市稅源調(diào)查分析報(bào)告范文
近年來，我市經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境轉(zhuǎn)暖的拉動下，取得長足發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)從小到大，新興行業(yè)從無到有，朝氣蓬勃。在經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢下，我市國稅收入也取得了由94年不足3億元到20xx年的近8億元的倍數(shù)增額。從經(jīng)濟(jì)到稅收的稅收經(jīng)濟(jì)觀看，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)，稅收的增長必然依賴于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從我們對我市近10年經(jīng)濟(jì)、稅收調(diào)查情況看，雖然在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，存在著改革的陣痛和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種磕磕碰碰，但經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭沒有受到太大的波擊：
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
從1994年以來的10年間，我市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合競爭能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，財(cái)政收入快速增長，國民經(jīng)濟(jì)保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。10年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：
一是經(jīng)濟(jì)“塊頭”壯大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）由1994年的93.6億元增加到20xx年的343.5億元，年均增長13.8%。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到20xx年的133億元，年均增長18.1%。社會消費(fèi)品零售總額由1994年的24.2億元增加到20xx年114.5億元，年均增長16.8%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調(diào)整到20xx年的23.67：42.29：34.03，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟(jì)總量的1/3，10年內(nèi)比重上升了近6個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了13%多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，始終在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見成效.
三是地方“財(cái)力”增加。1994年，我市財(cái)政收入不足5億元，至20xx年，則增加到18.6億元，增長了2.7倍多，稅收收入從39764萬元增加到139699萬元，增長了2.5倍多，但稅收收入占財(cái)政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到20xx年的75.06%，呈現(xiàn)“稅降費(fèi)增”的局面。
二、稅收發(fā)展情況
與經(jīng)濟(jì)增長保持同步的國稅收入也由1994年的28568萬元增加到20xx年的77027萬元，年均增長10.43%。
一是國稅收入總量不斷擴(kuò)張。十年來，全市國稅收入從1994年的28568萬元，到20xx年增長為77026萬元，總量成倍擴(kuò)張，規(guī)模不斷擴(kuò)大，凈增了48459萬元，累計(jì)入庫國稅收入約55億元，其中近90%為地方收入，也就是說有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展建設(shè)之中。國稅收入規(guī)模分縣市從20xx年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過了5000萬，其中收入規(guī)模過億的有漢川、應(yīng)城、市直（含市直屬分局和開發(fā)區(qū)分局,下同），分別達(dá)到了24204萬元、14581萬元、12193萬元；云夢縣發(fā)展勢頭較好，20xx年已突破了7000萬元大關(guān)，今年計(jì)劃為7850萬元。
二是財(cái)政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。1994年財(cái)政收入占GDP的比重為5.27%，到20xx年這一比重上升到5.42%，增加了0.15個百分點(diǎn)。
三是國稅收入保持占財(cái)政收入較大比重。國稅收入歷來是財(cái)政收入的主要來源，保持國稅收入的長期穩(wěn)定增長對保持財(cái)政收入的增長和收支平衡有著不可替代的作用。十年來，國稅收入占財(cái)政收入的比重最高達(dá)到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占財(cái)政收入比重達(dá)到46%，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。
三、從國稅收入透視孝感經(jīng)濟(jì)
（一）從國稅收入變化來看，孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績可喜。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)增長的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
1、國稅收入總量的擴(kuò)張直接反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市國稅收入的穩(wěn)步增長，與國稅部門推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。1994年，全市GDP總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;20xx年,孝感市GDP總量達(dá)到343.55億元,增幅達(dá)到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。
