小微企業(yè)的調(diào)查報告

　　導(dǎo)語：小微企業(yè)是近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要生力軍，在促進經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進穩(wěn)定等方面具有舉足輕重的作用。下面由小編為您整理出的小微企業(yè)的調(diào)查報告內(nèi)容，一起來看看吧。

　　為推進小微企業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市政府研究室組成調(diào)研組，采取實地走訪、開會座談、電話和書面調(diào)研等方式進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，主要界定標準為：工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額不超過3000萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人，其他企業(yè)資產(chǎn)總額不超過1000萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人，年度應(yīng)納稅所得額均不超過30萬元。按以上標準判斷，截止20xx年底，六盤水市共有小微企業(yè)約124781家，占全市企業(yè)總數(shù)的85％。其中，個體工商戶112209戶，較上年同期增長12%，注冊資金56.959億元，較上年同期增長20.07%；農(nóng)民專業(yè)合作社3654戶，較上年同期增長68.5%，注冊資金128.69億元，較上年同期增長125%；共有從業(yè)人員212716人，較上年新增16605人。

　　近年來，六盤水市小微企業(yè)發(fā)展迅速，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、活躍市場、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面作用發(fā)揮日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　�。ㄒ唬┱�策扶持不斷加密，發(fā)展環(huán)境不斷改善。政策出臺方面：近年來，六盤水市相繼出臺了《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于切實用好扶持政策推動微型企業(yè)健康發(fā)展的通知》、《六盤水市小微企業(yè)“125”培育工程實施方案》等扶持優(yōu)惠政策，各縣區(qū)也結(jié)合當?shù)貙嶋H細化出臺了相應(yīng)的實施方案，為全市小微企業(yè)發(fā)展織密了政策保障網(wǎng)。貸款幫扶方面：20xx年，全市通過黔微貸、婦女小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、貴園信貸通及地方擔(dān)保貸款等途徑，共為759戶微型企業(yè)發(fā)放貸款9006.65萬元，幫助企業(yè)解決了資金燃眉之急。稅費減免方面：全面實施了國家小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等稅費減免政策，20xx年，共為7209戶符合條件的小微企業(yè)減免稅收1356.1萬元。

　�。ǘ�）經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，市場競爭力不斷增強。品牌創(chuàng)建方面：多數(shù)小微企業(yè)十分關(guān)注自身品牌挖掘打造，均認識到品牌在市場競爭和利潤提升等方面的重要作用，目前，六盤水市15個產(chǎn)品獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，涼都彌你紅、“涼都紅”茶葉、“蔡小龍”辣椒、“黔椒食品”辣椒等品牌已有一定知名度。銷售渠道方面：許多企業(yè)通過大力實施商標戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，積極參與境外市場開拓，拓寬了銷售渠道，提升了產(chǎn)品知名度。六盤水青龍春茶有限公司將產(chǎn)品借助臺灣“梅山茶”品牌出口海外，“借船出�！变N售模式已在多家企業(yè)推開運用。六盤水海關(guān)的開關(guān)運行，將有力推進六盤水市企業(yè)拓展海外市場。

　�。ㄈ�）電商產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。電子商務(wù)的快速發(fā)展給企業(yè)帶來了更多市場機遇，六盤水市電商企業(yè)通過降低成本、提高質(zhì)量、增加效率等實現(xiàn)了后發(fā)趕超，快速發(fā)展。市場主體逐步壯大。截止20xx年底，全市注冊電商企業(yè)數(shù)在20xx年44家的基礎(chǔ)上增長14倍達626家，全年交易總額14.32億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額8.9億元，網(wǎng)絡(luò)零售額1.56億元，總量在全省排名第五。同時，已與淘寶、京東、貴農(nóng)網(wǎng)等電商平臺達成合作協(xié)議。服務(wù)體系逐步完善。目前，全市已建成4個縣級電商服務(wù)運營中心，整合工商、稅務(wù)、金融、物流、培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能，為所有電商小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了免費辦公場地和水電網(wǎng)費，吸引140余家企業(yè)成功入駐；建成97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。網(wǎng)銷產(chǎn)品逐步豐富。20xx年，全市農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達7295萬元。網(wǎng)上銷售產(chǎn)品除獼猴桃、茶葉、核桃、生姜、辣椒等傳統(tǒng)名優(yōu)商品外，新增了羊肉粉、農(nóng)民畫、蠟染制品等本土特色產(chǎn)品。實用人才逐步充實。全市電子商務(wù)行業(yè)直接從業(yè)人員超過5000人，間接帶動就業(yè)人數(shù)1萬余人。自20xx年以來，市商務(wù)糧食局累計組織培訓(xùn)20206人次。通過與省內(nèi)外著名高校、知名電商企業(yè)、電商研究機構(gòu)廣泛合作，六盤水市電商行業(yè)人才隊伍整體數(shù)量及水平得到全面提升。

