關于湖區(qū)排澇泵站運行管理情況的調(diào)查報告
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排澇泵站是湖區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的重要水利基礎設施。加強排澇泵站管理、確保排澇泵站正常運行，對于推進湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。
“保命靠大堤，吃飯靠電排”，是湖區(qū)長期以來的真實寫照，也折射出了排澇泵站所處重要地位。實踐證明以工代賑連續(xù)投入改造排澇設施，極大地提高了排澇抗災的綜合能力。
xx市共有湖區(qū)面積4120.09平方公里，覆蓋300多萬人口和320多萬畝耕地，占總人口、總耕地面積的近50%。截止20xx年，全市排澇裝機總量達到671處、1479臺、22.6萬千瓦，設計耕地效益面積499.6萬畝。19xx年至20xx年，國家和省對xx投入以工代賑資金41384萬元，新建和更新改造各類排澇泵站349處、977臺、14.2萬千瓦，受益耕地面積比以工代賑前增加了35%，為湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
一是增強了抗災救災能力。以工代賑投資建設為主的羊湖口電排，蔣家嘴電排、蘇家吉電排投產(chǎn)受益后，從根本上解決了岑河撇洪工程、沖柳撇洪工程、南湖撇洪工程、外河高洪水位不能自排情況下，通過電排既解決內(nèi)河渡汛保安，又解決了上百萬畝農(nóng)田內(nèi)澇問題。投資改造的47處大中型排澇泵站，提高了出水揚程和排漬效益。
二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施以工代賑以來，湖區(qū)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)成本降低，單位產(chǎn)量提高的新局面。20xx年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值234億元，比5年前增長50.8%，糧食、棉花、油料、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品總產(chǎn)量分別增長7.5%、24.3%、1.2%、30.1%和21.5%。促進了桃源、鼎城、澧縣、漢壽等國家商品糧基地縣建設，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品基地。
三是促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。以工代賑新建改造排澇設施，改善生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，特別是配合實施“五個百萬畝工程”和構筑十大龍型產(chǎn)業(yè)，努力構建規(guī)�；�，一批新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，速生豐產(chǎn)楊樹、人工牧草和飼料糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高效養(yǎng)殖水產(chǎn)均已達到或超過100萬畝。目前，全市珍珠蚌養(yǎng)殖面積占全省的90%，全國的50%，楊樹、優(yōu)質(zhì)水果面積居全省第一，涌現(xiàn)出了全國有名的“歐美楊”之鄉(xiāng)、“中華鱉”之鄉(xiāng)、“柑桔”之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步入快速發(fā)展軌道。
以工代賑連續(xù)十多年大規(guī)模投入新建改造排澇設施，并沒有徹底改變設施老化、不配套的問題，甚至出現(xiàn)邊建設邊改造，連續(xù)幾年重復改造的現(xiàn)象，關鍵是管理機制不完善。
排澇泵站的正常運行離不開有效的管理。可以說，目前湖區(qū)排澇泵站運行長期存在的設施老化，設備不配套，年久失修，運轉困難等問題，重要原因是過分依賴以工代賑資金，其他投入嚴重不足，人員包袱沉重，管理機制不完善造成的。具體表現(xiàn)在“三個不到位”：
1、水費征收不到位。水費是排澇泵站生產(chǎn)成本耗費的合理補償，也是維持工程持續(xù)正常運行的重要資金來源。雖然政府對水費征收有明確規(guī)定，但是在各地都很難得到落實，造成排澇泵站員工工資、設施設備養(yǎng)護費用無保障。
一是截留挪用現(xiàn)象普遍。很多地方采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收水費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水費收上來后往往挪作他用，不按規(guī)定足額撥付給水電站。
二是無強制征收措施。一些地方由泵站直接征收水費，但是當受益單位和個人不繳納時束手無策。
三是跨地域關系難協(xié)調(diào)。有很多排澇泵站跨區(qū)縣(市)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同行政區(qū)域的群眾利益關系難以協(xié)調(diào)。如石門橋邱家昏兩處排澇泵站負責三合垸排水，與德山開發(fā)區(qū)在水費征收過程中存在爭議，就發(fā)生過挖溝堵水的事件。由于這些原因，各地應收水費通常有30%不能到位，有些單位比例更大。如澧縣觀音港泵站，有82名職工經(jīng)核準每年應收水費68萬元，每年到位不足20萬元，難以保證正常的運轉。
