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小學(xué)教科書管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
教師和學(xué)生是學(xué)校教育中使用教科書的主體，教科書的編制必須滿足教師教和學(xué)生學(xué)的需求。教師和學(xué)生使用教科書的反饋信息，是修訂完善教科書的重要依據(jù)。下面有YJBYS小編整理的小學(xué)教科書管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀!
隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，作為課程改革重要載體的教科書領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如教科書版本多樣化、編寫須立項(xiàng)核準(zhǔn)、出版發(fā)行公開招標(biāo)、選用權(quán)重心下移、評(píng)價(jià)力度加大等新情況，教科書管理也必將為適應(yīng)新形勢(shì)而改革自身，進(jìn)一步推進(jìn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。北京要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建立規(guī)范的教科書管理制度勢(shì)在必行。
[關(guān)鍵詞]中小學(xué);課程改革;教科書;教科書管理
一、調(diào)查的基本情況
教科書管理主要是指教科書立項(xiàng)核準(zhǔn)、編寫、出版、初審、實(shí)驗(yàn)、審定、選用、發(fā)行、供給等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)范活動(dòng)。調(diào)查以問卷調(diào)查為主，同時(shí)輔以訪談法和文獻(xiàn)調(diào)查法。調(diào)查問卷主要包括教師問卷、家長問卷和學(xué)生問卷(見表1)，采取典型抽樣和分層抽樣，分別選用了通州區(qū)和海淀區(qū)的八所學(xué)校(每區(qū)中小學(xué)各兩所，辦學(xué)條件較好和一般的各一所)。問卷回收整理后采用SPSS11.統(tǒng)計(jì)。另外，調(diào)查的同時(shí)還對(duì)教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展研究中心、兩個(gè)教科書發(fā)行部門、新聞出版署、四家主要教科書出版社以及區(qū)縣教研員、校長和教師代表等分別進(jìn)行了訪談。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
(一)關(guān)于教科書的立項(xiàng)、編寫
1.編寫立項(xiàng)
21年6月7日，教育部下發(fā)了《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》，規(guī)定國家課程教科書和地方課程教科書的編寫分別需要向國家和省市教育行政部門申請(qǐng)立項(xiàng)，但究竟什么教科書(是否包括部分教輔材料)需要立項(xiàng)并未作明確指示。對(duì)此所做調(diào)查顯示：84.9%的教師認(rèn)為國家課程的教科書需要立項(xiàng)，44.3%的教師認(rèn)為國家課程的教輔材料需要立項(xiàng)，36.3%的教師認(rèn)為地方課程教科書需要立項(xiàng)，24.1%的教師認(rèn)為地方課程的教輔材料需要立項(xiàng)。在此問題上，教師的看法不因地區(qū)、年級(jí)、性別、年齡、職務(wù)、學(xué)科等存在顯著差異。
表1 問卷發(fā)放和回收情況
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具體情況 |
教師問卷 |
家長問卷 |
學(xué)生問卷 |
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小學(xué) |
中學(xué) |
三年級(jí) |
五年級(jí) |
初二年級(jí) |
三年級(jí) |
五年級(jí) |
初二年級(jí) |
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發(fā)放（份） |
13 |
12 |
29 |
178 |
21 |
28 |
181 |
2 |
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回收（份） |
126 |
112 |
25 |
177 |
198 |
25 |
181 |
199 |
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回收率 |
95.2% |
98.6% |
99.3% |
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有效（份） |
212 |
567 |
581 |
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有效率 |
89.8% |
97.8% |
99.3% |
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2.編寫人員