　　二、面臨的問題和困難

　　近年來，盡管六盤水市小微企業(yè)成長速度不斷加快，在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面起著重要作用，但受政策、資金、市場、自身和環(huán)境等因素制約，六盤水市小微企業(yè)整體發(fā)展水平偏低、缺乏科學(xué)經(jīng)管理念，產(chǎn)品經(jīng)濟效益差，市場占有率低，人才支撐及發(fā)展后勁不足，全市小微企業(yè)發(fā)展仍面臨很多困難和問題。

　�。ㄒ唬┱�策惠及面較窄。省、市先后出臺了《省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施方案》、《六盤水市小微企業(yè)“125”培育工程實施方案》等扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見措施，但實施效果并不理想。一是政策宣傳力度不夠。政策知曉率偏低。絕大多數(shù)小微企業(yè)業(yè)主與政府“不相往來”現(xiàn)象普遍，對各級政府出臺的扶持政策表示不知情或僅有印象。在對納入全市小微企業(yè)“125”培育工程的9家企業(yè)進行走訪時，有6家企業(yè)負責(zé)人對政府相關(guān)優(yōu)惠政策一無所知，未接觸任何形式的政策宣傳。六盤水煊和順制衣有限公司是我市生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績相對較好的一家服裝產(chǎn)銷企業(yè)。實地走訪時，其負責(zé)人反映：“與政府打交道可以幫助我們企業(yè)理順發(fā)展思路，但近段時間以來，政府的政策宣傳和到公司實地查看的情況基本沒有了，都是我們自己到政府去問政策”。二是政策申報條件苛刻。有關(guān)部門在制定政策時未深入企業(yè)了解實情，設(shè)置的條件與企業(yè)實際不對稱，造成有需求的企業(yè)無條件、有條件的企業(yè)無需求，很多企業(yè)夠不到高懸的政策紅利。六盤水黔椒食品有限責(zé)任公司負責(zé)人反映：“20xx年有政策指出由政府擔(dān)保，企業(yè)可向金融機構(gòu)申請貸款100萬元，但要求1年內(nèi)歸還，由于時間短，很多企業(yè)在規(guī)定期內(nèi)根本無法回籠資金，不敢借貸，只能盯著政策干著急”。三是政策落實不到位。在落實政策和措施方面，只停留在文件的制定印發(fā)，未能深入企業(yè)一線，認真聽取意見，破解小微企業(yè)當前存在的困難和問題。如貴州國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程實施后至今，市級獎勵資金仍未兌現(xiàn)；同樣，政府出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見要求市內(nèi)綠化項目要實現(xiàn)苗木本土化，但大多單位在項目實施中仍不顧政策，仍然優(yōu)先使用外地苗木，挫傷了本地育苗企業(yè)發(fā)展的積極性。

　�。ǘ�）國有小微企業(yè)急需改革改制。當前，我市共有國營小微企業(yè)110余家，與民營小微企業(yè)相比，其受體制機制影響，不但享受不了相關(guān)優(yōu)惠政策，且在人事、財務(wù)、決策等方面無獨立自主權(quán)，在市場競爭中過于被動，該群體成為全市發(fā)展現(xiàn)狀最惡劣、遇到困難最多、離關(guān)停破產(chǎn)最近、反映訴求最集中的“特殊”企業(yè)。市食品總廠是市經(jīng)信委直屬企業(yè)，調(diào)研時其負責(zé)人反映：“我們企業(yè)擁有完備的生產(chǎn)設(shè)施和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)較好，但在市場開拓、合作方尋求等方面受財務(wù)制度約束，無法做強做大，土地資源閑置浪費，職工積極性不高，生產(chǎn)效率低、企業(yè)虧損嚴重，如未能得到改革改制，只有等待自然死亡”。在國有小微企業(yè)改革改制問題上，市商務(wù)糧食局直屬的市舊機動車交易中心負責(zé)人反映：“在現(xiàn)有體制內(nèi)，公司財務(wù)管理被動，大額資金使用超過5萬元要經(jīng)主管部門審批，在市場拓展上極受束縛；決策延遲，公司發(fā)展新項目等較大事項需層層報審，從上報到簽批至少要2周以上時間，程序多、周期長，導(dǎo)致商機座失和商業(yè)機密外泄”。

