關(guān)于我市天然林保護(hù)工作情況的調(diào)查報告
今年4月中旬，市人大組織有關(guān)同志對我市天然林保護(hù)工作開展了調(diào)查。調(diào)查過程中，聽取了有關(guān)部門的情況匯報，查閱了大量相關(guān)資料，組織駐會委員前往向峨鄉(xiāng)花龍點(diǎn)、蒲陽鎮(zhèn)長河點(diǎn)、青城景區(qū)管理局坪樂點(diǎn)、龍溪——虹口國家級自然保護(hù)區(qū)大水溝保護(hù)站等地進(jìn)行了實(shí)地查看，較好地掌握了有關(guān)情況。
一、天然林保護(hù)工作所取得的主要成效
�。ㄒ唬┥钊胄麄鞣煞ㄒ�(guī)，群眾保護(hù)森林資的意識普遍增強(qiáng)。自1998年天然林保護(hù)工程實(shí)施以，特別是《四川省天然林保護(hù)條例》頒布后，市政府高度重視對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，并把相關(guān)法律法規(guī)納入普法工作的重要內(nèi)容。以舉辦培訓(xùn)班，利用電視、廣播、報刊、專欄、張貼公告等形式以及結(jié)合“植樹節(jié)”、“科技下鄉(xiāng)”等活動進(jìn)行宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，群眾保護(hù)森林資的意識普遍增強(qiáng)，全市上下形成了依法保護(hù)森林資，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的氛圍。由于各級干部的努力工作，群眾法制觀念的不斷提高，調(diào)動了廣大群眾造林護(hù)林的積極性。我市天然林保護(hù)工程實(shí)施以，共營造公益林9萬畝，新增生態(tài)林176萬畝，森林覆蓋率增加7%，達(dá)到99%，居四川省前列。
（二）注重工程規(guī)劃，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。依據(jù)《四川省天然林保護(hù)條例》的規(guī)定和四川省的統(tǒng)一部署，我市組織人員編制了天然林保護(hù)工程十年規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持了工程建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的原則；堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會效益的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持科技興林、促進(jìn)科技進(jìn)步的原則，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了《都江堰市天然林資保護(hù)工程實(shí)施方案》（2000—2010年），并經(jīng)過了成都市和省上兩級林業(yè)部門的審核。同時，我市于2004年開展了森林資二類調(diào)查工作，為進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
（三）加大執(zhí)法力度，森林資得到有效保護(hù)。在林業(yè)執(zhí)法上，市政府及其主管部門主要抓了天然林禁伐、森林防火工作、依法清理非法征占用林地行為、木材流通領(lǐng)域執(zhí)法、野生動物保護(hù)以及林業(yè)有害生物監(jiān)測和防范等工作。通過深入扎實(shí)的.工作，使我市實(shí)施天然林禁伐七年，全市少砍木材7萬多立方米；清理非法占用林地事1起，總面積達(dá)1201畝；查處林業(yè)刑事案27起，治安案4起，破案率達(dá)100%；查處盜獵事4起，擋獲非法收購和販賣野生動物2起；在林業(yè)生物監(jiān)測和防范上，將森林病蟲害成災(zāi)率控制在0%以內(nèi)；森林防火做到了連續(xù)18年無森林火災(zāi)；有效地保護(hù)了我市的森林資。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)工程管理，提高工程質(zhì)量。為了確保天然林保護(hù)工程的質(zhì)量，我市采取全面檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，加強(qiáng)了施工階段性檢查和自查。我市強(qiáng)化財務(wù)管理，完善了財務(wù)制度，合理規(guī)范使用工程資金；市天保領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門每年開展1—2次檢查，保證“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四落實(shí)；積極配合省天保工程監(jiān)理人員，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范各種行政行為，加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高了天保工程質(zhì)量。
二、當(dāng)前我市天然林保護(hù)工作中存在的主要問題
我市天然林保護(hù)工程雖然取得了一定的成效，但也還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）森林防火形勢仍然十分嚴(yán)峻。我市幅員面積近60%都是林地，植被類型多，并且處于川西橫斷脈過渡地帶，地形復(fù)雜，因而撲火難度大。作為世界化遺產(chǎn)地的青城—都江堰景區(qū)的核心部分也處于林區(qū)，流動人口多，一旦發(fā)生火情，后果將十分嚴(yán)重。我市民間節(jié)日燃放鞭炮、上墳燒紙、旅游野餐、林區(qū)賓館酒店舉行篝火晚會等習(xí)俗，也是火災(zāi)的隱患。而我市森林防火裝備、設(shè)施比較落后，特別是通往原始森林的道路路況極差，“大水溝”保護(hù)站至今未通電話，這些情況很不利于應(yīng)對突發(fā)的森林火災(zāi)。
�。ǘ┝謪^(qū)存在零星盜伐行為。我市實(shí)施天保工程以，雖然通過各級干部群眾的努力，取得了明顯的實(shí)效。但在現(xiàn)階段也仍有極少數(shù)人置法律法規(guī)于不顧，盜伐、盜運(yùn)、非法收購林木的不法行為時有發(fā)生，甚至還存在毀林開荒的情況，在一定程度上對我市現(xiàn)有的天然林資造成了破壞。據(jù)調(diào)查，2004年，我市零星盜伐林木事就有100余起。此外，國家退耕還林對農(nóng)民補(bǔ)助政策只有7年時間，7年后，如果林農(nóng)沒有新的經(jīng)濟(jì)生活，又將成為盜伐林木的隱患。
�。ㄈ┨烊涣直Ｗo(hù)工程資金投入不足。根據(jù)《都江堰市天然林資保護(hù)工程實(shí)施方案》，2000—2010年我市將共實(shí)施公益林建設(shè)7萬畝，每年管護(hù)森林100多萬畝，國家和地方財政總投資6094萬元，其中中央財政投入2887萬元，地方財政配套7219萬元。但是由于多種原因，地方配套資金一直不能保證按計(jì)劃到位。
�。ㄋ模┢瑓^(qū)林業(yè)站職能尚需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，我市共設(shè)7個片區(qū)林業(yè)站。由于片區(qū)林業(yè)站剛成立，各項(xiàng)工作尚未理順，有相當(dāng)多的工作人員原沒從事過林業(yè)工作，業(yè)務(wù)不熟，業(yè)務(wù)水平和能力不高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；在管理上，片區(qū)林業(yè)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于磨合期，雙方職能不明；片區(qū)林業(yè)站軟硬建設(shè)較差，離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化站要求還有很大距離。