教師和家長都認(rèn)為教科書的編寫人員主要是教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、學(xué)科專家、任課教師、教研人員;教師在強(qiáng)調(diào)專家作用的同時(shí)也突出了任課教師和教研人員的作用，但家長則相對(duì)重視專家意見;對(duì)專家意見，教師更傾向于學(xué)科專家，而家長更看重教育專家。教師參與編寫教科書的情況是：82.5%的人沒有參與過教學(xué)用書的編寫及相關(guān)活動(dòng)，1.9%的人參與過，11.3%的人參與過教科書使用意見的反饋。此外，在“其他”項(xiàng)上，部分教師認(rèn)為學(xué)生可提供教科書編寫的資料。此結(jié)果，一方面是由于家長處于教學(xué)活動(dòng)之外，對(duì)專家的期望相對(duì)較高，而教師作為當(dāng)事人，更多是從自己的課程活動(dòng)出發(fā)，認(rèn)為除了學(xué)科專家知識(shí)的保障外，教師的實(shí)際操作也是非常重要的;另一方面，隨著年級(jí)升高，知識(shí)的廣度和深度增加，學(xué)科專家在教材編寫中的分量也就更重。而部分教師提到的學(xué)生為教科書編寫提供學(xué)習(xí)資源也是值得重視的，畢竟救科書是為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)的，能讓收益和服務(wù)主體參與進(jìn)來應(yīng)該說是提高教科書質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)于教科書編寫人員的素質(zhì)要求，教師的意見是：有扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)(81.6%)、有教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(81.6%)、熟悉教育的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)(78.8%)、有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)積累(69.8%)、良好的職業(yè)道德和責(zé)任心(69.8%)、熟悉教科書編寫的一般規(guī)律(53.3%)。相關(guān)系數(shù)結(jié)果顯示，這與教師選擇的編寫人員排序有很高的一致性。
3.編寫組織
在國定制教科書管理體制下，教科書的編寫主要是一種政府行為。在基礎(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)后，教科書編寫的組織也逐漸走向市場，特別是新聞出版總署、教育部、國家計(jì)委印發(fā)了《中小學(xué)教科書出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《中小學(xué)教科書發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》后，教科書的編寫更傾向于由參加招投標(biāo)中標(biāo)的出版社來組織。教師和家長對(duì)此的態(tài)度是：更愿意政府指定和蛆織，贊成由出版社組織的比例較小，教師只有11.8%，家長僅為8.1%。教師認(rèn)為出版社組織教科書編寫存在的問題有：缺乏教科書編寫的多種專業(yè)人員(87.3%)，出版社會(huì)因盡量減少成本而不能保證教科書的質(zhì)量(47.2%)，聘請(qǐng)的人員良莠不齊(39.2%)，編輯人員能力不夠、責(zé)任心不強(qiáng)(29.2%)，編輯人員的時(shí)間不能充分保證(14.6%)。由此，國家如實(shí)施教科書出版發(fā)行招投標(biāo)辦法，一方面必須加大出版社資質(zhì)的審查力度，同時(shí)出版社也必須努力克服自己的不足。
(二)關(guān)于教科書的實(shí)驗(yàn)、審查
教科書編寫后的實(shí)驗(yàn)是其科學(xué)性的重要保證，也是教科書管理的重要環(huán)節(jié)。99.4%的教師和95.6%的家長認(rèn)同教科書實(shí)驗(yàn)的重要性。
審查是保證教科書質(zhì)量的重要手段，教師和家長都非常贊成，只有.9%的教師和5.5%的家長認(rèn)為教科書審查不必要。但關(guān)于具體的審查對(duì)象，《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》指的是國家課程教科書和地方課程教科書，而教師的意見是：72.2%的人認(rèn)為所有教科書不分層次和類別都必須審查;23.1%的人認(rèn)為應(yīng)綜合考慮教科書的層次、課程類型等多種因素;16%的人認(rèn)為應(yīng)按教科書的層次如國家、地方區(qū)別對(duì)待;1.8%的人認(rèn)為按不同教育階段如義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段區(qū)別對(duì)待;7.1%的人認(rèn)為按課程類型區(qū)別對(duì)待，如必修課程的教科書審查，選修課程的教科書不審查;4.7%的人認(rèn)為按課程內(nèi)容(如人文、社會(huì)、科學(xué)類)區(qū)別對(duì)待。