　�。ㄈ�）資金短缺問題十分突出�！叭辟Y金”是調(diào)研中各行業(yè)小微企業(yè)反映的共性問題。一方面融資困難。多數(shù)小微企業(yè)缺乏財務(wù)金融方面的專門人才，僅是創(chuàng)辦人“一人獨舞”，受知識結(jié)構(gòu)制約，其主要融資方式局限于銀行貸款、熟人借債等傳統(tǒng)、小范圍方式，雖能解決一時用資之急，但這些融資方式不僅規(guī)模小、成本高、風(fēng)險大，且缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。銀行貸款方面，銀行對小微企業(yè)借貸始終持謹慎態(tài)度，因不良貸款額度大，放貸條件也較為苛刻。工商銀行六盤水支行小微中心負責(zé)人表示：“銀行針對小微企業(yè)發(fā)放貸款最大的顧慮是擔(dān)心企業(yè)的還貸能力，2016年以來，雖然工商銀行六盤水支行已處置小微企業(yè)不良貸款4218萬元，但目前仍有不良貸款余額3813萬元，占全年小微企業(yè)貸款發(fā)放額的14.4%”。另一方面“三角債”影響嚴重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)為維持企業(yè)生存，不得不賒欠貸款或企業(yè)間相互拆借，迫使自身陷入“三角債”等無秩開放債務(wù)鏈。六盤水裕宏工貿(mào)有限責(zé)任公司是鐘山區(qū)成立時間較長的一家墻磚生產(chǎn)企業(yè)，走訪時其負責(zé)人說道：“在銷售中，為了避免與無證磚廠惡性競爭，我們更多選擇與大型建筑商合作，但工程建設(shè)周期一般較長，資金回籠慢，我們只能欠債砂石供應(yīng)企業(yè)，借債繼續(xù)生產(chǎn)，遇到避不開的債務(wù)時就拆東墻補西墻，抬高了經(jīng)營風(fēng)險”。

　�。ㄋ模┎糠中袠I(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。部分行業(yè)由于門檻較低，技術(shù)含量低，設(shè)備簡陋，投入少，加之企業(yè)主管部門把關(guān)不嚴，沒有進行限量審批，導(dǎo)致部分行業(yè)企業(yè)“遍地開花”，產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品競相低價出售，市場極其混亂。如制磚企業(yè)，六盤水裕宏工貿(mào)有限責(zé)任公司負責(zé)人反映：“墻材生產(chǎn)投資門檻低，幾萬元買臺制磚機就可生產(chǎn)銷售，近幾年，市區(qū)附近的磚廠‘正規(guī)軍’少、黑磚廠多，因黑磚廠管理費用低廉又無稅，售價也隨之變低，深受中小型需求端青睞，這一亂象又催生出更多無證磚廠，導(dǎo)致成品磚嚴重過量”。

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)自身發(fā)展內(nèi)力不足。創(chuàng)辦人綜合素質(zhì)整體不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)負責(zé)人對本企業(yè)今后發(fā)展規(guī)劃不明確，只重效益不重質(zhì)量，盲目追風(fēng)，面對存在的困難，顯得束手無策，未能從根源上深挖癥結(jié)查找問題認真剖析解決。創(chuàng)辦人學(xué)歷偏低。在接受訪談的企業(yè)負責(zé)人中，大學(xué)及以上文憑的占30％、�？莆膽{的占40％，初中及以下文憑的占30％，文化素質(zhì)普遍偏低。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗較少。部分小微企業(yè)業(yè)主多為外地打工積累經(jīng)驗及資金后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，市場選擇局限于之前務(wù)工從事的技術(shù)型加工制造業(yè)，市場前景預(yù)判能力較低，部分企業(yè)注冊成立還未開業(yè)就面臨停業(yè)；一些企業(yè)雖起步順利，但因科技含量低，難于與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，生產(chǎn)產(chǎn)品及質(zhì)量與其他企業(yè)比競爭優(yōu)勢欠缺，維持運轉(zhuǎn)到中途就被迫破產(chǎn)；部分企業(yè)雖采取了現(xiàn)代股份制合作辦企，但財務(wù)管理混亂，年末盈利按股比分紅后難以匯集再次投入，生存發(fā)展艱難，很多企業(yè)發(fā)展仍在走“夜路”，被淘汰可能性極高。人才吸引力較弱。由于沒有創(chuàng)新平臺，受資金不足、創(chuàng)新團隊缺乏等影響，我市作坊生產(chǎn)、小本經(jīng)營、訂單加工、家族式管理的小微企業(yè)占比依然較大，生產(chǎn)效率低，無拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)類、流通類企業(yè)主動研發(fā)市場、開拓市場的方式方法老化失靈，相關(guān)專業(yè)人才奇缺，致使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。調(diào)研中，企業(yè)對人才的渴望程度與人才進入企業(yè)意愿存在巨大差距。新技術(shù)人才數(shù)量少、流失快，普通勞動工人素質(zhì)低、報酬期望高，用工成本增加，在市場疲軟銷售不暢的前提下，制約了企業(yè)發(fā)展。管理滯后。多數(shù)小微企業(yè)內(nèi)設(shè)的經(jīng)理、財務(wù)主管等重要崗位均為業(yè)主自家親屬擔(dān)任，雖確保忠誠可靠，但迫于情面，難以管理，其自由裁量權(quán)難以受到合理約束，現(xiàn)代管理制度無法運用，影響了企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

