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檔案與民生的范本
民生檔案與與廣大人民群眾息息相關(guān)，以下是由應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)PQ小編為大家收集整理出來的檔案與民生的范文，希望能夠幫到大家。
檔案與民生的范文一
民生檔案與與廣大人民群眾息息相關(guān)，因此加強民生檔案的建設(shè)與管理意義重大。但是當(dāng)前民生檔案建設(shè)和管理卻存在民生檔案管理權(quán)不集中、民生檔案管理水平低下、民生檔案建設(shè)與管理沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等問題。針對這些問題應(yīng)該采取集中民生檔案管理權(quán)、提高民生檔案管理水平、統(tǒng)一民生檔案建設(shè)與管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等措施。所以，必須加強并創(chuàng)新民生檔案管理，促進民生工作的有效開展。下文將對民生檔案的相關(guān)內(nèi)容進行詳細(xì)的論述。
一、民生檔案工作的概述
1.民生檔案工作的內(nèi)涵
民生檔案是指國家機關(guān)、社會組織或個人在社會活動中形成的有關(guān)民眾的基本生存和生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護狀況的檔案。民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權(quán)益、解決民生問題不可缺少的原始憑證和重要依據(jù)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會大局，是關(guān)注民生、體現(xiàn)民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)，做好民生檔案工作，服務(wù)人民群眾是檔案工作者在新時期貫徹落實黨的十七大精神的必然要求，是推動檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。因此，我們要高度重視，認(rèn)認(rèn)真真做好事關(guān)民生的檔案工作。
2.民生檔案的重點工作
民生檔案的工作內(nèi)容眾多，涉及到很多方面，但在工作中要抓重點、分清主次、有先后、有計劃地進行，各地要因地制宜，先將與群眾最直接、最緊密、最現(xiàn)實的問題抓緊抓好抓出成效，然后再推而廣之，覆蓋全面。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案，它涉及農(nóng)村每個農(nóng)戶和每個農(nóng)民;二是林權(quán)檔案，林權(quán)制度是我 國繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制后在土地使用制度上的又一次重大變革，林權(quán)檔案是全面的記錄和反映;三是婚姻登記檔案，它涉及到每個人的家庭婚姻大事;四是房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案，它事關(guān)家庭重要財產(chǎn)關(guān)系;五是農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和企事業(yè)單位人員社會保險檔案，是老有所養(yǎng)的有力證明;六是低保及保障房檔案，是體現(xiàn)黨和政府的惠民政策等等。
二、民生檔案管理工作創(chuàng)新的必要性
1.創(chuàng)新能促進檔案事業(yè)的發(fā)展
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，檔案工作有了很大的進步。檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施和條件得到了極大的改善，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和檔案信息資源建設(shè)得到加強;檔案部門進一步適應(yīng)了社會對檔案信息的需求，社會服務(wù)功能不斷拓寬，社會檔案意識和檔案法制意識逐步增強。但是檔案工作還存在一些問題，如檔案管理部門收藏與管理上的矛盾，服務(wù)對象的局限性，服務(wù)項目的單一性，服務(wù)手段的滯后性等。要解決這些新問題，真正使檔案工作與時俱進、持續(xù)發(fā)展，只有通過創(chuàng)新才能開創(chuàng)檔案工作的新局面。
2.創(chuàng)新促進社會發(fā)展進步
檔案工作作為黨和國家的一項重要事業(yè)，需要根據(jù)時代和實踐的發(fā)展不斷發(fā)展，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在檔案管理工作中不斷創(chuàng)新，這也是檔案管理所面臨的社會性、開放性的必然要求。
3.創(chuàng)新促進檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，意味著其社會功能的改善和提高，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展的同時，重點把人的發(fā)展擺到檔案事業(yè)發(fā)展的中心位置上來。這就需要我們從社會需求的角度來把握檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)模及方向，著力于提高檔案管理部門的工作效率和檔案信息資源的開發(fā)利用率，最終使檔案事業(yè)與社會建立起相互促進、相互協(xié)調(diào)的緊密關(guān)系。要實現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在目前的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，不斷提高檔案工作的社會服務(wù)功能。
三、創(chuàng)新民生檔案管理工作的措施
民生檔案工作在構(gòu)建和諧社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，能夠改善民生，所以，要高度重視民生檔案工作，并且其做好其創(chuàng)新管理工作，具體措施如下所示