關(guān)于審查人員，教師的意見依次是：專家、教師、社會(huì)人士等組成的專門審查組織(78.8%)，教育部工作人員(42.9%)，市級(jí)教育行政部門人員(15.6%)，大學(xué)、研究所等機(jī)構(gòu)的研究人員(9.%)，民間中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員(2.8%)�？梢�，絕大多數(shù)教師認(rèn)為應(yīng)有一個(gè)多方人員組成的專業(yè)組織審查教科書，這與《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》的規(guī)定一致。但也有部分教師認(rèn)為教育行政人員也是主要的，這很大程度是因?yàn)榻處煾嗟乜吹叫姓块T對(duì)審查結(jié)果的干預(yù)和影響，而對(duì)教科書審查是一項(xiàng)專業(yè)要求較高的業(yè)務(wù)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不夠，這也是目前行政部門專業(yè)活動(dòng)和行政管理不分造成的慣習(xí)性影響。
關(guān)于審查的收費(fèi)，《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》沒有明確規(guī)定，但隨著教科書的編寫及出版、發(fā)行逐漸市場化，審查將是一項(xiàng)政府監(jiān)控的專業(yè)活動(dòng)�？傮w來說，39.2%的教師贊同不收費(fèi)，51.9%的教師贊同主要應(yīng)由國家或地方政府劃撥專款，14.6%的教師贊同由出版社交納一定費(fèi)用，9.%的教師贊同由編寫者交納一定的費(fèi)用�？梢�，教師更多地認(rèn)為教科書審查是政府管理教科書的重要手段，而政府履行調(diào)控義務(wù)理所當(dāng)然由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，這里存在政府與市場二者關(guān)系定位的問題，如定位不同，審查費(fèi)用的承擔(dān)方式也不一樣。
(三)關(guān)于教科書的出版、發(fā)行
1.出版
在新基礎(chǔ)教育課程改革前，我國教科書的出版發(fā)行是政府指定出版社出版和新華書店全國統(tǒng)一發(fā)行，在一定程度上是政府行為。21年后，教科書出版發(fā)行中市場化的因素增多，對(duì)于逐漸引入市場因素的教科書出版，教師和家長的認(rèn)識(shí)存在差異，教師更贊成由參加招投標(biāo)的中標(biāo)單位出版(占62%)，而家長則更贊同教育行政部門指定出版社出版(占6%)。教師在教科書的組織編寫和出版的認(rèn)識(shí)上，4%的人贊成由國家指定專門的部門或機(jī)構(gòu)編寫教科書。
2.發(fā)行
教科書發(fā)行方式包括教育行政部門指定發(fā)行部門發(fā)行、招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行、新華書店統(tǒng)一發(fā)行、出版社自己發(fā)行、個(gè)體書商發(fā)行和區(qū)縣教研部門發(fā)行等形式，家長相對(duì)比較贊成由教育行政部門指定發(fā)行部門發(fā)行，教師更傾向于由參加招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行和新華書店統(tǒng)一發(fā)行。
3.出版與發(fā)行的關(guān)系
教科書的出版和發(fā)行在招投標(biāo)上，教師都比家長更贊同一些，而家長則傾向于政府指定。這一方面是因?yàn)橛?3.5%的家長對(duì)中小學(xué)教利書政策不太了解，對(duì)新的出版發(fā)行方式關(guān)注不多，而教師相對(duì)來說更為熟悉一些。雖然如此，但在談到市場化因素介入時(shí)教師也是喜憂參半，其認(rèn)為出版社競標(biāo)出版發(fā)行教科書的積極因素有：提高教科書的出版質(zhì)量(83.5%)、降低教科書的成本(45.3%)、增強(qiáng)出版社出版教科書的實(shí)力(24.5%)、活躍教科書市場(24.1%);消極因素有：造成教科書市場的混亂(46.2%)、引發(fā)惡性競爭(41%)、增加教科書的成本(29.7%)、其他(8.5%)。
(四)關(guān)于教科書的評(píng)價(jià)
1.總體質(zhì)量
對(duì)教科書的總體質(zhì)量的評(píng)價(jià)，相對(duì)教師和家長來說，學(xué)生的滿意度要高一些;而8%的教師和家長都認(rèn)為一般。學(xué)生方面，年級(jí)之間存在極其顯著差異，三年級(jí)和五年級(jí)認(rèn)為非常好的分別是55.4%、58.7%，而初二學(xué)生則只有2.2%認(rèn)為非常好，75.8%認(rèn)為一般。教師方面，75.9%的小學(xué)教師認(rèn)為非常好，而只有24.1%的中學(xué)教師認(rèn)為非常好。
以上結(jié)果的出現(xiàn)，一方面因?yàn)榧议L和教師更以成人的眼光來評(píng)價(jià)，而學(xué)生更多從自己的感覺出發(fā)。另一方面，教師和學(xué)生是教科書的使用者，相對(duì)家長更有發(fā)言權(quán)，而家長對(duì)教科書的評(píng)價(jià)更多是當(dāng)事人的一種感覺。學(xué)生與教師的評(píng)價(jià)都存在年級(jí)差異，低年級(jí)普遍反映比較好，這說明低年級(jí)的教科書相對(duì)比較成功，而知識(shí)要求相對(duì)較低，更要求直觀性、趣味性等，這可能是低年級(jí)教科書更受歡迎的理由。
2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
