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林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作調(diào)查研究報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家收集的林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作調(diào)查研究報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作，今年上半年，省總副主席費(fèi)加帶隊(duì)，省總保障部會(huì)同省林業(yè)工會(huì)就全省林業(yè)困難職工幫扶和保障工作情況進(jìn)行了調(diào)查。先后到延邊、白山兩地及和龍、敦化、長白、撫松、通化、柳河等五個(gè)縣市區(qū)，深入到八家子、和龍、敦化、白石山、松江河等五個(gè)林業(yè)局，通過走訪和座談等形式對(duì)林業(yè)系統(tǒng)幫扶保障工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。分別聽取了延邊、白山兩市州工會(huì)和延邊林管局工會(huì)、森工集團(tuán)工會(huì)及所屬基層林業(yè)局工作情況匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)研情況歸結(jié)如下：
一、基本情況
吉林林業(yè)是國家重點(diǎn)林區(qū)之一，林地總經(jīng)營面積355.4萬公頃，森林蓄積量4.21億立方米。有國有林業(yè)局、經(jīng)營局22個(gè)，林區(qū)總?cè)丝?2萬人，在冊(cè)職工12.2萬人，離退休人員9.2萬人，困難職工3.7萬人。隨著“天�！惫こ虒�(shí)施，林業(yè)行業(yè)面臨嚴(yán)重的資源枯竭，我省林業(yè)企業(yè)改制后，企業(yè)工作量不飽和、職工下崗失業(yè)成為全行業(yè)性的問題，從而造成職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、保障水平低，加之國際金融危機(jī)、物價(jià)上漲等因素影響，林業(yè)部分職工生活還存在一定困難。
近年來，全省林業(yè)企業(yè)將工會(huì)開展的幫扶工作納入企業(yè)的重點(diǎn)工作之中，并作為穩(wěn)定企業(yè)的措施開展工作。林業(yè)系統(tǒng)有一批專職工會(huì)干部，采取了一些得力措施作保證，建立了較為完善的困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)共建立22個(gè)局級(jí)困難職工幫扶中心，在局機(jī)關(guān)所在地或林場(chǎng)建立了100多個(gè)“扶貧超市”、“愛心超市”和“救助站”、“生活救急110”等實(shí)物救助站，形成了多種形式、常規(guī)化的幫扶體系。
林業(yè)企業(yè)基層黨委和行政對(duì)工會(huì)幫扶工作高度重視。在資金上大力支持，逐年增加對(duì)職工幫扶的投入。兩節(jié)期間，僅延邊林業(yè)企業(yè)就撥付專項(xiàng)慰問款508.2萬元。從工會(huì)自身工作看，做了大量細(xì)致且卓有成效的基礎(chǔ)工作。一是摸清工作底數(shù)，了解掌握本地區(qū)本企業(yè)困難職工的“第一手資料”，積極向行政反映；二是通過合同簽訂解決。許多企業(yè)把每年需求的幫扶資金款項(xiàng)寫入集體合同，通過企業(yè)的“小立法”，使企業(yè)對(duì)困難職工幫扶有可靠的資金保障。三是主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛裾�、扶困辦、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、殘聯(lián)等部門協(xié)商，爭取資金和物資支持。四是通過多種渠道獲得資金捐助。如松江河林業(yè)局針對(duì)企業(yè)買斷后一次性安置職工的生活困難，組織18家企業(yè)成立了扶貧幫困救助會(huì)，目前已籌集資金100多萬元，為企業(yè)幫扶提供了強(qiáng)有力的資金保證。還有的企業(yè)工會(huì)組織成立了各類基金會(huì)，積少成多匯集資金，以幫助臨時(shí)困難的職工；有的林業(yè)局積極協(xié)調(diào)地方部門，對(duì)生活問題較多、勞動(dòng)能力差的困難職工，通過低保金擴(kuò)面實(shí)施分類救助，確保了困難職工都能得到及時(shí)救助。
二、主要特點(diǎn)
近年來，我省林業(yè)系統(tǒng)工會(huì)立足企業(yè)實(shí)際，不斷探索和創(chuàng)新新時(shí)期工會(huì)幫扶保障工作，將困難職工的幫扶工作作為各級(jí)工會(huì)的重中之重。實(shí)現(xiàn)了有制度、有陣地、有舉措、有成果的目標(biāo)，并體現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、建立統(tǒng)一工作格局，全力搭建幫扶工作平臺(tái)。由于林業(yè)企業(yè)多處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林業(yè)困難職工雖屬于城鎮(zhèn)職工卻未能納入城鎮(zhèn)低保管理。經(jīng)協(xié)調(diào)和溝通，林業(yè)職工的低保認(rèn)定管理工作均由林業(yè)企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)，并創(chuàng)造了低保管理和幫扶脫貧的工作格局。林業(yè)企業(yè)各級(jí)黨政高度重視幫扶工作，將其納入到企業(yè)重點(diǎn)工作，特別是把“低�！惫ぷ骷{入各企業(yè)工會(huì)保障工作職責(zé)當(dāng)中。各林區(qū)普遍成立了幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工會(huì)建立了日常工作機(jī)構(gòu)，做到了應(yīng)保盡保。去年，延邊全州林業(yè)企業(yè)低保戶為18,643，涉及人數(shù)34,121人，近年來爭取到的“低�！辟Y金累計(jì)達(dá)12,038萬元。
2、建立和完善各項(xiàng)制度，納入工作考核內(nèi)容。為切實(shí)解決林區(qū)職工生活困難，各林業(yè)局每年都堅(jiān)持開展職工生活大檢查活動(dòng)，把全部困難職工納入到工會(huì)組織的視野當(dāng)中，努力做到“四清”（困難人數(shù)清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），使工會(huì)組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”。同時(shí)，在幫扶工作中實(shí)行了首問責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度，并開展工作績效評(píng)定、工作監(jiān)督考核、工作聯(lián)系溝通機(jī)制等制度，確保工會(huì)幫扶工作扎實(shí)有效地開展。
