等)的流失問題就在投標(biāo)、拍賣槌聲中迎刃而解，也會(huì)使經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制——因?yàn)樵u(píng)估僅僅是交易的基本“底線”，企業(yè)的真正價(jià)值在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律下得以體現(xiàn)。
2、值得注意的問題是，整體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是一種標(biāo)準(zhǔn)化商品其價(jià)值量相對(duì)大，賣方市場(chǎng)空間相對(duì)小，往往雙夾雜著一些非資產(chǎn)因素(如人員接收、社會(huì)責(zé)任等)，就需要我們的改制管理部門工作作細(xì)。作好宣傳，留出相對(duì)較充足的轉(zhuǎn)制時(shí)間限制，克服信息不對(duì)稱的“瓶頸”限制。
綜合考慮上述二點(diǎn)，各地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)與自己實(shí)際情況相適應(yīng)的股份招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的規(guī)范，改變現(xiàn)有的協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相對(duì)暗箱，明確哪一類企業(yè)(優(yōu)質(zhì)資產(chǎn))必須、哪一些企業(yè)可以以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式轉(zhuǎn)讓;或者建立和完善國有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機(jī)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”對(duì)抗腐化。
二、 國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作亟須加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法，制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，做到有章可循、層層把關(guān)、責(zé)任到人;轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級(jí)主管單位或部門應(yīng)先行對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，并堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，嚴(yán)格把關(guān)：
1、嚴(yán)把“界定關(guān)”，嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對(duì)外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權(quán)界定工作。
2、嚴(yán)把“審計(jì)關(guān)”。對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順賬目，再聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行任期(或離任)責(zé)任審計(jì)，對(duì)法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。
3、嚴(yán)把“評(píng)估關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)法規(guī)，選擇資信好的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，特別注意防止“漏評(píng)”、“少評(píng)”和“私評(píng)”，并嚴(yán)格防范個(gè)別人員私自左右評(píng)估結(jié)果。
4、嚴(yán)把“核銷關(guān)”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報(bào)的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的完整。
5、嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸，“分期付款少打折，現(xiàn)金資產(chǎn)不打折，負(fù)債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折”。
6、嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”，嚴(yán)防以國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn);嚴(yán)格執(zhí)行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擔(dān)保未解除不過戶，內(nèi)部借款未清償不過戶”;加強(qiáng)過渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。
三、完善國有及國有控股企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。
1、國有控股企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層、職工代表大會(huì)(工會(huì))、財(cái)務(wù)管理制度,明確職責(zé)范圍,形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,變"家長(zhǎng)制"為"科學(xué)決策制"，變"人治"為"法治"，建立起名副其實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度,防止“一把手”個(gè)人的權(quán)力過度集中膨脹，違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)，給國有資產(chǎn)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2、嚴(yán)格管理,實(shí)行回避。國有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行重要崗位親屬回避制度。嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬及與個(gè)人存在利害關(guān)系的人員安排在財(cái)務(wù)、銷售、下屬公司負(fù)責(zé)人等重要工作崗位上;嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個(gè)人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營(yíng)，在公司經(jīng)營(yíng)管理的其他過程中,公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)自覺讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避，公司領(lǐng)導(dǎo)層有上述行為且情節(jié)輕微的，應(yīng)視為違紀(jì),予以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。
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