教師和家長在評(píng)價(jià)教科書時(shí)都傾向于知識(shí)及其體現(xiàn)形式，其次才是外觀如圖文、印刷、大小等，并且教師比家長還更重知識(shí)的呈現(xiàn)形式。對(duì)教師來說，其群體不因?yàn)榈貐^(qū)、年級(jí)、性別等存在顯著差異。而對(duì)家長而言，不同地區(qū)的家長在選擇編排方式是否符合學(xué)生特點(diǎn)和教科書的外觀是否有吸引力上有極其顯著差異;不同年級(jí)的學(xué)生家長在選擇教科書是否圖文并茂有顯著差異，三年級(jí)、五年級(jí)、初二年級(jí)有逐漸遞減的趨勢(shì)，分別為43.1%、33.1%、23.8%，孩子的年級(jí)與家長選擇圖文并茂的教科書有顯著的負(fù)相關(guān);家長的學(xué)歷、職業(yè)、家庭月收入除了在教科書的價(jià)格一項(xiàng)上不存在差異外，其他各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容上都存在極其顯著差異。學(xué)生對(duì)教科書的喜歡程度依次是：配備很多學(xué)習(xí)材料(47.7%)、彩色(15.8%)、圖片多(9.6%)、印刷精美(8.3%)、紙張好(6.2%)、內(nèi)容比較簡單(5%)、價(jià)格便宜(3.4%)，可見，學(xué)生看重的是學(xué)習(xí)材料的多少，其次是直觀感覺上的，而內(nèi)容上的要求則列在后面。
結(jié)果顯示，教師在評(píng)價(jià)教科書時(shí)主要看知識(shí)內(nèi)容以及編排是否有利于教學(xué);家長雖也重視知識(shí)及其呈現(xiàn)，但在關(guān)心知識(shí)選擇和外在表現(xiàn)上還存在很大的差異;學(xué)生的評(píng)價(jià)則更傾向于是否方便學(xué)習(xí)。
3.評(píng)價(jià)人員
教師和家長都傾向于教科書評(píng)價(jià)應(yīng)由多方人員組成的組織、任課教師來操作，而且學(xué)生、家長參與教科書評(píng)價(jià)的呼聲很高。
(五)關(guān)于教科書的選用
1.選用情況
中小學(xué)教科書的選用主要是由區(qū)縣教育行政部門人員(75.5%)、教研部門人員(31.6%)、校長(13.2%)決定的，而任課教師(4.2%)、教育專家(4.2%)、學(xué)科專家(4.2%)參與很少，家長(2.8%)和學(xué)生(1.9%)等需求主體更是被忽略。關(guān)于學(xué)校選用教科書是否征求過教師意見的問題，92%的教師選擇沒有聽取過，且兩區(qū)不存在差異。93.1%的家長認(rèn)為教科書征訂是規(guī)范的，25.7%的家長認(rèn)為教輔材料是被要求訂閱的�？梢姡m然教科書選用權(quán)有所下移，但主要由區(qū)縣行政部門決定，而在教科書征訂比較規(guī)范的同時(shí)，教輔材料管理的力度還有待加大。
2.選用權(quán)的層級(jí)
新課程改革正在健全中小學(xué)教科書選用制度，但在具體教科書由誰來選，哪一層級(jí)具有教科書選用的權(quán)利方面，在國家部門、市級(jí)部門、學(xué)校任課教師、區(qū)縣部門等幾個(gè)選項(xiàng)中，教師和家長都傾向于市級(jí)部門和國家部門來選擇教教科書，這里教師和家長有差異，5%的教師傾向于市級(jí)部門，而47%的家長則更贊成國家部門;2%的教師贊成由區(qū)縣部門;而相對(duì)學(xué)校和任課教師而言;教師和家長都較傾向于任課教師。家長的學(xué)歷、職業(yè)等因素與選擇由國家部門和市級(jí)部門決定顯著相關(guān)，大學(xué)本科以下學(xué)歷的家長，學(xué)歷越低越贊同國家部門和市級(jí)部門選擇，高中和中專以下的贊同國家部門選擇的比例高于市級(jí)部門;大學(xué)本科及以上學(xué)歷的家長，贊同國家部門和市級(jí)部門的呈遞減趨勢(shì)，并且贊同國家部門選擇的比贊同市級(jí)部門的少;工人和農(nóng)民比較贊同國家部門和市級(jí)部門選擇，其次是公司、企業(yè)人員。教師則不因?yàn)榈貐^(qū)、年級(jí)、性別等存在差異。主要原因有：(1)考試對(duì)教科書選用的導(dǎo)向非常明顯，教師和家長認(rèn)為，誰有權(quán)組織考試，則教科書選用權(quán)就在哪級(jí)。(2)學(xué)校對(duì)教科書的選用，一是因?yàn)槿?jí)課程管理體制和學(xué)校課程管理的確立，學(xué)校有權(quán)利自己選擇教科書，而在學(xué)校對(duì)教科書最有發(fā)言權(quán)的是任課教師，部分教師非常贊成自己選擇所教科目的教科書;二是由于部分示范學(xué)校由學(xué)校選用，而學(xué)校選用部分是由任課教師操作的。
3.選用人員