1.實施民生資源的分類管理和規(guī)范化管理
對分散在各鎮(zhèn)及有關(guān)單位的退役士兵、婚姻、獨生子女、建房批復(fù)、工商歇業(yè)、二胎審批等民生檔案提前接收進入檔案館集中保管;對交通、社保、水利、教育、土地、城建、民政、教育等系統(tǒng)下屬單位民生檔案開展規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo);對動遷安置等暫時不適合進館的檔案實行“數(shù)字資源集中共享、檔案實體分散存放”的管理模式。目前全市民生檔案資源已全面納入規(guī)范化管理。
2.實現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化、電子化查檔
根據(jù)群眾利用需求，優(yōu)先對利用率高的民生檔案開展全文數(shù)字化工作，加快了民生檔案數(shù)字化進程，以便讓老百姓在家上網(wǎng)查檔案。檔案館館藏檔案和全市進館單位檔案實現(xiàn)全文數(shù)字化工作，檔案納入到檔案館智能化查檔系統(tǒng)，實現(xiàn)電子登記、身份證識別、原文打印、指紋確認(rèn)等全程電子化查檔。同時整合資源，建立民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，有效提高了民生檔案的利用效率。
3.民生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)共建，實現(xiàn)資源的共同利用
針對老百姓“查檔1分鐘、路上兩小時”的情況，檔案部門利用數(shù)字資源的網(wǎng)絡(luò)共享，將檔案查閱窗口延伸至各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，老百姓只要通過身份證就能在“家門口”查閱到自己的相關(guān)檔案。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式啟用民生檔案基層查閱系統(tǒng)，至年底將實現(xiàn)民生檔案基層查閱窗口的全覆蓋。同時與民政部門開展合作共建，針對婚姻檔案進館與實時數(shù)據(jù)更新的矛盾，利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婚姻檔案資源的實時聯(lián)動，建立起“兩個窗口、同一資源”的利用模式，并逐步推廣至獨生子女、退伍士兵、動遷安置等民生檔案領(lǐng)域。
4.創(chuàng)新信息管理
通過采用設(shè)置防火墻等技術(shù)手段，在計算機硬件環(huán)節(jié)上阻隔不安全隱患，保證系統(tǒng)運行安全;同時，還要加強對工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，確保信息運轉(zhuǎn)流暢、安全可靠。流程管理是對整個系統(tǒng)運行狀態(tài)的監(jiān)控和對系統(tǒng)的每一項目或任務(wù)的流轉(zhuǎn)、執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)控。通常系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)流程的監(jiān)控管理，這是系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要環(huán)節(jié)，也是確保系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件的真實性、完整性的重要保證，因此，檔案管理人員有責(zé)任和義務(wù)關(guān)注流程管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在信息時代，文件信息管理除文件內(nèi)容之外，更多的是梳理、提煉出機構(gòu)文件處理流程，將文件處理過程的具體工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容，納入工作流程，并對產(chǎn)生的文件信息實施統(tǒng)一管理。
四、結(jié)束語
綜上所述，民生檔案工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，在社會經(jīng)濟生活中起著重要的作用，能夠更好地關(guān)注民生、改善民生，所以，必須采取有效措施，做好民生檔案工作。
檔案與民生的范文二
重新確定檔案工作的服務(wù)方向，著重提出檔案工作服務(wù)方向的新選擇是服務(wù)民生具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、檔案工作服務(wù)民生的政治意義
1、檔案工作服務(wù)民生是穩(wěn)固社會之基的需要。
在我國“民生”這一概念由來已久, “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳宣公十二年》，提出“民生在勤，勤則不匱”�！掇o海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。就淺顯的普遍認(rèn)識而言，民生指的是涉及人民生活中吃飯、穿衣、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就深層而言，從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán);從法律角度來看，最大的民生就是老百姓的權(quán)利問題;從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。
由此可見，民生問題涉及社會各個活動領(lǐng)域，涉及人民群眾生活的各個方面。尤其在全面建設(shè)小康社會的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。
一部人類社會的發(fā)展史告訴我們，自從產(chǎn)生了人類，并經(jīng)過長時間的繁衍出現(xiàn)了社會，便由于社會管理的需要而產(chǎn)生了國家機器等社會管理機構(gòu)。這種國家機器等社會管理機構(gòu)不論其采取何種管理形式，其整個管理行為的根本目的不外乎是為了社會的前進和發(fā)展，即總是為了將社會向前推進，只不過歷史上不同的統(tǒng)治階級在利益分配上采取了不同的原則和手段。所以從根本上來說，民生問題是一個伴隨著人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。民心民意不可違，這是歷史的必然。民生穩(wěn)定，則社會和國家穩(wěn)定，民生不穩(wěn)定，則國家機器等社會管理機構(gòu)就無法將社會發(fā)展納入正常的軌道，從而影響社會的向前發(fā)展。
