水資源調查報告
一、我區(qū)的水資源現(xiàn)狀
水資源的狀況，或者說水資源對環(huán)境的承載力可以用兩個方面的指標來反映。一是水量狀況，二是水質狀況。通過調查了解，我區(qū)的水資源狀況是這樣的：水資源總量、水質狀況總體均呈下降趨勢。
1.水資源總量年均趨少
降雨量偏少，水資源總量逐年減少，這是近半個世紀來全球氣候演變的趨勢，我區(qū)亦然。水資源量趨少可以通過兩項指標來大概反映：一是河道徑流量和可利用水資源量。水資源總量減少首先表現(xiàn)在河道徑流量的變少。我區(qū)河流幾乎都是澧水水系的源頭，因而無過境水量。本行政區(qū)域內所產生的降水量，除去蒸發(fā)量和流出水資源量外，即為我區(qū)水資源總量。我區(qū)多年平均水資源總量約為2.0億立方米，現(xiàn)狀水平年約為1.6億立方米，下降了18.7%。經調查，索溪河多年平均流量為2.88m3/S，而現(xiàn)在每到枯水季節(jié)，索溪水庫一旦不放水，索溪河基本上是干河一條。黃龍洞斷面最枯流量僅為0.19 m3/S。其次，可用水資源量不足，尤其是環(huán)境生態(tài)用水量嚴重不足。物體與環(huán)境兩者相結合作為一個有機聯(lián)系綜合體的總體系統(tǒng)中，為防治水污染，改善水質、美化環(huán)境，促進具環(huán)境屬性水資源的保護及可持續(xù)利用，促進國家水安全、生態(tài)安全及生態(tài)保障體系的建立，并為不斷滿足廣大人類物質和文化生活水平提高的需要和社會化高福利公共用水而協(xié)調自然生態(tài)平衡與發(fā)展所需用水，稱為“環(huán)境生態(tài)用水”。不容置疑，其中部分用水與農業(yè)用水、城市用水、特種用水是相互交叉利用的。在我國長期供用水制度中，形成工業(yè)、農業(yè)、生活傳統(tǒng)的供用水制度，唯獨環(huán)境生態(tài)用水沒有列入我國的用水制度。環(huán)境生態(tài)用水是保障人民生活與健康質量的不斷提高，維護國家生態(tài)安全、水生態(tài)安全、環(huán)境安全和社會可持續(xù)發(fā)展的必備用水。武陵源區(qū)作為世界著名的風景名勝區(qū)，從理論角度來說，生態(tài)用水至少要達到占總用水量的20%，但我區(qū)生態(tài)用水占不到10%。就拿索溪河來說，河道用于維系水生態(tài)環(huán)境的必需水量都不能得到基本的滿足，干旱少雨季節(jié)，河道斷流可以說是常見現(xiàn)象，更談不上河道景觀用水，由此造成水生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，魚蝦等水生生物幾乎絕跡。更有甚者，近幾年來，上游的金鞭溪徑流量也逐漸減少，幾近斷流，令人揪心。
2.飲用水源地單一，缺乏飲水安全保障
城區(qū)飲用水源主要靠索溪水庫保障，這種單一的供水水源模式為飲水安全埋下隱患，一旦發(fā)生不可預見的水源安全事故，城區(qū)供水將完全中斷，帶來嚴重后果。因此，有必要考慮籌建后備水源建設問題。
3.水質狀況總體呈下降趨勢
根據(jù)已進行過的水質檢測情況表明，我區(qū)水質狀況總體呈下降趨勢。水污染的來源主要是生活污染，不僅地表水如此，局部地區(qū)淺層地下水也是一樣，如軍地坪城區(qū)，通過水樣分析，其大腸菌群數(shù)量至少要超過國家飲用水標準100倍以上。水體受到污染，直接影響到河道生命健康，破壞水生態(tài)環(huán)境。具體反應到索溪河，造成的是河床中的石頭變黑，藻類等水生生物滋長，嚴重影響河道的容貌。
二、形成原因
(一)水資源總量減少緣由
1.降雨量減少
降雨量減少是造成水資源總量減少的主要原因。受全球大氣候變暖的影響，近幾年來，我區(qū)也出現(xiàn)了少見的持續(xù)性干旱天氣。經調查，我區(qū)多年平均降雨量為1507mm，但自2003年以來，降雨量分別為：2003年1924.9mm，2004年為1530.3mm，2005年為1264.3mm，2006年為1291.8mm，以2006年為例，只占到正常年份的86%。
