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縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
E縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是晉城市唯一的“兩區(qū)”開發(fā)縣。地域環(huán)境特殊、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展底子薄，是E的縣情實(shí)際。造成E落后的原因是多方面的，過去普遍認(rèn)為，制約E發(fā)展的主要原因是缺資金、缺資源，通過調(diào)研，筆者認(rèn)為制約E方針最重要的原因是缺人才，缺帶領(lǐng)農(nóng)民致富的人才，缺“雙帶能力強(qiáng)的排頭兵”，人才的缺乏，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。
根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),到目前為止，E縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍共有844人，科技教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍3574人，重點(diǎn)工業(yè)（國(guó)有、二輕、民營(yíng)）、商業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍270人，各級(jí)各類鄉(xiāng)土拔尖人才268人。
按年齡結(jié)構(gòu)來看，公務(wù)員隊(duì)伍35歲及以下184人,35歲及以上660人；科技教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍35歲及以下1427人，35歲以上2147人；企業(yè)隊(duì)伍中35歲及以下97人，35歲以上173人；鄉(xiāng)土拔尖人才隊(duì)伍中35歲以下的56人，35歲以上的212人。
按學(xué)歷構(gòu)成劃分，公務(wù)員隊(duì)伍具有大專以上學(xué)歷的 705人，中專及以下學(xué)歷的139人；科技教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的2375人，中專及以下學(xué)歷的1199人；企業(yè)隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的102人，中專及以下學(xué)歷的168人；鄉(xiāng)土拔尖人才隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷的27人，中專以下學(xué)歷的241人。
按職級(jí)情況看，公務(wù)員隊(duì)伍中，處級(jí)27人，正科級(jí)152人，副科級(jí)364人； 科技教育衛(wèi)生隊(duì)伍中正高級(jí)2人，副高級(jí)127人，中級(jí)職稱1162人；企業(yè)隊(duì)伍中，具有高級(jí)職稱的4人，中級(jí)37人，初級(jí)124人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，E縣的人才無論從數(shù)量上、質(zhì)量上、還是從年齡結(jié)構(gòu)上較前些年是有了質(zhì)的改變。這些改變，是因?yàn)榻陙�，加�?qiáng)了人才工作建設(shè)力度，縣委、縣政府先后下發(fā)了《E縣實(shí)施人才培訓(xùn)工程具體實(shí)施意見》、《關(guān)于在振興E經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干規(guī)定》等綱領(lǐng)性文件，特別是2008年以來，縣委明確了"人才興業(yè)"在構(gòu)建和諧E這一進(jìn)程中的重要作用，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加速了人才建設(shè)的進(jìn)程。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，重視人才“培養(yǎng)、吸引、使用”三個(gè)環(huán)節(jié)，先后組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部去南方掛職學(xué)習(xí)；選拔了一批比較優(yōu)秀的年輕干部到蘇州等地交流；組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)人員、社會(huì)富余人員到黨校、職教中心、勞動(dòng)局舉辦的各種培訓(xùn)班中培訓(xùn)；為確保人才快速流動(dòng)，在孟電水泥、新沙河煤業(yè)等十幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)中開展“人才直通車”活動(dòng)。幾年來，全縣人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，布局日趨合理化，人才結(jié)構(gòu)不斷完善，人才的作用得到了有效發(fā)揮，人才資源配置市場(chǎng)化、人才保障工作法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。
二、存在的問題及原因
1、人才意識(shí)不強(qiáng)。還沒有從根本上形成一種全社會(huì)由上至下尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，有些領(lǐng)導(dǎo)干部人才意識(shí)不強(qiáng)，重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有些領(lǐng)導(dǎo)干部過于注重政績(jī)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視人才建設(shè)指標(biāo)，不舍得花錢培養(yǎng)人才，甚至受經(jīng)濟(jì)困擾，在人才分配問題上存在著多進(jìn)一個(gè)人便多一份開支的錯(cuò)誤想法；新聞電視等媒體在輿論宣傳上力度不夠，導(dǎo)向不強(qiáng)等。
2、年齡結(jié)構(gòu)偏大，人才隊(duì)伍匱乏。公務(wù)員隊(duì)伍、科技隊(duì)伍中35歲以下的只占整體隊(duì)伍很小的一部分比例，特別是公務(wù)員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，由于幾年來政策性調(diào)整不及時(shí)，在自然減員的情況下不能及時(shí)補(bǔ)員，造成了公務(wù)員隊(duì)伍、教師隊(duì)伍青黃不接、后繼無人的局面。適用科技人才缺乏，影響決策的科學(xué)性。比如：工業(yè)立項(xiàng)的測(cè)算、論證，資產(chǎn)的評(píng)估、置換是科學(xué)決策的基礎(chǔ)依據(jù)，而苦于縣內(nèi)沒有這方面的專家，最后只能到市里去請(qǐng)求下派；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，尤其是東部山區(qū)，2011年大力實(shí)施片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，而食用菌專業(yè)人才少之又少，但這個(gè)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的科技含量，所以只能是組織人員一批又一批地到外面學(xué)習(xí)，浪費(fèi)資金自然不用說，但實(shí)際效果怎么樣，現(xiàn)在還不能下結(jié)論；E縣制定的十二五規(guī)劃，其中有五個(gè)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目要打造晉城一流，沒有一流的技術(shù)人才，打造一流的產(chǎn)業(yè)很不現(xiàn)實(shí)；再比如：E縣現(xiàn)有教師隊(duì)伍中，年齡在45歲以上的占到40.37%。10年以后，大量的教師面臨著退休，而目前全縣還沒有形成一個(gè)教師隊(duì)伍合理補(bǔ)充機(jī)制，后果將很嚴(yán)重。