同理，作為保存國家機器等社會管理機構(gòu)形成的歷史記錄的檔案工作，其服務(wù)的最終目標(biāo)也勢必是人民群眾。只有當(dāng)檔案工作既為國家機器等社會管理機構(gòu)的綜合治理提供完整的依據(jù)，又為維護人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù)之際，才是檔案工作的真正目的實現(xiàn)之時。
2、檔案工作服務(wù)民生是與黨中央保持高度一致的需要。
中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民的根本利益的忠實代表。《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確：“堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
黨的十七大報告中又提出：社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
對于我們黨的宗旨及提出高度關(guān)注民生、改善民生的號召，不能膚淺地認(rèn)為只是為了強調(diào)一種姿態(tài)而提出的口號，這是一個以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓住了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。只有高度關(guān)注民生，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。民生問題解決得愈好，經(jīng)濟、社會就愈能順利發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就愈能如期實現(xiàn)。
檔案工作作為維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)，就必須在政治方向上與黨中央保持高度一致，圍繞社會主義和諧社會建設(shè)的需要，及時地、積極主動地將工作方向調(diào)整到服務(wù)民生上來。
3、檔案工作服務(wù)民生是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。
黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想。根據(jù)黨的十七大部署，中央又決定從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要，是落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程的迫切需要。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。檔案工作服務(wù)民生的根本目的就是為黨和國家加強民生建設(shè)服務(wù)，也是檔案部門實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。涉及民生的檔案正是檔案部門服務(wù)中心工作的結(jié)合點，檔案工作只有圍繞中心工作、貼近中心工作，才能夠在發(fā)揮檔案作用的同時提高檔案工作的社會地位。因此，檔案工作要在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更好的作用，就必須適時調(diào)整我們工作的服務(wù)方向，牢牢樹立起檔案工作服務(wù)民生的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
重新確定檔案工作的服務(wù)方向，著重提出檔案工作服務(wù)方向的新選擇是服務(wù)民生具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、檔案工作服務(wù)民生的政治意義
1、檔案工作服務(wù)民生是穩(wěn)固社會之基的需要。
在我國“民生”這一概念由來已久, “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳宣公十二年》，提出“民生在勤，勤則不匱”�！掇o�！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋�帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。就淺顯的普遍認(rèn)識而言，民生指的是涉及人民生活中吃飯、穿衣、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就深層而言，從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán);從法律角度來看，最大的民生就是老百姓的權(quán)利問題;從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。
由此可見，民生問題涉及社會各個活動領(lǐng)域，涉及人民群眾生活的各個方面。尤其在全面建設(shè)小康社會的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。
一部人類社會的發(fā)展史告訴我們，自從產(chǎn)生了人類，并經(jīng)過長時間的繁衍出現(xiàn)了社會，便由于社會管理的需要而產(chǎn)生了國家機器等社會管理機構(gòu)。這種國家機器等社會管理機構(gòu)不論其采取何種管理形式，其整個管理行為的根本目的不外乎是為了社會的前進和發(fā)展，即總是為了將社會向前推進，只不過歷史上不同的統(tǒng)治階級在利益分配上采取了不同的原則和手段。所以從根本上來說，民生問題是一個伴隨著人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。民心民意不可違，這是歷史的必然。民生穩(wěn)定，則社會和國家穩(wěn)定，民生不穩(wěn)定，則國家機器等社會管理機構(gòu)就無法將社會發(fā)展納入正常的軌道，從而影響社會的向前發(fā)展。