2、各經(jīng)濟(jì)成份國稅收入比重反映孝感經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國有、集體、個體經(jīng)濟(jì)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局已不復(fù)存在，私營、聯(lián)營、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，競相發(fā)展。從各經(jīng)濟(jì)成份對國稅收入比重的變化可見一斑。1994年，國稅收入來源基本只有國有、集體、個體三種經(jīng)濟(jì)成份，而且主要依賴于國有經(jīng)濟(jì)，比重分別為68.6%、11.37%、16.44%，除此之外，外資有2.26%。至20xx年,國有、集體經(jīng)濟(jì)國稅貢獻(xiàn)率大幅下降,分別只占22.11%、1.91%，而私營、外資、股份制等經(jīng)濟(jì)成份從無到有、從小到大，分別占6.13%、21.02%、37.99%，基本形成了股份制、國有、外資等經(jīng)濟(jì)成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。
3、民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。可以注意到，直至20xx年，全市國有經(jīng)濟(jì)國稅收入貢獻(xiàn)率仍高居第一，占37.17%，與居第二位的外資經(jīng)濟(jì)22.33%，相差達(dá)14.84個百分點(diǎn)，地位似乎相當(dāng)“穩(wěn)固”，但僅一年時間，國有經(jīng)濟(jì)國稅收入貢獻(xiàn)率便退居第二。與此同時，股份制經(jīng)濟(jì)成份大幅增長，一年之間分別增加了18.62個百分點(diǎn)。表明“公退民進(jìn)”成效顯著，國有經(jīng)濟(jì)已悄悄讓出了“頭把交椅”，民營經(jīng)濟(jì)來勢較好。云夢縣情況尤其如此，1993年該縣國有、集體經(jīng)濟(jì)國稅貢獻(xiàn)率達(dá)73.2%，個體民營經(jīng)濟(jì)（以個體為主）國稅貢獻(xiàn)率為26.2%，至20xx年，國有、集體經(jīng)濟(jì)國稅貢獻(xiàn)率下降到18.6%，下降了54.6個百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)國稅貢獻(xiàn)率比重上升到了60.5%。
4、外資經(jīng)濟(jì)成為孝感經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。資料反映,自從1991年孝感市征收外資稅收3.8萬元，實(shí)現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來，至1994年外資經(jīng)濟(jì)國稅收入比重達(dá)到2.25個百分點(diǎn)。至20xx年,涉外企業(yè)已提供國稅收入16192萬元，占全年國稅收入的21.02%。以云夢縣為例，1994年該縣外資經(jīng)濟(jì)供提供稅收不足11萬元， 比重為0.36%，至20xx年，外資經(jīng)濟(jì)提供稅已達(dá)1578萬元，收入比重達(dá)到了21.57%,呈幾何級數(shù)增長態(tài)勢。
�。ǘ⿵亩愒捶植冀Y(jié)構(gòu)情況，折射出區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟(jì)的一面鏡子，在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，從各地經(jīng)濟(jì)稅源提供國稅收入看，稅源集中于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。
1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，決定了區(qū)域國稅收入規(guī)模。從地域分布看，我市國稅稅源主要集中于漢川、應(yīng)城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局，20xx年共提供國稅收入50979萬元，占我市總收入的66.18%，其中漢川占31.42%、應(yīng)城占18.93%、15.83%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，這也是我市工業(yè)基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域，以漢川為例，1994年，漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的41%，20xx年上升為45.22%，提高了4.22個百分點(diǎn)，其中工業(yè)1994年占38.82%，20xx年上升為42.61%，提高了3.79個百分點(diǎn)。1994年漢川市稅源共提供國稅收入5833萬元，占全市總收入的'20.26%，20xx年上升為31.42%，提高了11.16個百分點(diǎn)；而工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的區(qū)域，在稅收上反映也較明顯。以安陸為例：1994年，安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的36.72%，20xx年上升為39.42%，提高了2.7個百分點(diǎn)，其中工業(yè)1994年占34.15%，20xx年上升為34.69%，僅提高了0.54個百分點(diǎn)。1994年安陸市稅源共提供國稅收入4437萬元，占全市總收入的15.41%，20xx年為5783萬元，占我市總收入的7.5%，從數(shù)量上看，僅增加了1346萬元，從比重上看，下降了7.91個百分點(diǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級稅源日益擴(kuò)張稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突出表達(dá)了目前做強(qiáng)、做大企業(yè)，推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路。