　　（六）服務(wù)平臺發(fā)展嚴重滯后。政府性信息平臺欠缺。沒有專門為小微企業(yè)“量身定制”的市場信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布各行業(yè)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、市場需求分析等相關(guān)信息，小微企業(yè)發(fā)展無“燈塔”照亮、沒“風(fēng)向標”指引，市場選擇盲目性大。企業(yè)商會稀少。商會協(xié)會在引領(lǐng)小微企業(yè)發(fā)展中扮演著公仆、班長的角色，就盤縣小微企業(yè)商會發(fā)展及起到作用看：成立于2016年6月6日的盤州市小微企業(yè)商會有各行業(yè)會員企業(yè)30余家，商會以“整合資源、抱團發(fā)展”為宗旨，通過整合國有擔(dān)保、銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種資源，成功融資3600多萬元，同時還與北京、深圳、云南、重慶等地的法律、會計、商業(yè)推廣專業(yè)機構(gòu)形成聯(lián)盟，極大地促進了會員企業(yè)的發(fā)展。但全市僅有盤州市成立，且整體數(shù)量少、會員企業(yè)少、服務(wù)功能少，難以聚攏多數(shù)企業(yè)抱團發(fā)展。電商協(xié)會奇缺。貴州晶燦電子商務(wù)有限公司主營羊肉粉生產(chǎn)及在線銷售，其負責(zé)人反映：“電子商務(wù)在六盤水起步晚，大家都在單打獨斗摸索發(fā)展，由于資源沒有整合，在市場開拓和品牌打造方面困難較多，尤其是高昂的快遞成本逐步成為制約電商企業(yè)發(fā)展頭上的‘緊箍咒’。如政府能牽頭成立電商企業(yè)協(xié)會，倡導(dǎo)電商企業(yè)抱團發(fā)展，不但可以降低物流成本，還可在品牌創(chuàng)建上凝集合力，趕超遵義和興義等其他市州的羊肉粉品牌影響力”。