2.城鎮(zhèn)用水多元化，用水量急劇上升
除傳統(tǒng)的農業(yè)用水外，城市公共用水(含綠化、街道清洗、消防、城鄉(xiāng)居民用水)、農村人畜飲水等用水呈大幅增長之勢，僅索溪峪城鎮(zhèn)每年約需水量為420萬噸。1995年以前，我區(qū)城市公共用水每年的需水量為70萬噸左右，至2006年為370萬噸，用水量年均遞增16%。2006年按人均每日180升來計算，僅外來人口用水總量就達216萬噸，當年的凈增用水量為32.4萬噸。
3.水環(huán)境的維護未完全到位，水資源無序開發(fā)，水資源浪費現(xiàn)象嚴重
由于我區(qū)建區(qū)較晚，城市供水基礎設施未跟上，早期所建賓館酒店基本上都是自辟水源，其中大部分是鑿井取水。抽取地下水不僅取水方便(一般都在賓館酒店院內)，而且取水成本低廉，因而各大小賓館竟相鑿井取水，至2000年僅辦過證的就達52家。肆意取水不僅造成供用水秩序混亂、用水安全得不到保障，也造成了水資源的大量浪費，直接導致了水資源的短缺。經調查，到2000年，部分水井因地下水超采已無法取到水。索溪河也因軍地坪城區(qū)過量抽取地下水而徑流量銳減。張家界森林公園的地下水超采，可以說也是造成金鞭溪上游生態(tài)用水不足的重要原因之一。2000年，地下取水引起了區(qū)委區(qū)政府高度重視，并于同年出臺了《禁止擅自取用地表地下水的通知》，區(qū)水務局為此做了大量的工作，陸續(xù)封停了近40家取水單位。但受利益驅動，私采地下水屢禁不止，特別是2003年干旱以來，地下取水呈愈演愈烈之勢。僅森林公園就有16家單位無證取水，其中地下水9家，地表水7家，總取水量近30萬m3/年�？梢韵胍姡缭俨徊扇∮行Т胧�，有效保護水資源，核心景區(qū)特別是金鞭溪，一遇干旱性天氣則無充足水源，則何以成景，以何賞景。
(二)水質變差緣由
索溪河是貫穿我區(qū)全境的母親河，不僅擔負著城區(qū)供水的重要任務，也是水域風景的重要資源，是城市建設與保護的重要組成部分。按照湖南省水功能區(qū)劃的要求，索水最低應維持在二類水質水平。但索溪河水質總體維護在二類偏下，接近三類水質。造成水質變差的主要原因是人類的生活污染。索溪河生活污染不僅源頭有，而且沿線都有。按照索溪河流域來區(qū)分，索溪河的污染源主要有五處：一是上游的森林公園管理處;二是水繞四門旅游服務區(qū);三是袁家界旅游服務區(qū);四是天子山索道及未拆遷的居民點;五是軍地坪城區(qū)至河口村沿線。雖然在森林公園管理處和巖門村分別設置了兩個污水處理廠，由于污水處理廠的處理能力有限(森林公園全園日產生活污水約3000噸，鑼鼓塔污水處理廠的日處理能力為3000噸;武陵源區(qū)日產生活污水約2.2萬噸，巖門污水處理廠日處理能力僅為4000噸，超負荷處理能力為6000噸，即超6000噸以上基本為直排;所以在雨季基本上直排)，加上排污管網(wǎng)未能完全收集所產生的生活污水，向河道內排污便形成了河道污染的主要來源。生活污水中富含各種有機物、膠體和高分子物質等懸浮物和溶有氮、磷、氯、尿素的溶解質和其它有機物分解產物。這些物質直接造成水質的混濁和一定程度的富營養(yǎng)化，使水體滋生水生生物和細菌，從而導致水質變差。
三、對策與措施
1.進一步完善水資源管理的基礎性工作
首先是全面開展水資源的調查評價工作。建議由具有資質的專業(yè)機構，按照市政府2006第50次常務會議要求，盡早盡快擬定武陵源區(qū)水資源規(guī)劃，由區(qū)政府組織審定、發(fā)布，就全區(qū)水資源按功能分區(qū)、性質、用途、保護目標、保護措施予以明確規(guī)定。特別是要做好飲用水源地規(guī)劃，完善后備水源建設。為水資源管理提供具體目標和依據(jù)，確保水資源的可持續(xù)利用。