1994年我市提供國稅收入過千萬元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當(dāng)年總收入的18.24%，基礎(chǔ)上是普遍開花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu)，經(jīng)過10年的演變發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出重點(diǎn)，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤活，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場競爭力的經(jīng)濟(jì)大氣候下影響，稅源構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)變化。20xx年我市提供國稅收入過4000萬元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)3家，1000萬元至4000萬元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運(yùn)站、供電、煙草7家企業(yè)，20xx年全市納稅規(guī)模過1000萬元的企業(yè)共提供稅收收入33226萬元，占總收入77027萬元的43.14%，比1994年上升了近25個百分點(diǎn)。
（三）從國稅收入與相關(guān)指標(biāo)比較來看，孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在一些不合理因素。
主要表現(xiàn)為,全市國稅收入與同期財(cái)政收入、GDP聯(lián)系起來看,所占比重呈下滑趨勢，未能與同期財(cái)政收入、GDP增長保持同步。
1、全市國稅收入占GDP比重下滑。從全市國稅收入增長速度與GDP增長速度比較來看,國稅收入增長速度比GDP增長速度要慢;從國稅收入占GDP的比重來看，1994年到20xx年,國稅收入占GDP的比重總體水平只有2.42，1994年比重最高為3.1,總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢,20xx年比重只有2.24。據(jù)相關(guān)資料反映，湖北省1994年至20xx年國稅收入在GDP中的比重分別為5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在2點(diǎn)以上。原因是多方面的，如：第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重，僅066基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達(dá)數(shù)千萬元。
2、國稅收入占財(cái)政收入比重下降。從國稅收入占財(cái)政收入的比重來看，1994年占58.36%,至20xx年逐步降至41.38%,而財(cái)政收入占GDP的比重,1994年為5.27%,20xx年為5.42%,反而有所上升,這表明隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，國稅收入和綜合財(cái)力得到不斷增強(qiáng)，但國稅收入?yún)s相對滯后于同期財(cái)政收入的增長速度（見表二）;從全市國稅收入增長速度與財(cái)政收入增長速度比較來看,1994年至20xx年國稅收入增長速度明顯要慢,財(cái)政年均增長14.9%,比國稅收入年均增長速度要快4.47個百分點(diǎn)。
3、百元GDP“兩稅含量”下降。從百元GDP兩稅含量來看，也呈總體下降趨勢。1994年百元GDP兩稅含量為2.79元,為十年最高值,至20xx年，百元GDP兩稅含量下降到1.96元,為十年最低值，十年共下降了0.83個百分點(diǎn)。
4、稅收收入彈性系數(shù)“異常”。從理論上講，稅收彈性系數(shù)應(yīng)在1左右，是最為理想的，因?yàn)槎愂赵从诮?jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長了稅收才有了增長的基礎(chǔ)，如果稅收彈性系數(shù)大于1，則說明稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺增收的稅收政策，如，開征個人利息所得稅；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫較多，如，清理歷欠、查補(bǔ)稅收等；四是預(yù)征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收，形成當(dāng)期虛假稅；五是其它因素增加稅收，不增加GDP，或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小于1，則說明稅收增長慢于經(jīng)濟(jì)增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺減收的稅收政策，如，提高起征點(diǎn)等；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是消化歷年稅收包袱，影響當(dāng)年稅收增長速度；四是其它因素影響稅收，增加GDP，或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時對稅收彈性系數(shù)進(jìn)行影響，因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)1，實(shí)際較為理想的稅收彈性系數(shù)在0.8----1.2之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看，我市稅收彈性系數(shù)漸近線波峰過高，最高年度為2000年，達(dá)2.01，波谷偏低，最低的為20xx年為0.11。
5、xx綜合稅負(fù)偏低。從理論上講，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的工業(yè)增加值與計(jì)算工業(yè)xx稅負(fù)的增值額最為接近，因此我們把工業(yè)增加值作為工業(yè)xx的“經(jīng)濟(jì)稅基”，從我們對近10年數(shù)據(jù)測算情況看，我市國稅工業(yè)xx10年平均稅負(fù)為4.44%，最高年度為1994年，稅負(fù)為6.86%，最低年度為20xx年，稅負(fù)為3.68%。雖然我市整體工業(yè)環(huán)節(jié)xx稅負(fù)偏低，但還是有個別行業(yè)稅負(fù)偏高現(xiàn)象存在，從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)xx負(fù)擔(dān)率比企業(yè)實(shí)際稅負(fù)明顯偏高，主要有 非金屬礦產(chǎn)業(yè)以及部分電力等行業(yè)。