　�。ㄆ撸┓�務(wù)保障不到位。服務(wù)對象固定化。調(diào)查顯示，主管部門對本地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展具體情況沒有系統(tǒng)全面摸排，底數(shù)不清、情況不明，僅掌握規(guī)模成形的部分企業(yè)，政策落實、開會培訓(xùn)、實地調(diào)研等均在已掌握企業(yè)內(nèi)選擇開展，服務(wù)企業(yè)未輪流替換，對部分企業(yè)頻繁“關(guān)注”，造成政策重復(fù)浪費，帶來過多會務(wù)、迎檢負擔(dān)，其他企業(yè)缺乏關(guān)心，處于“自生自滅”狀態(tài)。經(jīng)營場所選址難。隨著土地資源日趨緊張，用地指標多向大企業(yè)、大項目傾斜，造成可供小微企業(yè)棲息的土地不斷縮減，用地手續(xù)辦理較難，廠房擴建、廠址選擇難以落實。六盤水明飛陶瓷藝術(shù)有限公司是六盤水市為數(shù)不多的將傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代文化相結(jié)合的新興企業(yè)，其負責(zé)人反映：“當前，全省各市州均在大力發(fā)展旅游業(yè)，自然資源已逐步得到深挖釋放，但文化旅游發(fā)展前景廣闊，我們在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中積極將六盤水自身的特色文化融入雕塑、繪上陶瓷，讓六盤水陶瓷文化的根借助現(xiàn)代技術(shù)傳承推廣，但我們的生產(chǎn)基地太小，新設(shè)備安裝受限，新的場址難以申請利用，讓公司下一步發(fā)展計劃難以推進”。在場所選址難的問題上，黔椒食品有限公司和魏老媽食品有限公司等企業(yè)負責(zé)人均不同程度反映。服務(wù)意識淡薄。在對市中心城區(qū)零售小微企業(yè)進行調(diào)研時，有的部門管理方式粗暴，對商場營銷宣傳活動未給予正確引導(dǎo)，一味叫停的做法導(dǎo)致怨聲四起；停車位緊張導(dǎo)致大量顧客外流問題也普遍存在，各大商場及部分高檔酒店門口不準停車，減少了人流量，嚴重影響了生意。政府承諾兌現(xiàn)不及時。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)政府為加快本地經(jīng)濟發(fā)展，對企業(yè)提出的條件滿口答應(yīng)，然而到期卻不兌現(xiàn)承諾，使政府公信力大打折扣。如水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司在當?shù)卣�府部門的幫助下購買了60畝土地，并完成了相關(guān)手續(xù)辦理，但至今只得使用30畝，余下30畝當?shù)卣�府遲遲未幫助協(xié)調(diào)解決，影響了企業(yè)規(guī)模擴張。貴州國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司落地鐘山區(qū)時，區(qū)有關(guān)部門答應(yīng)幫助解決用地問題，但從20xx年至今仍未解決，企業(yè)業(yè)主表示已失去信心。又如市醬菜廠，其負責(zé)人向調(diào)研組反映：“鐘山區(qū)政府實施城市棚戶區(qū)改造，要求拆遷企業(yè)，買斷職工工齡，但在強行拆除一棟職工住房后不管不問，企業(yè)20余個在職職工情緒不穩(wěn)定，嚴重影響了生產(chǎn)效益”。

　　三、對策建議

　　小微企業(yè)是培育市場主體，發(fā)展實體經(jīng)濟的基石。為構(gòu)建開放公平、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場管理體制，推進小微企業(yè)健康快速發(fā)展，建議在“市統(tǒng)籌、縣為主”的原則下，進一步做好以下五個方面工作。

　�。ㄒ唬┲�力解決信息不通暢問題。

　　構(gòu)建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)間“零阻礙”溝通平臺是實現(xiàn)信息協(xié)同共享、提升信息資源利用效率、幫助企業(yè)把握政策了解行情的最簡便、最高效、最直接的服務(wù)手段。一方面，建立市、縣兩級小微企業(yè)信息平臺，通過網(wǎng)站、微信等方式為企業(yè)提供便捷的信息共享服務(wù)，在信息平臺內(nèi)設(shè)置“最新動態(tài)”、“優(yōu)惠政策”、“政策申報”、“數(shù)據(jù)中心”、“重要資訊”、“互動空間”等不同板塊，讓企業(yè)與政府部門實時溝通，企業(yè)與企業(yè)間頻繁互動。如辣椒制品生產(chǎn)銷售企業(yè)可與各農(nóng)業(yè)發(fā)展公司合作，發(fā)展林下種植，實現(xiàn)互利共贏；電商企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)物流計劃聯(lián)合附近其他企業(yè)同時裝車外運，降低物流成本。另一方面，建立信息平臺微信公眾，組織各小微企業(yè)訂閱關(guān)注，確保信息第一時間落地，提高信息資源利用率。

