構(gòu)建都—獨(dú)城市經(jīng)濟(jì)板塊的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告
“都（勻）—獨(dú)（山）”城市經(jīng)濟(jì)板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發(fā)展格局中五大經(jīng)濟(jì)板塊之一，通過(guò)對(duì)都勻市構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊的基本情況及主要措施進(jìn)行調(diào)查研究，提出加快構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)策建議。
一、都勻市基本情況
都勻市地處貴州南部偏東地區(qū)，是黔南布依族苗族自治州首府，貴州南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，貴州省積極培育的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)縣（市）之一，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，中國(guó)十大名茶——“都勻毛尖”之鄉(xiāng)，東與丹寨、三都縣相連，南與獨(dú)山、平塘縣接壤，西與貴定縣毗鄰，北與麻江縣交界。地域轄都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、5個(gè)辦事處、10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)（其中3個(gè)水族鄉(xiāng)）、109個(gè)村、1172個(gè)村民小組、17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。總面積2274平方公里，總?cè)丝?8.14萬(wàn)，有35個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.78%。年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地總面積1.34萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)54.03%。黔桂鐵路縱貫全境，有廈蓉高速公路、貴新高等級(jí)公路、321國(guó)道、210省道等公路184條，總里程1259公里。
都勻自然生態(tài)良好，氣候溫暖濕潤(rùn)，山川秀麗，風(fēng)景優(yōu)美，資源豐富，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是大西南出海通道上的節(jié)點(diǎn)城市，廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境，貴廣快速鐵路已開(kāi)工建設(shè)，另有321國(guó)道、210省道等公路多達(dá)180余條，快捷的交通網(wǎng)絡(luò)輻射周邊各縣市。
都勻境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資有煤2700多萬(wàn)噸，鐵礦石650多萬(wàn)噸，鉛鋅礦50多萬(wàn)噸，硅石1億多噸。
都勻市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，斗篷山—?jiǎng)菄?guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，青云湖公園是國(guó)家森林公園。市內(nèi)還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風(fēng)景區(qū)及螺絲殼高山草場(chǎng)、風(fēng)囀河漂流區(qū)、九龍湖（茶園水庫(kù)）等眾多景點(diǎn)。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風(fēng)情景點(diǎn)有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉(xiāng)榔木水寨等。
近年來(lái)，都勻市先后榮獲了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、中國(guó)最關(guān)注民生縣（市）、中國(guó)毛尖茶都、全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市、貴州省文明城市、省級(jí)園林城市等一系列國(guó)家級(jí)、省部級(jí)表彰稱號(hào)。
2013年，都勻市預(yù)計(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值完成126.61億元（含都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），同比增長(zhǎng)15.9%，財(cái)政總收入完成21.62億元（含都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），同比增長(zhǎng)28.30%，規(guī)模工業(yè)增加值完成24億元（含都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），同比增長(zhǎng)21.8%，農(nóng)業(yè)增加值完成8.71億元，同比增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成131.03億元，同比增長(zhǎng)10.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成49.8億元，同比增長(zhǎng)14.08%，招商引資實(shí)際到位資金110億元，同比增長(zhǎng)43.79%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21350元，同比增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)7333元，同比增長(zhǎng)12.1%，小康實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)91%以上。
二、都勻經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的'困難和問(wèn)題
一是都勻市經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐，后勁不足；地方財(cái)仍屬“吃飯財(cái)政”，自我投入和發(fā)展能力不足，對(duì)國(guó)家投資的依賴性較高。
二是土地問(wèn)題是當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的瓶頸。因土地供應(yīng)指標(biāo)不足等因素影響，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地報(bào)批困難，引進(jìn)項(xiàng)目落地困難，落地項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度慢。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。地方財(cái)力有限，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢。
四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工業(yè)項(xiàng)目總量少，生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)滯后，中小企業(yè)信貸供需矛盾突出；工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍處于探索階段，管理運(yùn)作體系和模式尚待規(guī)范和健全。
五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，規(guī)模效益不明顯，農(nóng)民增收緩慢。扶貧開(kāi)發(fā)投入不足，獲得資金項(xiàng)目的額度不大，貧困人口抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。
三、推進(jìn)“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的對(duì)策和建議
構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊，要始終堅(jiān)持以增強(qiáng)城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“三化同步”，努力提升城市的區(qū)域影響力。針對(duì)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，我們建議：
一是充分發(fā)揮黔桂鐵路、貴新高速公路的作用，打破地域限制，將都勻與獨(dú)山連成一線，把都勻和獨(dú)山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃布局等統(tǒng)籌考慮。按照都勻建設(shè)貴州南部區(qū)域中心城市和物流商貿(mào)中心的要求，需要重點(diǎn)加強(qiáng)城市對(duì)外快速通道、城市干道、重要經(jīng)濟(jì)路和通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，進(jìn)一步完善本地交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)都勻—?jiǎng)P里、都勻—福泉城際快速干道和輕軌。根據(jù)城市建設(shè)和洛邦—大坪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、甘塘物流基地發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)都勻—甘塘等鐵路支線。
二是狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。特別是在放寬土地政策，簡(jiǎn)化土地
報(bào)批程序，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地方面給予大力支持。擴(kuò)大縣（市）一級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限，放寬民資準(zhǔn)入條件，加大鼓勵(lì)優(yōu)秀人才來(lái)西部創(chuàng)業(yè)工作力度等方面有針對(duì)性地給予政策放寬。出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，以財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等政策積極支持地方發(fā)展。我市是老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，建議州委、州政府對(duì)我市老工業(yè)基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先安排資金規(guī)模的支持政策，對(duì)老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目，貸款利率可適當(dāng)下浮，支持我市的裝備制造業(yè)、建材行業(yè)、化工行業(yè)、冶金行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。幫助地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸管理制度，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。
三是大力發(fā)展都勻毛尖茶等地方特色產(chǎn)業(yè)。我市的都勻毛尖茶是中國(guó)“十大名茶”之一，在我省有“北有仁懷茅臺(tái)、南有都勻毛尖”之譽(yù)，是我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，20__年州委、州政府開(kāi)發(fā)打造的每斤售價(jià)1萬(wàn)以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內(nèi)外強(qiáng)烈的反響，都勻毛尖茶市場(chǎng)前景廣闊。
四是抓好城市建設(shè)。要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為加快“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展的重要途徑，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，一手抓新城開(kāi)發(fā)，一手抓舊城改造，以州府所在地都勻的城市規(guī)劃建設(shè)為中心，大力推進(jìn)獨(dú)山城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的吸納能力和輻射功能，促進(jìn)人口、資金、資源的集聚，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模檔次，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的作用，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化更快發(fā)展，最終形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五位一體的發(fā)展格局，使城市發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在城市規(guī)劃上既要向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，又要彰顯黔南民族的個(gè)性與特色，將自然山水、民族風(fēng)情、歷史文化等與現(xiàn)代化建筑巧妙結(jié)合，塑造獨(dú)具黔南風(fēng)采的城市特色與風(fēng)貌。
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