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為造成這些行業(yè)的xx負(fù)擔(dān)率明顯偏高的原因有兩點(diǎn)：一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，市場疲軟，市場需求趨于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品銷路不暢，毛利率低，導(dǎo)致企業(yè)資金困難，造成國家稅收難以收回，實(shí)際稅負(fù)偏低；二是歷史原因和我國現(xiàn)行的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，難以擔(dān)負(fù)起沉重的包袱；三是固定資產(chǎn)購進(jìn)不能抵扣，進(jìn)項(xiàng)稅額減少，造成理論稅負(fù)過高，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的納稅難度加大，導(dǎo)致欠稅過大，形成實(shí)際稅負(fù)比理論稅負(fù)低。如應(yīng)城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)；商業(yè)環(huán)節(jié)xx稅負(fù)為1.91%，最高年度為1994年，為3.75%，最低年度為20xx年為1.35%，商業(yè)環(huán)節(jié)xx每年呈遞減態(tài)勢。商業(yè)環(huán)節(jié)xx稅負(fù)較低，原因是多方面的：一是商家之間競爭激烈，一些商業(yè)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大銷售，往往采取薄利多銷，xx稅負(fù)也隨之下降；二是商業(yè)企業(yè)容易鉆稅收的空子，管理難度較大，偷逃xx的情況較為普遍；三是商業(yè)企業(yè)面廣戶多，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營品種繁雜，財(cái)務(wù)核算較工業(yè)企業(yè)差，稅收征管較之工業(yè)企業(yè)要困難得多。
從我們調(diào)查分析情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況分析，我市整體xx稅負(fù)偏低的原因，主要有：
一是稅收含量低的經(jīng)濟(jì)總量顯現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭。以工業(yè)總產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，將全民所有制和年工業(yè)總產(chǎn)值500萬元以上的非國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)體稱“規(guī)模以上”經(jīng)濟(jì)，否則稱謂“規(guī)模以下”經(jīng)濟(jì)。按工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，近幾年來，規(guī)模以上的經(jīng)濟(jì)正在不斷縮小，而規(guī)模以下的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。由于實(shí)體規(guī)模小，內(nèi)部管理不規(guī)范，給稅收征收管理帶來一定困難，也是形成稅收與經(jīng)濟(jì)不同步發(fā)展的一個重要因素。
二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否活躍、是否有潛在能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平至關(guān)重要。我市高新技術(shù)增加值在起點(diǎn)低、規(guī)模小的前提下難以撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一片天地。
三是稅收優(yōu)惠與藏富于民的政策得到全面落實(shí)。，我國“兩稅”的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅的兩個方面：一是開放開發(fā)型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區(qū)，也包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等等的稅收優(yōu)惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區(qū)、三線轉(zhuǎn)移減免，校辦、民政、福利型企業(yè)減免，先征后退，即征即退，免、抵、調(diào)、退等等的優(yōu)惠。隨著這類企業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠的額度在不斷增大。20xx年全市減免稅額達(dá)1.7億元。落實(shí)xx起征點(diǎn)的政策，20xx年減少稅收1000余萬元，20xx年進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，將會影響稅收減少1100余萬元。
四是非稅收入名目繁多。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍表現(xiàn)為“吃飯型”財(cái)政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的資金轉(zhuǎn)嫁給地方部門自行解決，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)著稅費(fèi)的雙重壓力，超出一定范圍的壓力，就會形成費(fèi)大于稅，費(fèi)擠占稅的現(xiàn)象。
五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)含“水分”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是宏觀決策的重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形象，為宣染環(huán)境氣份，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，顯示工作業(yè)績，很容易在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上下工夫，形成“水分”GDP。因此很難客觀、準(zhǔn)確分析稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的各種內(nèi)在關(guān)系，也給我們尋找經(jīng)濟(jì)與稅收合協(xié)發(fā)展的途徑增加了難度。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定GDP結(jié)構(gòu)，而GDP結(jié)構(gòu)又決定國稅收入構(gòu)成。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對國稅收入增長起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不合理因素的制約，孝感市國稅收入增長難以與GDP增長保持同步。主要表現(xiàn)在：