三、對我市天然林保護(hù)工程的幾點(diǎn)建議
天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。我們只有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全市上下齊心協(xié)力，通力配合，共同抓好天然林保護(hù)工程建設(shè)，才能進(jìn)一步改善我市的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)“兩最、兩強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對我市天然林保護(hù)工程中存在的問題，特提出以下建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大對天然林保護(hù)工程相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在全市營造良好的法制氛圍。要進(jìn)一步充分認(rèn)識到宣傳、貫徹實(shí)施好《四川省天然林保護(hù)條例》的重要意義，喚起人們對天然林保護(hù)的自覺意識，切實(shí)推進(jìn)依法治林，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，確保天然林資的可持續(xù)利用，為推動我市林業(yè)工作不斷進(jìn)步，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識到貫徹好這部《條例》不只是林業(yè)部門的事情，是全社會的共同責(zé)任。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大對《條例》的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法律意識，形成共同關(guān)心，支持天然林保護(hù)工程的良好氛圍。林業(yè)干部職工要加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)；要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，執(zhí)法要做到程序規(guī)范、措施完善，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法的能力和效率，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作。首先要加大森林防火的宣傳力度，要通過新聞媒體、專欄、專題會議等形式，依據(jù)法律法規(guī)，大力宣傳森林防火的重要性。要在森林防火的重要時段前，對重要部位采取有力措施，嚴(yán)看死守。要繼續(xù)實(shí)行以區(qū)域行政首長負(fù)責(zé)制和權(quán)屬法人負(fù)責(zé)制為主體的各項(xiàng)森林防火責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。要進(jìn)一步加強(qiáng)撲火隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，搞好培訓(xùn)演練。要通過扎實(shí)的宣傳、檢查、落實(shí)責(zé)任制等工作的開展，在全社會建立起“群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，努力減少和消除森林火災(zāi)隱患。
�。ㄈ┘哟筇烊涣直Ｗo(hù)工程資金的投入力度。天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。深入扎實(shí)抓好天然林保護(hù)，對于保護(hù)生物物種的多樣性，保護(hù)世界遺產(chǎn)地良好的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會的具體要求。市政府及其職能部門要高度重視這項(xiàng)工作，要按照中央、省、成都市精神，加大資金投入，要在市財政好轉(zhuǎn)的情況下，逐步到位天然林保護(hù)工程的地方配套資金，使我市天然林保護(hù)工程能高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地全面完成。
�。ㄋ模┳ズ谬埾缈趪壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍溪—虹口國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)大水溝保護(hù)站管護(hù)著9萬畝的原始森林。境內(nèi)保存著最完好的自然森林生態(tài)系統(tǒng)，也是大熊貓等珍稀瀕危動植物的集中棲息地。該保護(hù)區(qū)是我國距中心城市最近、保護(hù)最好的原始森林，是成都市的生態(tài)屏障。建議市政府及時對區(qū)內(nèi)的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，抓緊時間作出規(guī)劃，并及時安排好資金，予以實(shí)施，為區(qū)內(nèi)各項(xiàng)作業(yè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造條。
（五）盡快完善片區(qū)林業(yè)站職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，片區(qū)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正處于磨合期，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索有利于工作開展的新機(jī)制，新措施。當(dāng)前，林業(yè)部門要加大對片林業(yè)區(qū)站工作人員的培訓(xùn)教育，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力、政策水平和整體素質(zhì)。市上要專題研究，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后片區(qū)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能、工作權(quán)限以及相關(guān)責(zé)任，要加大對片林業(yè)區(qū)站的投入，不斷改善辦公條�，F(xiàn)階段，片區(qū)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上要相互通氣，分工合作，共同推進(jìn)林業(yè)工作邁上新臺階。
�。┘哟罅謽I(yè)項(xiàng)目的管理。林業(yè)部門要繼續(xù)搞好世行貸款的“持續(xù)發(fā)展人工造林項(xiàng)目”以及國家實(shí)施的“天保工程”、“退耕還林工程”等項(xiàng)目的管理，對正在實(shí)施的“持續(xù)發(fā)展人工造林項(xiàng)目”，要認(rèn)真按照市財政局、市體改委、市法制局等相關(guān)部門的意見，落實(shí)好都府函[200]119號批復(fù)中關(guān)于對項(xiàng)目營運(yùn)提出的要求，明確資金性質(zhì)，落實(shí)償債職責(zé)，確保按期償還本息。財政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，做到�？顚Ｓ�，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益。
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