其次，繼續(xù)貫徹退耕還林政策，大力推進植樹造林活動，鞏固綠化成果。對于水土流失中、強度區(qū)域，要加強工程措施與植物措施的有機結合，突出植物措施，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。對于宜林地區(qū)，要全面綠化植樹，提高植被覆蓋率，增強森林植被的蓄積水能力，達到涵養(yǎng)水源的目的。另外，新開發(fā)的建設項目必須盡力做好水土保持工作，減少植被破壞，必須堅決貫徹“誰破壞、誰負責恢復，誰破壞、誰負責治理”的原則，防止造成人為的水土流失。
第三，進一步加強宣傳教育力度，讓全社會都關注水、珍惜水、保護水、節(jié)約水。牢固樹立水患意識，促進人、水和諧。
第四，要科學配置、合理調度水資源
實現(xiàn)水資源的科學配置，合理調度水資源是重要環(huán)節(jié)。索溪水庫是我區(qū)飲用水源的基礎和根本，其興利庫容為1711.18m3。索溪水庫不僅承擔城區(qū)公共供用水，還要兼顧抗旱、發(fā)電、皮劃艇水上活動，更重要的還要確保河道生態(tài)用水。河道生態(tài)用水以2m3/s來計算，全年計200天，則生態(tài)總水量約為0.3億m3。其來水總量為0.65億m3，可調節(jié)容量僅為0.18億m3。因此，必須進行科學調度，才能確保不擠占河道生態(tài)用水。
2.進一步加強水資源保護
首先是嚴格控制自備水源。要繼續(xù)貫徹好張武政函〔2000〕10號文件精神，按照《取水許可證和水資源費征收管理條例》規(guī)定，對于自來水覆蓋范圍內能保障供水的，要嚴禁私采地表、地下水資源。已取用的，要予以查封。對于森林公園管理處區(qū)域，自備水源必須堅決取締，并采取積極措施，予以規(guī)劃，逐步退出服務用水，保留管理用水，確保生態(tài)用水的主題。
其次，嚴治河道排污。要進一步完善污水處理體系建設，盡可能擴大污水收集范圍和處理能力。杜絕新增排污口的審批、建設，對于已建好的，要逐步污水回網(wǎng)。污水處理廠也要嚴格按有關規(guī)程操作，確保達標排放。對于索溪河沿線點、面污染，要進行綜合整治，所有污染源必須實現(xiàn)達標排放。未達標的或治理后不能達標的，該封停的要封停，該拆遷的要拆遷。
第三，強化水質的監(jiān)測，掌握水質變化動態(tài)，摸清水質變化原因，提出治水措施。建議由市水文局在武陵源區(qū)設立水文監(jiān)測機構，對索溪河水質、水量進行長期跟蹤監(jiān)測。
3.積極探索節(jié)水建設
水資源短缺是當今世界普遍面臨的問題，為世界各國所關注和重視，節(jié)水已成當今社會的共識。面對我國水資源的嚴峻形勢，胡錦濤提出：“節(jié)水，要作一項戰(zhàn)略方針長期堅持。要把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和群眾生產生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建立節(jié)水型城市和節(jié)水型社會�！惫�(jié)水建設首先是完善水價調節(jié)機制。高水價調出高用水效率已是不爭的事實。合理調價，不僅可調出水的商品意識、節(jié)水意識，還可調出水資源的科學配置，調出水的經濟效益和社會效益。其次，積極推廣節(jié)水器具。由政府積極引導、扶持節(jié)水企業(yè)，并出臺相關政策規(guī)定，新建旅游接待設施，一律推廣使用節(jié)水器具;已建成的，要逐步改造到位。第三，積極推廣中水利用技術，加強水資源的循環(huán)利用，節(jié)約水資源。要加大對雨水蓄積的投入力度，緩解農村集中供水的壓力，確保河道、水系源頭有充足的水量。
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