　�。ǘ�）著力解決融資難問題

　　綜合來看，六盤水市小微企業(yè)的融資需求呈現(xiàn)出“金額變大，期限變長，風(fēng)險變高，抵押擔(dān)保品更少、質(zhì)量更低”的特點，同時金融服務(wù)需求從單一化轉(zhuǎn)向綜合化、一體化。建議從貸款額度、融資成本、融資渠道、服務(wù)機構(gòu)、融資擔(dān)保五個方面用力，著力解決小微企業(yè)融資貴、融資難等問題。一是提升對小微企業(yè)的貸款額度。擴大小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金規(guī)模，強化信貸政策指引，發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，各金融機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，加強市場調(diào)研，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強化責(zé)任意識，在風(fēng)險可控前提下，要積極創(chuàng)新信貸方式，增加放貸額度，主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。同時，制定詳細的小微企業(yè)信貸政策解讀方案，提高政策指引的針對性和可操作性，為信貸審批和信貸管理規(guī)范化、科學(xué)化、合理化提供決策支持。二是降低融資成本。建立小微企業(yè)差別化監(jiān)管機制，對小微企業(yè)貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點，切實做到“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平，將“三個不低于”納入對各商業(yè)銀行考核的內(nèi)容。三是拓寬融資渠道。推進駐六盤水市銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)開展與國家政策性銀行的合作，開展以小微企業(yè)為服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，解決政策性銀行因受機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)限制影響企業(yè)享受政策性信貸問題。著重從資金和技術(shù)兩個方面支持中小商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行改善面向小企業(yè)的金融服務(wù)。四是增加金融服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，真正為小微企業(yè)提供融資等金融服務(wù)。在政策上扶持城市商業(yè)銀行，鼓勵資本實力較強、業(yè)績較優(yōu)、管理水平較高的城市商業(yè)銀行在本地區(qū)或跨地區(qū)設(shè)立縣級分支機構(gòu)，鼓勵城市商業(yè)銀行通過上市、吸收外資與民資增資擴股及相互間的兼并重組做大做強，增強支持企業(yè)發(fā)展的資金實力。五是完善信用擔(dān)保體系。加快小微企業(yè)信用體系建設(shè)，積極探索企業(yè)聯(lián)保機制，搭建企業(yè)聯(lián)保融資平臺，積極創(chuàng)造條件，加大組建小微企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的工作力度，設(shè)立包括地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的.多層次小微企業(yè)融資擔(dān)�；�金和擔(dān)保機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)貸款門檻高、成本大、時限長的問題。此外，通過創(chuàng)新抵押方式，為不同類型小微企業(yè)貸款創(chuàng)造條件。如通過采用存貨抵押貸款，不僅能幫助企業(yè)解決存貨積壓帶來巨大資金占用壓力的問題，還可以為企業(yè)迅速打開市場提供強有力的資金援助。除存貨抵押外，無形資產(chǎn)抵押也可發(fā)揮重要作用。多數(shù)小微企業(yè)選擇提升技術(shù)能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量作為轉(zhuǎn)型升級的路徑，將企業(yè)所掌握的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利權(quán)等抵押融資，不僅能夠打破傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)抵押貸款模式，為企業(yè)開辟新的融資來源，還能夠推進專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進企業(yè)的快速健康成長。在機器設(shè)備升級的過程中，為了緩解購置設(shè)備所需要的一次性大額支出給企業(yè)帶來的壓力，采取融資租賃的形式先行使用固定資產(chǎn)，而把置辦費用平攤到未來的較長期限內(nèi)，平滑企業(yè)支出，避免企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生較大波動。

　�。ㄈ�）著力解決政策落實不到位問題

　　首先，提高扶持政策的針對性。健全和完善對小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，逐步取消制約小微企業(yè)發(fā)展的體制機制，放寬放活，努力營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的開放環(huán)境。一是區(qū)別扶持不同行業(yè)小微企業(yè)。六盤水市各縣（區(qū)）小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀差異較大，如鐘山區(qū)服務(wù)行業(yè)小微企業(yè)數(shù)量較多，水城縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展較好，盤州市工業(yè)基礎(chǔ)相對扎實，關(guān)聯(lián)企業(yè)競爭較大等，在政策制定實施時，分類施策，各有側(cè)重，促進相關(guān)政策扶持企業(yè)更具針對性和均衡性。同時，建立企業(yè)向上成長激勵機制，對已成長為規(guī)模以上的小微企業(yè)，給予一定資金獎勵和相關(guān)政策扶持，破除小微企業(yè)不敢長大的“怪圈”。二是推進國營小微企業(yè)改革改制。針對不同國營小微企業(yè)性質(zhì)和特點，分類制定改革改制實施方案；引入“三變”理念，區(qū)別職工不同類型，分別施治，逐一解決安置問題，打開制約國營小微企業(yè)發(fā)展的體制牢籠。對不適合改革改制的，制定差異化扶持政策，適當松綁解畔、盤活資產(chǎn)，建立健全與市場化相適應(yīng)的考核激勵機制，將企業(yè)個人收入與業(yè)績掛鉤，提高整體業(yè)績。三是設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的新辦小微企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)資助，對小微企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造等項目進行貼息，對小微企業(yè)社會化服務(wù)體系進行資助。