北京市部分課程教材改革實(shí)驗(yàn)區(qū)縣成立了由教研人員、骨干教師和家長等組成的教科書選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教科書的選用及推廣。關(guān)于選用委員會(huì)人員構(gòu)成問題的調(diào)查結(jié)果：教師和家長贊成選用教科書的人員首先是教研人員和任課教師，其次是教育專家和學(xué)科專家，行政人員占的比例相對(duì)較小，學(xué)生和家長也開始參與教科書選用;教師更傾向于教研員和任課教師，家長則更看重教研人員和教育專家的意見。不同年級(jí)的教師在選擇任課教師和學(xué)生方面也有極其顯著差異，年級(jí)越高越重視任課教師特別是學(xué)生的意見(前者小學(xué)為46.3%，中學(xué)為53.7%;后者小學(xué)為32.7%，中學(xué)為67.3%)。對(duì)家長而言，兩區(qū)家長在選擇教育行政部門和任課教師上存在極其顯著差異，通州區(qū)的家長多選擇了教育行政部門，而海淀區(qū)的家長則更傾向于任課教師(前者通州區(qū)為59.6%、海淀區(qū)為4.4%，后者海淀區(qū)為55.3%、通州區(qū)為44.7%);不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長在選擇教研部門人員、任課教師、家長、教育專家和學(xué)科專家上存在極其顯著差異。主要原因有：(1)隨著課改的深入，教科書選用的專業(yè)性增強(qiáng)，熟悉情況又有大量專業(yè)背景的教師和學(xué)科專家等專業(yè)人員才更有發(fā)言權(quán)，但由于有統(tǒng)一考試及教師自身的素質(zhì)參差不齊等因素存在，63.2%的教師認(rèn)為把教科書的選用權(quán)完全交給任課教師不可行;(2)家長和學(xué)生作為教科書的需求主體不容忽視，76.7%的家長認(rèn)為教科書選用時(shí)家長的意見很重要，因?yàn)槟壳?7.7%的家長對(duì)孩子使用的課本都很關(guān)心，但不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長關(guān)心的程度有很大不同。
(六)教科書的供給
1.價(jià)格
教科書和教輔材料的總價(jià)格不同地區(qū)、年級(jí)、學(xué)校有差異，兩地調(diào)查結(jié)果是：小學(xué)三、五年級(jí)教科書的價(jià)格大致是5-1元，初二年級(jí)大致為1-15元;教輔材料小學(xué)三年級(jí)大致為5元以下，而五年級(jí)選擇5元以下和5-1元的都比較多，初二年級(jí)大致在5-1元左右。以此推算，小學(xué)三年級(jí)一學(xué)年的課本費(fèi)大致為2-3 元左右，五年級(jí)大致為2-4元左右，初二年級(jí)大致為3-5元左右。
關(guān)于教科書的價(jià)格，43.9%的教師和27.3%的家長認(rèn)為非常高，54.2%的教師和72%的家長認(rèn)為比較適宜。不同年級(jí)家長在選擇非常高和比較適宜上存在極其顯著差異，小學(xué)學(xué)生家長選擇適宜的較中學(xué)家長多，而 5.3%的初二學(xué)生家長認(rèn)為非常高。調(diào)查中，66.3%的家長認(rèn)為要負(fù)擔(dān)孩子義務(wù)教育階段的課本費(fèi)完全沒有困難，31.2%的家長認(rèn)為有一定困難，還有 2.6%的家長認(rèn)為有很大困難，這與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)(家庭月收入1以上的占62.7%，3-1元的占31.4%，3元以下的占6%)比較一致。教師對(duì)此不存在地區(qū)、年級(jí)、性別等方面的差異。在課本費(fèi)的構(gòu)成中，教輔材料已接近教科書的價(jià)格，因此，嚴(yán)格課本價(jià)格管理，特別是降低教輔材料的價(jià)格仍是教科書管理的重要內(nèi)容。
2.費(fèi)用的承擔(dān)
我國義務(wù)教育階段的學(xué)生課本并不是免費(fèi)的，絕大部分是學(xué)生(家長)自己承擔(dān)，從 21年秋季開始，在全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，開始對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書。對(duì)此，55%的教師和家長贊成課本費(fèi)由政府和家長分擔(dān)，25%的教師和49%的家長支持對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)教科書制度，認(rèn)同由政府或家長單一主體承擔(dān)的教師和家長分別是1%、2%和2%、2%。
3.獲取
對(duì)于教科書的獲取方式，教師、家長和學(xué)生有不同的看法。教師認(rèn)為，學(xué)生由哪種方式獲取教科書影響都不是特別大，相對(duì)傾向于學(xué)校免費(fèi)發(fā)放(實(shí)質(zhì)是政府免費(fèi)發(fā)放)，贊同學(xué)生買教科書的，通州區(qū)為66.7%、海淀區(qū)為33.3%。家長和學(xué)生將近7%的人都贊同由學(xué)校兔費(fèi)發(fā)放，在不能免費(fèi)發(fā)放的情況下，更愿意購買。而對(duì)借用和租用，家長不太贊成，特別是學(xué)生，只有8.6%的學(xué)生贊同，通州區(qū)家長比海淀區(qū)家長更贊同借用和租用。此結(jié)果與上述教師和家長贊同由家長和政府分擔(dān)課本費(fèi)居多不太一致，這說明教師和家長雖然贊同由政府和家長分擔(dān)，但如果能有免贊提供的，他們也毫不猶豫地接受;而對(duì)學(xué)生來講，借用和租用課本好像都不太現(xiàn)實(shí)。
對(duì)于教科書的重復(fù)使用，5%的教師和 49.7%的家長贊成、43.2%的學(xué)生愿意;不同年級(jí)教師在贊同上有極其顯著差異，小學(xué)教師比中學(xué)教師更為贊同(63.3%、36.7%)，而家長和學(xué)生則不存在差異。65.6%的教師認(rèn)為使用舊教科書對(duì)教學(xué)還是有一定影響的，特別是中學(xué)教師;雖然63%的學(xué)生認(rèn)為，課本的新舊對(duì)學(xué)習(xí)沒有影響(這在地區(qū)和年級(jí)上都存在極其顯著差異，海淀的學(xué)生認(rèn)為影響比較大，高年級(jí)的學(xué)生認(rèn)為影響比較大)，但也有一半以上的學(xué)生不愿意使用舊教科書，這里可能有觀念、年級(jí)、地區(qū)的影響，還可能與提供“舊”到什么程度的教科書有關(guān)，如要實(shí)行教科書重復(fù)使用的話還需進(jìn)一步引導(dǎo)。