3、人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)初步調(diào)查和掌握，近幾年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)管理和專業(yè)技術(shù)人員外流有數(shù)百人。人才流失主要有三個(gè)方面：第一，大中專院校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行雙向選擇、全面推向人才市場(chǎng)后，因E縣規(guī)模企業(yè)和科技含量高的企事業(yè)單位不多，用人單位和可提供的人才就業(yè)崗位比較少，致使全縣每年的大學(xué)畢業(yè)生回本縣報(bào)到的很少，即使回來由于不能得到及時(shí)錄用，不得不“背井離鄉(xiāng)”，造成了畢業(yè)生對(duì)家鄉(xiāng)的失望和無奈。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，E縣每年考上高校專科以上的人數(shù)為500人左右，而回本縣報(bào)到的專科以上畢業(yè)生僅有140人左右，年外流率在75%以上；第二，原有國(guó)營(yíng)企業(yè)改制后，大部分企業(yè)工程技術(shù)人員沒有得到妥善安置，為了生計(jì)只好遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)謀職求業(yè)�；蕪S的改制就是非常典型的例子，大量的化工人員在本地達(dá)不到妥善安置，不得不到外面就業(yè)。第三，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)人收入低下，部分人才被外地的高薪和優(yōu)厚的生活待遇所吸引，放棄所在工作單位和崗位，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重新謀職。這樣的人才外流不在少數(shù)，此外，政府下發(fā)的有關(guān)人才政策的文件因受經(jīng)濟(jì)和管理體制等方面原因的制約不能很好地落實(shí)，也是造成人才流失的一個(gè)重要因素。
4、現(xiàn)有科技人才作用不能很好的發(fā)揮�？萍既瞬挪荒艹浞职l(fā)揮作用，學(xué)非所用，特別是"農(nóng)口五站"機(jī)構(gòu)改革以后，有很多經(jīng)驗(yàn)豐富的科技人才落聘，即使聘上的，由于工資不能正常發(fā)放也不能充分發(fā)揮作用。我們?cè)诖罅μ岢M(jìn)人才的同時(shí)，大批科技人員卻閑置在家，有的被外地高薪聘走，有的被迫改行，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些企業(yè)因設(shè)備陳舊，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏有效的激勵(lì)措施，不少專業(yè)技術(shù)人才作用得不到發(fā)揮，知識(shí)老化，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
5、人才機(jī)制不夠活。人事分配制度上的權(quán)力過分集中導(dǎo)致人才流動(dòng)不暢通，主管部門不能及時(shí)對(duì)本部門的人才需求情況進(jìn)E縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告提要：加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)工作。要摸清現(xiàn)有人才的底數(shù)，分類編隊(duì)，制定規(guī)劃，采取選送上學(xué)、下派鍛煉、集中培訓(xùn)、在崗提高等措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。
文章改變家族式管理模式。要逐步提高職教中心、人社局人才培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的培訓(xùn)功能，做好為全縣培養(yǎng)各種實(shí)用技能人才的工作。因此要進(jìn)一步改革學(xué)校的辦學(xué)方針，教學(xué)方式、方法，采用與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、與縣內(nèi)外企事業(yè)單位簽單辦學(xué)等辦法，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段搞好教學(xué)，銜接供需關(guān)系，培養(yǎng)好實(shí)用技術(shù)人才。
4、大膽使用科技人才。鼓勵(lì)科技人才承包項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技人才的作用，要給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，政策就是無形的資源，使科技人才真正在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程中做出貢獻(xiàn)。在實(shí)際操作上要做到嚴(yán)格把關(guān)、項(xiàng)目公開、用人不疑。要充分利用各種人才招聘的機(jī)會(huì)引進(jìn)一批高級(jí)農(nóng)口科技人才、教育衛(wèi)生系統(tǒng)高級(jí)人才、規(guī)模企業(yè)急需高層次人才。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心所屬服務(wù)部門的作用，盡快解決我縣目前“農(nóng)口五站”改革不到位的問題，使農(nóng)口科技人才真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。
5、加快人才市場(chǎng)化進(jìn)程。拓寬人才市場(chǎng)服務(wù)功能，建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)，加大代理力度，廣泛開展各企事業(yè)單位人事委托代理，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才委托、派遣、人事策劃、咨詢服務(wù)、人才招聘、人才引進(jìn)等方面的功能作用，為各企事業(yè)單位和個(gè)人提供相關(guān)的全方位服務(wù)。要建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，加大職業(yè)介紹力度，分級(jí)分類建立待聘人才資料庫，設(shè)立專職人員，進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高擇業(yè)成功率。提高人才市場(chǎng)社會(huì)效益，為人才的合理流動(dòng)提供平臺(tái)。同時(shí)，可在人才的招聘錄用過程中進(jìn)行試點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行“一站式”辦公。
6、提高高層次科技人才生活待遇。充分發(fā)揮科技人才在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高他們的社會(huì)地位，使科技人才安心本職工作，要在工資待遇、住房、子女升學(xué)就業(yè)等生活問題上給予政策上的傾斜。
此外，要鼓勵(lì)、吸引外地的E名人、能人為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)；縣財(cái)政要加大對(duì)我縣人才建設(shè)資金上的投入。各級(jí)黨政部門要把充分發(fā)揮人才的作用，提高到執(zhí)政能力的高度上去認(rèn)識(shí)。
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