3、創(chuàng)新幫扶工作載體，拓展幫扶工作內(nèi)涵。一是創(chuàng)新扶貧超市發(fā)展模式，變“以捐獻(xiàn)為主渠道”為“定期定額撥款等多渠道并舉”的融資方式，從根本上解決了后續(xù)資金來源不足問題。如黃泥河林業(yè)局在延邊林業(yè)首創(chuàng)的扶貧超市，到現(xiàn)在已陸續(xù)發(fā)展到11個(gè)；八家子林業(yè)有限公司成立的職工生活救急“110”，公司行政發(fā)文定期定額撥付扶貧超市資金的經(jīng)驗(yàn)，變以捐獻(xiàn)為主渠道為多渠道并舉的扶貧融資方式等，從根本上解決了后續(xù)資金來源問題。二是創(chuàng)新幫扶救助模式，多方籌集幫扶資金，建立災(zāi)害自救基金會(huì)、職工互助基金會(huì)等多種形式的幫困組織，隨時(shí)為困難職工提供救濟(jì)資金，及時(shí)為困難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、工會(huì)干部以及基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責(zé)任書，做到責(zé)任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機(jī)制。實(shí)行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會(huì)力量，減免一定比例的醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價(jià)收費(fèi)。五是創(chuàng)新助學(xué)方式。各林業(yè)局工會(huì)把開展“勞模真情助學(xué)”、“一助一助學(xué)”等活動(dòng)，統(tǒng)稱為“情系學(xué)子、金秋助學(xué)”，集中時(shí)間、資金和精力，保證了捐資助學(xué)效果更加明顯、力度更加強(qiáng)勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會(huì)近兩年的助學(xué)金總額就達(dá)320萬元，有1328名大中小學(xué)生得到真情救助。通過開展“金秋助學(xué)”系列活動(dòng)，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學(xué)。
4、開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)，強(qiáng)化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務(wù)網(wǎng)，由工會(huì)組織開展家政服務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)中介服務(wù)。林區(qū)工會(huì)組織職工開發(fā)利用林區(qū)資源開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、“經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓(xùn)班等形式，培養(yǎng)了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個(gè)人收入，盡快脫貧致富。幾年來，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)職工1萬余名。僅森工集團(tuán)就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬元，八個(gè)森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達(dá)到719.4萬元。
三、問題及建議
實(shí)施“天保”工程后，由于國家對(duì)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢(shì)十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入和社會(huì)保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：
1、社會(huì)保障體系不夠完善。由于國家對(duì)林業(yè)投資欠賬較多，理應(yīng)享受到的優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點(diǎn)，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真空，并逐步被邊緣化。目前，受國際金融危機(jī)的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，仍然承擔(dān)大量政府和社會(huì)職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢(shì)群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。
2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國家提出林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施天然林保護(hù)政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是延邊州所屬的10個(gè)國有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)較大困難職工群體的幫扶要求。
3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持，各林區(qū)的幫扶中心站（點(diǎn)）沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來自社會(huì)各方的捐助，制約了企業(yè)工會(huì)幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。
4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問題亟待解決。一是被保險(xiǎn)人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時(shí)給付的保金不高，不能有效地解決被保險(xiǎn)人高額醫(yī)療費(fèi)的負(fù)擔(dān)；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費(fèi)”（每次入出院都重復(fù)收費(fèi)）；三是參保后，職工看病所花費(fèi)用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費(fèi)用，不少家庭為治病傾其所有，債臺(tái)高筑，導(dǎo)致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級(jí)有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。
5、離退休職工管理等社會(huì)職能移交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應(yīng)由社會(huì)和政府承擔(dān)，但卻常常處于單位社區(qū)無人管的社會(huì)邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無力繳納“五險(xiǎn)”，又無一技之長，勞動(dòng)就業(yè)能力差，加之子女上學(xué)，意外災(zāi)害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會(huì)給林區(qū)穩(wěn)定帶來隱患，管之就會(huì)給企業(yè)增添沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。
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