關(guān)于黑白版教科書，63.7%的教師認(rèn)為黑白版教科書對(duì)教學(xué)有影響，小學(xué)教師比中學(xué)教師更認(rèn)同有影響。48.3%的家長贊同孩子使用黑白版教科書，但在年級(jí)上存在顯著差異，年級(jí)越低越不贊同;另外，家長的職業(yè)也影響對(duì)此問題的看法，工人、農(nóng)民、公司企業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)商者比較贊同使用黑白版教科書，71.3%的學(xué)生愿意接受黑白版教科書�？梢�，使用黑白版教科書對(duì)大多數(shù)家長和學(xué)生來講影響不是非常大，但低年級(jí)的教師和家長相對(duì)來說都不太贊同使用黑白版教科書。
4.免費(fèi)供應(yīng)
如果我國教科書可以無償供應(yīng)的話，其范圍可能有多大?劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么?調(diào)查顯示，在教利書不能完全無條件免費(fèi)供應(yīng)的情況下，家長和教師比較贊同按教育階段來區(qū)分教科書免費(fèi)與否，在其他標(biāo)準(zhǔn)上有所差異(見表2)。關(guān)于教科書免費(fèi)供應(yīng)中會(huì)遇到的問題，教師關(guān)注較多的是費(fèi)用承擔(dān)(48.1%)、紙張質(zhì)量(39.6%)、使用管理(33%)等具體操作問題，家長則較關(guān)心內(nèi)容處理(37.7%)、消毒問題(34.7%)、紙張質(zhì)量(34%)、費(fèi)用承擔(dān)(32%)。教師和家長都關(guān)心免費(fèi)供應(yīng)如何運(yùn)作，相對(duì)來說家長還較關(guān)心教科書的內(nèi)容。
表2 教科書免費(fèi)供應(yīng)范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)
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標(biāo)準(zhǔn) |
按教育階段分， |
按經(jīng)濟(jì)程度分， |
按課程類型 |
前三種因素 |
不考慮任何 |
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教師 |
41% |
33% |
16% |
29.2% |
18.9% |
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家長 |
3% |
19% |
26.6% |
26.5% |
21.3% |
在學(xué)生使用教科書方面，73.3%的學(xué)生經(jīng)常在課本上劃線或做筆記、做練習(xí)，23.2%的學(xué)生偶爾做，而從不做的僅為3.4%;不同年級(jí)的學(xué)生在此問題上存在極其顯著差異，高年級(jí)學(xué)生使用更多。在利用的時(shí)間方面，除了上課和寫作業(yè)的時(shí)間外，68%的學(xué)生每天都會(huì)不定時(shí)看課本，28.1%的學(xué)生幾天看一下，只有4%的學(xué)生從不看;在地區(qū)和性別上有極其顯著差異，通州區(qū)的學(xué)生比海淀區(qū)學(xué)生利用率高，而女生比男生利用率高;在年級(jí)上有顯著差異，相對(duì)來說年級(jí)低利用率低。一學(xué)期結(jié)束后，學(xué)生使用的教科書69.2%的有點(diǎn)新，17%的非常舊，只有13.8%的比較新;在年級(jí)和性別上也存在顯著差異，高年級(jí)的書比低年級(jí)的書舊，男生的書比女生的書舊。對(duì)使用過的教科書，26%的學(xué)生經(jīng)�？矗�63.3%的學(xué)生偶爾看，1.7%的學(xué)生從不看;存在年級(jí)和性別差異，高年級(jí)的學(xué)生比低年級(jí)的學(xué)生看得多，女生比男生看得多。對(duì)使用過的教科書，86.2%的學(xué)生是自己保存，6.1%的學(xué)生借或送人，4.6%的學(xué)生賣廢紙了。 58.2%的學(xué)生認(rèn)為，課后學(xué)習(xí)時(shí)課本比練習(xí)冊(cè)用得多�？梢�，學(xué)生對(duì)教科書的利用率比較高，使用后的教科書保存也較好，且更愿意自己保存、偶爾翻閱。
三、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
第一，國家課程教科書和地方課程教科書編寫需立項(xiàng)自不必說，但兩種教科書的教輔材料是否需要立項(xiàng)與前兩者的立項(xiàng)并沒有必然聯(lián)系，要根據(jù)各地具體情況而定，教科書應(yīng)由具備有扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，有教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉教育教學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)積累，有良好的職業(yè)道德和責(zé)任心，熟悉教科書編寫的一般規(guī)律的教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、學(xué)科專家、任課教師、教研人員等在專門的時(shí)間編寫;如果出版社要組織教科書的編寫，還必須由相關(guān)部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查。