　　其次，堅持政策落實不打折扣。一是大力實施小微企業(yè)“125”培育工程，實行動態(tài)管理，加大對小微企業(yè)相關(guān)配套資金政策落實力度，在各項手續(xù)審批完備前提下，盡快將扶持資金發(fā)放到小微企業(yè)主手中；每年至少開展一次小微企業(yè)需求或滿意度調(diào)查，確保政府政策制定和執(zhí)行與小微企業(yè)成長保持一致；加強政策執(zhí)行和落實情況的督促檢查，及時公開政府政策執(zhí)行和落實效果相關(guān)信息，讓小微企業(yè)、社會公眾等對政策執(zhí)行效果進行監(jiān)督。二是堅決落實國家和省出臺的推進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，堅決糾正對不同經(jīng)濟成分畸輕畸重的認識，真正做到對各類企業(yè)一視同仁，做到扶持一批壯大一批。三是堅持適度干預(yù)不越界。政府要當好小微企業(yè)發(fā)展的“公仆”，避免錯位成為掌控企業(yè)發(fā)展的“主人”，努力排除制約小微企業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機制性障礙，做到重大決策的理性、科學(xué)、合法，注重市場自我調(diào)節(jié)，合理定位政府行為，客觀、有序地調(diào)整市場造成的偏差，維護和優(yōu)化市場秩序。在管好“三公”經(jīng)費的前提下，適度放活經(jīng)濟環(huán)境，鼓勵和支持民間消費，積極扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動市內(nèi)需求。

　　再次，合力整頓和規(guī)范市場秩序。一是把好入市審批關(guān)。小微企業(yè)注冊審批部門應(yīng)根據(jù)各行業(yè)市場信息情況，在注冊前把好入市關(guān)，對市場趨于飽和的批發(fā)零售、餐飲等行業(yè)申請注冊企業(yè)扎緊準入端口，做好市場指引，防止盲目入市；對市場前景較好的新興產(chǎn)業(yè)類小微企業(yè)，鼓勵注冊入市經(jīng)營，給以相關(guān)政策傾斜，不斷豐富各行業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高政策實施整體成效。二是堅持對市場正常經(jīng)營秩序擾亂者“零容忍”、“重拳治亂”，依法保護正規(guī)小微企業(yè)權(quán)益，對各類無證企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進行嚴厲打擊。建議工商部門從生產(chǎn)經(jīng)營許可證、環(huán)保部門從排污許可證等申辦審批出發(fā)，加大市場排查監(jiān)管力度密度，經(jīng)信、住建、安監(jiān)、供電等相關(guān)部門密切協(xié)作，對排查出無相關(guān)證照且規(guī)定時限內(nèi)未申辦的，禁止其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，供電、水務(wù)等部門應(yīng)停止對其違規(guī)生產(chǎn)供水供電，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，杜絕同行業(yè)之間不正當競爭及損害消費者權(quán)益情況發(fā)生，理順市場經(jīng)營秩序。三是各縣區(qū)經(jīng)信等部門應(yīng)加大市場信息分析和共享力度，為其他相關(guān)市場準入標準審批部門提供參考依據(jù)，防止不顧市場飽和盲目批復(fù)入市，加大惡性競爭，擴大過剩產(chǎn)能等情況發(fā)生。

　�。ㄋ模┲�力解決企業(yè)發(fā)展內(nèi)力不足問題

　　一是強化教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)辦人綜合素質(zhì)。積極整合各大院校教育教學(xué)資源，結(jié)合小微企業(yè)不同行業(yè)、不同崗位特點，免費開展現(xiàn)場培訓(xùn)，帶動各類專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)開展小微企業(yè)素質(zhì)提升服務(wù)培訓(xùn)活動；鼓勵各大企業(yè)、大集團培訓(xùn)基地面向小微企業(yè)開展培訓(xùn)，集中對小微企業(yè)法人進行現(xiàn)身說法；依托企業(yè)協(xié)會、各行業(yè)協(xié)會、商會等載體，定期舉辦小微企業(yè)觀摩交流活動，每年舉辦小微企業(yè)經(jīng)營者高層次脫產(chǎn)培訓(xùn)，支持有條件的企業(yè)或部門組織到沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)觀摩交流學(xué)習(xí)，不斷提升小微企業(yè)業(yè)主綜合素質(zhì)，提高企業(yè)整體發(fā)展水平。