1、工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，也是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提高的象征。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的不懈努力，不斷調(diào)整，取得了較好效果，結(jié)構(gòu)順序已由一二三轉(zhuǎn)換為二三一(見圖二)。先看第二產(chǎn)業(yè)：20xx年湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重為47.8%,孝感第二產(chǎn)業(yè)比重為42.29%,比全省低5.51%,基本相當(dāng)于湖北省1994年的水平43.2%;聯(lián)系第一產(chǎn)業(yè)分析,從1994年至20xx年，孝感市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已由此42.65%降到了23.68%，20xx年全省第一產(chǎn)業(yè)比重為14.7%,孝感高出了近9%;按錢納里模型，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)時，工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。這說明全省平均已達(dá)到工業(yè)化中期階段，而孝感仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，低于全省平均水平，在全省比較還屬農(nóng)業(yè)大市；其次看第一產(chǎn)業(yè)：孝感第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，與國稅收入增長關(guān)聯(lián)度較低的無稅或低稅產(chǎn)值占了相當(dāng)大的成分，即使這一期間第一產(chǎn)業(yè)提供的GDP由39.93億元增加到了81.34億元，凈增41.41億元，但對國稅收入增長的直接貢獻(xiàn)率卻幾幾乎為零；再看第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)中與國稅收入相關(guān)的商業(yè)企業(yè)本身稅收較少，增長不可能很快，并且飲食服務(wù)等快速增長部分，又與國稅收入不相關(guān)聯(lián)，反映到國稅收入上總量上升，比重反而會下降。例如，2000年第三產(chǎn)業(yè)的GDP占GDP總量的比值為32.65%，20xx年為34.03%，四年間上升了1.38個百分點(diǎn)，但提供的國稅收入由2000年的22.11%到20xx年的23.22%,僅上升了1.11%;第三產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占GDP比重也呈下降趨勢,分別為2.33%、2.07%、1.97%、1.8%。由以上分析，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，工業(yè)化水平較低，成為制約國稅收入增長的主要原因之一。
2、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化是工業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，工業(yè)產(chǎn)品的盈利能力、競爭能力、開發(fā)能力、創(chuàng)稅能力在很大程度上取決于行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前孝感市行業(yè)結(jié)構(gòu)具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)與稅收均屬偏重型，傳統(tǒng)行業(yè)、加工型行業(yè)仍占主導(dǎo)地位；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況來看，其特點(diǎn)可以概括為三多三少，即：老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，粗放產(chǎn)品多，精密產(chǎn)品少。從孝感品牌的知名度和競爭力上可見一般。這樣，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檔次質(zhì)量差，決定了產(chǎn)品市場擴(kuò)張能力及稅源增長潛力均顯不足。2000年至20xx年,從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及提供的國稅收入關(guān)系上看，2000年全市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為39.84%，20xx年上升到42.29%，增加了2.45 %，提供國稅收入的比重由2000年的70.29%升至20xx年72.70%,僅增加了2.41%；第二產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占GDP比重也呈下降趨勢,分別為4.49%、4.39%、3.95%、3.85%。這說明我市第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，具有較高稅收含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，不僅導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱小，且高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象尤為突出。