第二，教科書編寫后的實(shí)驗(yàn)和審查是管理的重要環(huán)節(jié)，審查對(duì)象劃分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多元化，可根據(jù)各地的具體情況參考課程層次、課程類型、課程內(nèi)容、教育階段等標(biāo)準(zhǔn)。目前，審查中行政干預(yù)還比較多，在經(jīng)費(fèi)管理等方面還需規(guī)范。
第三，教師和家長對(duì)逐漸引入市場因素的教科書出版發(fā)行這種新的趨向喜憂參半，特別是家長，更傾向于由政府部門指定單位進(jìn)行教科書的出版和發(fā)行。
第四，教科書的總體質(zhì)量較高。在評(píng)價(jià)時(shí)，教師、學(xué)生和家長都比較偏重知識(shí)選擇及其呈現(xiàn)形式，其次才是教科書的外觀。教科書的評(píng)價(jià)應(yīng)由教師、學(xué)生、家長、專家等組成的專門組織進(jìn)行。
第五，教科書的選用主要由區(qū)縣行政部門決定，教科書的征訂比較規(guī)范，但教輔材料的管理力度還較弱;教科書的選用受考試影響較大，多數(shù)人主張考試權(quán)與教科書的選用權(quán)相一致，教科書的選用應(yīng)由教研人員、任課教師、教育專家和學(xué)科專家等專業(yè)人員操作。
第六，學(xué)生課本的費(fèi)用相對(duì)較高，部分家庭承擔(dān)有困難。教師和家長都贊同由國家免費(fèi)供應(yīng)或家長與政府分擔(dān);教科書的借用和租用或重復(fù)使用，在我國現(xiàn)階段都不太現(xiàn)實(shí);教科書免費(fèi)供應(yīng)范圍劃分的標(biāo)準(zhǔn)可考慮教育階段、經(jīng)濟(jì)水平、課程類型等因素;教科書免費(fèi)供應(yīng)中會(huì)遇到內(nèi)容處理、紙張質(zhì)量、消毒、修訂、價(jià)格、發(fā)放、費(fèi)用承擔(dān)、使用周期、使用管理等問題。
(二)對(duì)策建議
1.教輔材料：中央和地方都應(yīng)采取措施加大管理力度
教輔材料管理是教科書管理的重要延伸，目前，中央在教輔材料的管理上力度比較大，但地方的適切性措施較少。對(duì)教輔材料的管理，首先應(yīng)對(duì)其準(zhǔn)確定位。隨著教科書出版發(fā)行等環(huán)節(jié)中市場因素的引入，教輔材料運(yùn)作中市場因素必將增多，而且教輔材料目前應(yīng)該說更加市場化。對(duì)教輔材料，可以把其當(dāng)作是有限制的產(chǎn)業(yè)來看待，有限制即是指政府的干預(yù)和引導(dǎo)，并且這種干預(yù)和引導(dǎo)應(yīng)貫穿到教輔材料運(yùn)作的全過程。第一，各類教科書的教輔材料在編寫時(shí)都應(yīng)按教科書層次在相應(yīng)部門備案，以讓主管部門了解教輔材料數(shù)量的大致狀況;第二，編寫完成的教輔材料都應(yīng)送相應(yīng)管理部門，由其組織比較權(quán)威、專業(yè)的人員對(duì)教輔材料進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，在一定范圍內(nèi)公示評(píng)價(jià)結(jié)果，以科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，營造多樣化、高質(zhì)量的教輔材料運(yùn)作環(huán)境;第三，應(yīng)對(duì)教輔材料進(jìn)行明確的限價(jià)，井對(duì)印刷質(zhì)量、發(fā)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，以確保教輔材料的質(zhì)量。
2.教科書編寫：吸收并保證大量高水平教師參與教科書的編寫
目前，教科書編寫人員多是兼職，吸收教師參與不但可以補(bǔ)充人員力量，也能使教科書盡量貼近使用者需求。吸收高水平教師參與教科書編寫，第一，可以把教科書編寫作為一種資格，有關(guān)部門可以規(guī)定具體條件并進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)過資格認(rèn)定的教師可獲得相應(yīng)的資格證明，該資格認(rèn)定可進(jìn)行定期審查;第二，收集獲得該種資格認(rèn)定的教師材料組建教科書編寫人員數(shù)據(jù)庫，入庫人員作為教科書編寫的備選力量;第三，由出版社或其他組織在數(shù)據(jù)庫挑選相應(yīng)學(xué)科和要求的人員編寫教科書，并在編寫前簽訂正式合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù);第四，編寫組織者應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證教師編寫教利書的充足時(shí)間。目前，出版社等教科書編寫組織單位和教師管理是兩條線，要協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系很困難，組織者一方可以溝通教師的管理部門，同時(shí)也要與教師在編寫要求上達(dá)成一致。
