國有林場改革與發(fā)展的情況的調(diào)查報(bào)告
一、國有林場的基本情況
我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個(gè)國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個(gè)，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8
3萬畝。全州國有林場在冊(cè)職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個(gè)國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余17個(gè)國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。
二、改革脫困的情況
我州除從江縣外，其余17個(gè)國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實(shí)施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟(jì)來源都靠采伐木材，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進(jìn)林場的職工越來越多，人浮于事。實(shí)施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟(jì)來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困。為擺脫經(jīng)濟(jì)危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實(shí)施方案。
我州國有林場改革脫困實(shí)施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，精簡管理機(jī)構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從XX年開始試點(diǎn)，到目前為止，取得了以下的成績。
(一)強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗
為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項(xiàng)改革首先是精簡林場管理機(jī)構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)股室減少到4個(gè)，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時(shí)，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理競爭上崗，達(dá)到了減員增效的目的。
(二)加大了分流安置的力度，確保社會(huì)穩(wěn)定
我州國有林場強(qiáng)化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護(hù)的實(shí)施，安置國有林場富余職工從事森林管護(hù)工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(三)積極開展國有林場社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決職工的后顧之憂
近幾年來，由于林場經(jīng)濟(jì)危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費(fèi)，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到目前為止，在全州18個(gè)國有林場中，已有14個(gè)國有林場參加了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工，都能按時(shí)足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。
(四)積極爭取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)
為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的'第三產(chǎn)業(yè)。從1998—XX年，全州有14個(gè)國有林場獲得國家和省扶貧項(xiàng)目24個(gè)，扶貧資金達(dá)550萬元。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項(xiàng)目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項(xiàng)目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學(xué)為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場養(yǎng)�；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項(xiàng)目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項(xiàng)目危房改造和輸水管工程的實(shí)施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護(hù)林點(diǎn)，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護(hù)了森林，又增加了場員的收入。
二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個(gè)國家級(jí)森林公園，6個(gè)省級(jí)森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。
三是黃平、丹寨、臺(tái)江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項(xiàng)目和資金，進(jìn)行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。
三、困難和問題
我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識(shí)難以突破；二是對(duì)中央9號(hào)文件學(xué)習(xí)得還不夠，改革的意識(shí)還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費(fèi)，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，林場的經(jīng)營非常
困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四個(gè)林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金1146.68萬元。五是全州國有林場累計(jì)拖欠職工工資達(dá)20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。所有這些，都嚴(yán)重地制約著國有林場的發(fā)展。
四、幾點(diǎn)建議
(一)盡快在國有林場進(jìn)行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財(cái)政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運(yùn)作。由于我州地方財(cái)政非常困難。請(qǐng)中央加大公益型林場財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。
(二)加大對(duì)貧困林場的幫扶力度，在項(xiàng)目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。
(三)請(qǐng)求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，以解決國有林場參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的問題。
(四)請(qǐng)求給國有林場安排參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，幫助國有林場解決社會(huì)保險(xiǎn)問題。
(五)請(qǐng)求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。
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