2、人員待遇不到位。由于多方面的原因，大多數(shù)泵站人滿為患，人浮于事。排澇泵站一年最忙時間僅3到5個月，大部分時間是保養(yǎng)維護設備。按照國家水利部、財政部泵站人員定崗標準，結合工作需要，全市排澇泵站實際只要1500名工作人員，但是現(xiàn)有員工4007人，約超編2500人。人員過多的直接后果是造成排澇泵站將大部分經(jīng)費用于人員供養(yǎng)，加之水費征收不到位，導致工作人員工資保障水平降低。目前，全市有很大一部分排澇泵站工作人員的工資不能按時全額發(fā)放，有的每月只發(fā)檔案工資的70%，更提不上繳納社會保障金了。如安鄉(xiāng)縣近五年泵站員工年均工資在5000元以下，從1998年起至今無一人參加社會保險和醫(yī)療保險。工資難以保障的后果則是人心浮動，造成泵站設施保管不善，被盜被損，養(yǎng)護不夠，加速老化。
3、管理責任不到位。
一是條塊管理責任不到位。目前，全市排澇泵站有市管、區(qū)縣(市)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管三個層次。這三個層次之間管人與管事分離，造成誰都不承擔管理責任。因此，對于出現(xiàn)的排澇泵站經(jīng)費、泵站人事改革等問題，通常難以得到及時和有效的解決。
二是區(qū)域協(xié)調(diào)機制不到位。由于排澇泵站依流域設計，以排區(qū)形式分布，跨行政區(qū)劃是一種普遍現(xiàn)象，然而行政區(qū)域間對于排澇泵站的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，利益關系、管理責任難以理清，往往在水費征收、配套建設等問題上出現(xiàn)矛盾。當洪澇災害一過，各方又重新出現(xiàn)扯皮和爭執(zhí)等現(xiàn)象。這種情況往往導致排澇泵站處于一種重使用、輕管理的狀況，這也是個別排澇泵站運行情況越來越差的重要原因。
“三分靠建設，七分靠管理”，排澇泵站要完成擔負起排澇抗災的職能，必須推進人事、管理職責、水費征收的制度改革，建立長效投入機制，保持內(nèi)部活力。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是新形勢下“三農(nóng)”工作的中心任務。因此，加強湖區(qū)排澇泵站管理，扭轉泵站運行現(xiàn)狀，提高泵站對湖區(qū)生產(chǎn)的保障能力，也是當前湖區(qū)農(nóng)村工作一項重要內(nèi)容。針對當前湖區(qū)排澇泵站運行管理中存在的問題，需要做好三個方面的工作：
1、推進機構改革。
一是理順機構管理關系。排澇泵站屬純公益性事業(yè)單位或準公益性事業(yè)單位，具有獨立法人資格。應按水利部所頒標準，結合各地實際，合理確定人員編制，由同級編辦審核定編。同時，整合各排區(qū)功能，建立綜合協(xié)調(diào)機制，妥善處理部門之間、地區(qū)之間的`矛盾和問題。
二是推進人事制度改革，精簡人員。對于排澇泵站工作人員實行全員競聘、擇優(yōu)上崗。對于不能上崗的現(xiàn)有員工，采取到齡退休、提前退休、提前離崗、身份買斷、從事水利經(jīng)濟、離崗學習等形式實行分流；對于現(xiàn)有臨時工予以清退，并按工齡實行一次性經(jīng)濟補償。
2、完善水費征管。對于水費征管，核心是要落實《水利工程水價格管理辦法》，完善流域和區(qū)域相結合的水資源管理體制。
一是將排澇泵站服務區(qū)域水費歸口財政部門統(tǒng)一征收。跨區(qū)縣(市)的排澇泵站服務區(qū)域水費，由市財政統(tǒng)一征收；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由各區(qū)縣(市)財政統(tǒng)一征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一征收。
二是要加強對水費收支的管理。要建立水費征收與使用的稽查機制，實行收支兩條線，確保�？顚Ｓ�。電費由各級財政統(tǒng)一支付，跨流域排澇泵站的電費由市及區(qū)縣(市)財政從專項資金中支付。
三是改進水費征收辦法。要嚴格執(zhí)行水費征收標準，不得加重農(nóng)民負擔和城鎮(zhèn)受益單位、個體經(jīng)營戶負擔，即使是大災之年也不能多收。農(nóng)村水費征收納入村務公開規(guī)范，完善農(nóng)村水費收費的審批、公示、解交程序。
3、強化內(nèi)部管理。
一是明確人員崗位職責。要按照“事事有人做、人人有事干”的原則，細化崗位責任，建立體現(xiàn)員工管理水平、業(yè)務、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的人用機制和分配機制，實行工作與年終評先、工資晉級、獎金掛鉤，有效調(diào)動員工工作積極性。
二是建立泵站系列管理制度。建立科學的投入機制，落實管護維修經(jīng)費，加快實施排區(qū)續(xù)建工程配套，改造和完善一批協(xié)排泵站設施。推進政府投資的非經(jīng)營性水利項目“代建制”，完善項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程、資金安全。建立日常管理和維護制度，做好機電設備的維修養(yǎng)護和汛前備品備件的儲備工作。
三是積極探索產(chǎn)權制度改革。對于一些運行情況較好的泵站，可以讓懂技術、會經(jīng)營的能人經(jīng)營�；蛘呓M建養(yǎng)護維修專業(yè)隊伍，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企公開。
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