　　二是強化科技創(chuàng)新，提升企業(yè)人才吸引力。加大科技轉(zhuǎn)化力度和推進科技創(chuàng)新，把發(fā)展科技型小微企業(yè)作為當前發(fā)展的重點，切實加強科技部門與企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)科技成果到實際生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)換，償試設(shè)立小微企業(yè)科技創(chuàng)新基金，對企業(yè)自主創(chuàng)新實行獎勵支持；建議科技部門加大向上級爭取項目的力度，通過科技項目引領(lǐng)，助推我市企業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)與高校及科研機構(gòu)開展合作，進行“校企聯(lián)合、資源共享”，共同研發(fā)科技新產(chǎn)品，快速推進科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　三是強化資源整合，破解企業(yè)經(jīng)營場所選址難題。把小微企業(yè)發(fā)展用地納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在土地審批方面加大支持力度，減少辦事環(huán)節(jié)和行政審批程序，提高政府效率，合理有序擴展企業(yè)發(fā)展空間，提高土地附加值，實現(xiàn)資源的有效配置和高效利用，切實減輕小微企業(yè)負擔(dān)。同時，整合各地閑置廠房資源，如將煤礦企業(yè)因停產(chǎn)停業(yè)空置出的場地、鄉(xiāng)村校舍以及危舊房、舊廠房、舊倉庫等結(jié)合棚戶區(qū)改造和“三變”改革盤活起來，租賃給當?shù)赜袌龅匦枨蟮男∥⑵髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資源再利用；同時，政府每年有計劃地安排一定數(shù)量的用地指標，在各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等交通便捷區(qū)域建造標準廠房，配套制定優(yōu)惠政策，吸引小微企業(yè)入駐，減輕企業(yè)發(fā)展負擔(dān)。

　　四是強化服務(wù)平臺建設(shè)，促進企業(yè)抱團發(fā)展。鼓勵為小微企業(yè)提供服務(wù)的各類平臺加快發(fā)展，支持相關(guān)組織或團體聘請經(jīng)驗豐富的企業(yè)家和高級管理人員為企業(yè)授業(yè)解惑，為創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)，對小微企業(yè)提供有關(guān)政策、法律法規(guī)的咨詢等全面協(xié)助。同時，大力發(fā)展商會、協(xié)會組織。支持各行業(yè)企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮各種社會資源的作用，為企業(yè)提供融資、財稅、法律、營銷等服務(wù)，實現(xiàn)以強帶弱抱團發(fā)展。市級政府每年應(yīng)對各縣（區(qū)）推選出的一定數(shù)量的優(yōu)秀服務(wù)平臺進行表彰，適當給以資金補貼，促進其更多更好為小微企業(yè)開展服務(wù)。支持各行業(yè)商會、協(xié)會舉辦大型活動，吸引更多人流在我市聚集，推進小微企業(yè)加快發(fā)展。

　�。ㄎ澹┲�力解決企業(yè)訴求無門的問題

　　一是持續(xù)加大減政放權(quán)力度，探索下放一批管理權(quán)限到各商會、協(xié)會等社會組織，建議今后每年定期擬定本年度負面清單及各類審批辦事時限并向社會公示，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。二是建立扶持小微企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立辦公室等相應(yīng)機構(gòu)，定期聽取小微企業(yè)發(fā)展情況報告，及時研究和解決發(fā)展中的重大問題，建立扶持小微企業(yè)發(fā)展工作考核獎勵辦法，將扶持小微企業(yè)發(fā)展工作納入年度目標管理。三是用好各類監(jiān)督投訴平臺。將小微企業(yè)發(fā)展類投訴渠道并入其他已建立的投訴平臺，并做好宣傳，公開投訴窗口、投訴電話、投訴郵箱，明確投訴辦理時限，將受理投訴辦理情況納入考核，并將辦理結(jié)果及時公開。著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。四是強化監(jiān)督檢查。大力推開“雙隨機、一公開”抽查機制，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，各級政府每年應(yīng)組織開展專項督查，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位、企業(yè)反映問題突出的部門給予通報批評。同時，各主管部門應(yīng)對本轄區(qū)各小微企業(yè)的先進做法和成功經(jīng)驗及時總結(jié)宣傳，市、縣兩級政府每年組織對優(yōu)秀企業(yè)代表進行表彰。共同營造關(guān)注企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，努力打造有利于小微企業(yè)發(fā)展的開放環(huán)境。

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