3.教科書出版發(fā)行：項(xiàng)目招標(biāo)方應(yīng)加大對(duì)中標(biāo)方資質(zhì)的審查和全程監(jiān)督 教科書的招投標(biāo)不同于一般市場上的項(xiàng)目招投標(biāo)，政府既是教科書項(xiàng)目的招標(biāo)方，同時(shí)也是教利書管理的執(zhí)行者。政府對(duì)市場化運(yùn)作的干預(yù)，資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督是重要手段。在教科書的立項(xiàng)、出版和發(fā)行上，最好能一體化，這樣一方面能讓實(shí)力強(qiáng)的出版社承擔(dān)，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)出版社的積極性。第一，按立項(xiàng)、出版、發(fā)行三個(gè)環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并施行年審制度;第二，對(duì)中標(biāo)出版社實(shí)行全程監(jiān)督，確保教科書的質(zhì)量和出版社運(yùn)作規(guī)范。
4.教科書評(píng)價(jià)：以專業(yè)性、公正性營造良性競爭的環(huán)境
隨著教科書的多樣化，評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用就越來越明顯。教科書評(píng)價(jià)可以看成是一項(xiàng)多主體并存的活動(dòng)，既可有政府組織的評(píng)價(jià)，也可有民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，原則上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)要保證其專業(yè)性，這使評(píng)價(jià)結(jié)果具有影響力的基礎(chǔ)，教科書的評(píng)價(jià)應(yīng)由專業(yè)人士進(jìn)行;第二，保證評(píng)價(jià)的公正性，應(yīng)依照教科書本身的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;第三，保證社會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的知情權(quán)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)主體的職責(zé)，層級(jí)等在允許的范圍內(nèi)公開，以供對(duì)比和參考。
事實(shí)上，教科書審查的劃分標(biāo)準(zhǔn)是多樣的，德國、挪威等國教科書的著述、編輯、發(fā)行由民間出版社承擔(dān)，根據(jù)各州的法令，出版社有義務(wù)將其編輯的教科書的樣書提交給教育部申請(qǐng)審定，即教科書沒有任何區(qū)分的要申請(qǐng)審查;韓國、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)為是否為國家編寫，民間出版社編寫的教科書都要經(jīng)教育部審查�？梢�，教科書審查對(duì)象劃分的標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的按層次劃分，課程類型、課程內(nèi)容、教育階段也是可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)各國的具體情況而定。
5.教科書選用：切實(shí)保障使用者和需求者的選擇權(quán)利
隨著課改的深入，課程權(quán)利逐漸分化，課程主體獲得教科書選用權(quán)是必然的趨勢(shì)。第一，改革考試制度，減少其對(duì)教科書選擇的影響;第二，減少行政權(quán)利的干頂，要讓教科書選用權(quán)從行政部門的管理職能中脫離出來，讓利益主體自我把握;第三，形成教科書利益主體的制衡機(jī)制，以保障使用者和需求者選擇的權(quán)利;第四，各利益主體應(yīng)廣泛閱覽多種教科書，進(jìn)行比較，以保證選擇教科書的科學(xué)性。
6.教科書供應(yīng)：采取措施加快免費(fèi)供應(yīng)的進(jìn)程
從目前的情況看，教科書免費(fèi)供應(yīng)不管是從經(jīng)濟(jì)條件還是具體執(zhí)行措施上都還不成熟，教科書的免費(fèi)供應(yīng)只能是逐步推進(jìn)。第一，政府應(yīng)檢查對(duì)教科書價(jià)格干預(yù)的執(zhí)行效果，以切實(shí)降低教科書價(jià)格;第二，免費(fèi)發(fā)放黑白版教科書、部分教科書重復(fù)使用、對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免費(fèi)等過渡措施并舉，先在小范圍內(nèi)以扶助的性質(zhì)免費(fèi)展開;第三，逐步實(shí)行大范圍的政府與家長分擔(dān)的形式，如使用教育券或政府直接補(bǔ)貼給出版社的方式進(jìn)行;第四，政府劃撥專項(xiàng)資金以政府購買的方式免費(fèi)發(fā)放或出借教科書，并同時(shí)出臺(tái)一系列的管理辦法。
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