3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。我市的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理。從戶數(shù)來看：大的不多，小的太多，大中型企業(yè)的比重在全省處于比較低的位次上，難以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。以20xx年為例，全市稅收過5000萬的只有2戶，1000萬至5000萬的只有8戶，500萬至1000萬的只有9戶，50萬至500萬的有92戶。全市50萬以上的只有110戶，不到納稅人總戶數(shù)的0.4%；從產(chǎn)值來看：以20xx年為例，據(jù)資料反映，孝感大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.1%，而全省平均為13.7%,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值0.59億元,孝感只有0.36億元,這也說明孝感工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱”、“小而散”；從提供國稅收入來看：20xx年全市110家重點(diǎn)企業(yè)提供國稅收入占總收入的60.41%，而其它占總戶數(shù)99.6%的納稅人只提供了不足40%的稅收，呈“兩極分化”。
4、區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移，縣城向大中城市轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟(jì)、稅源、稅收三個要素的分布狀況看，孝感各縣市主要集中于各地城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有大的稅源企業(yè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入依賴個體稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入比重很低，各地城區(qū)國稅收入總量要占全市國稅收入總量的90%以上；從區(qū)域來看，主要集中于孝感城區(qū)(含市直屬分局、開發(fā)區(qū)、孝南)、漢川、應(yīng)城三地，從20xx年來看，這三地收入占全市的73.85%,接近全市國稅收入的四分之三，區(qū)域分布極不均衡。以孝昌為例，盡管10年來其國稅收入年均增幅高達(dá)11.77%，但這只是低基數(shù)的增長，至20xx年總規(guī)模還不到2000萬，總收入中有近50%為個體稅收，工業(yè)企業(yè)提供稅收還不到300萬元，年納稅50萬以上企業(yè)只有3家，還沒有年納稅過200萬的企業(yè)。
四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)與國稅收入合協(xié)發(fā)展的若干建議
1、堅(jiān)持新型“工業(yè)化立市”，提高經(jīng)濟(jì)稅源的“含金量”。要大力發(fā)展工業(yè)，尤其要發(fā)展科技含量高、原材料和能耗低、環(huán)境污染低或沒有污染的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要重點(diǎn)加強(qiáng)和提升第二產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃分步驟鞏固和充實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷加大科技含量，提高創(chuàng)新能力，徹底改變第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出低稅收的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大硬件投入力度，做到路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化，配套設(shè)施建設(shè)，如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網(wǎng)也要到位。
2、樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長。因此，作為稅務(wù)部門要始終樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為稅務(wù)工作的第一要務(wù)，堅(jiān)定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育新的稅收增長點(diǎn)。加大對高附加值產(chǎn)業(yè)的投入，著力培育潛在稅源和后續(xù)稅源�，F(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點(diǎn)稅源，加大科技投入，運(yùn)用高科技手段”嫁接”轉(zhuǎn)化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長點(diǎn)；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，設(shè)備更新和技術(shù)升級，產(chǎn)品換代，盤大有限的經(jīng)濟(jì)存量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
3、進(jìn)一步解放思想，加大改革的力度。要進(jìn)一步加快改制步伐，努力培養(yǎng)一批在全省有地位的民營企業(yè)排頭兵。要堅(jiān)持以人為本，看準(zhǔn)人才，為改制企業(yè)選準(zhǔn)人才，把企業(yè)交給可靠的人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。
4、抓好企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)調(diào)整要以技術(shù)進(jìn)步為前提，以體制創(chuàng)新為動力，其關(guān)鍵在于新的生產(chǎn)能力的創(chuàng)造，在發(fā)展中不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改革和升級換代又成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級換代上。
5、強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加強(qiáng)xx、所得稅等主要稅種的稅收征管工作，對納稅人偷稅、漏稅等行為，嚴(yán)格依法制裁，增強(qiáng)稅收收入增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。其次，要進(jìn)一步完善納稅申報(bào)制度，推行多元化申報(bào)方式，加快稅收征管中現(xiàn)代化手段的應(yīng)用。同時要嚴(yán)格依法治稅，認(rèn)真落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，推動經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。
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