同理，作為保存國家機器等社會管理機構(gòu)形成的歷史記錄的檔案工作，其服務(wù)的最終目標(biāo)也勢必是人民群眾。只有當(dāng)檔案工作既為國家機器等社會管理機構(gòu)的綜合治理提供完整的依據(jù)，又為維護人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù)之際，才是檔案工作的真正目的實現(xiàn)之時。
2、檔案工作服務(wù)民生是與黨中央保持高度一致的需要。
中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民的根本利益的忠實代表�！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱中明確：“堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
黨的十七大報告中又提出：社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
對于我們黨的宗旨及提出高度關(guān)注民生、改善民生的號召，不能膚淺地認(rèn)為只是為了強調(diào)一種姿態(tài)而提出的口號，這是一個以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓住了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。只有高度關(guān)注民生，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。民生問題解決得愈好，經(jīng)濟、社會就愈能順利發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就愈能如期實現(xiàn)。
檔案工作作為維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)，就必須在政治方向上與黨中央保持高度一致，圍繞社會主義和諧社會建設(shè)的需要，及時地、積極主動地將工作方向調(diào)整到服務(wù)民生上來。
3、檔案工作服務(wù)民生是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。
黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想。根據(jù)黨的十七大部署，中央又決定從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要，是落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程的迫切需要。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。檔案工作服務(wù)民生的根本目的就是為黨和國家加強民生建設(shè)服務(wù)，也是檔案部門實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。涉及民生的檔案正是檔案部門服務(wù)中心工作的結(jié)合點，檔案工作只有圍繞中心工作、貼近中心工作，才能夠在發(fā)揮檔案作用的同時提高檔案工作的社會地位。因此，檔案工作要在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更好的作用，就必須適時調(diào)整我們工作的服務(wù)方向，牢牢樹立起檔案工作服務(wù)民生的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
二、檔案工作服務(wù)民生的理論意義
1、檔案工作服務(wù)民生的提出和實踐，必然對檔案學(xué)基礎(chǔ)理論產(chǎn)生影響。
檔案學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展離不開社會政治制度和檔案工作實踐。我國封建社會檔案工作一直是文書工作的后綴部分并主要為機關(guān)行政管理服務(wù)，所以早期檔案學(xué)著作一般把檔案的作用概括為兩個方面：一為“推進政務(wù)之工具”;二為“備修史之用”，認(rèn)為“檔案本身便是歷史”。隨著社會的演進，后期著作有所發(fā)展，特別是殷鐘麒明確地提出了檔案的第三種功用，即可“供各科學(xué)術(shù)之研究”，包括“政治、軍事、財政各方面的利用”。
新中國建立后，由于領(lǐng)導(dǎo)階級的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，在對檔案工作的服務(wù)方向上也產(chǎn)生了變化，認(rèn)為檔案的作用是：行政管理的查考憑據(jù);生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù);政治的斗爭的必要工具;科學(xué)研究的可靠資料;宣傳教育的生動素材;維護國家、集體和個人權(quán)益的法律書證。
尤其是改革開放之后，檔案界對自己的服務(wù)對象又有了新的認(rèn)識，就目前而言，大致上可以將各種服務(wù)對象區(qū)分為領(lǐng)導(dǎo)和各種機關(guān)團體、企事業(yè)單位;各類學(xué)者、研究人員和工程技術(shù)人員;社會大眾三種類型。將社會大眾列入檔案工作的服務(wù)對象之一，確實具有進步意義。隨著檔案工作服務(wù)民生的提出，可以預(yù)計將對檔案學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展起到積極的推動作用。
2、檔案工作服務(wù)民生對國家檔案館的館藏建設(shè)具有導(dǎo)向作用。
依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，各級國家檔案館接收進館的檔案在兩個方面具有明顯的局限性：一是范圍過于狹窄�，F(xiàn)在接收的都是本行政區(qū)域內(nèi)的各一級立檔單位形成的檔案，并不接收這些機構(gòu)下屬的一些代行行政管理職能或直接從事社會管理職能的單位形成的對國家和社會有保存價值的檔案，而從檔案的內(nèi)容來看，涉及到民生的檔案中很大一大部分又就是由這些部門形成的。二是時間上的滯后性。按照《檔案法實施辦法》第十三條規(guī)定：屬于中央和省級國家檔案館接收的是自形成之日起滿20年的檔案，區(qū)縣級國家檔案館接收的是自形成之日起滿10年的檔案。這種在時間上明顯滯后的館藏，在檔案主要作為存史作用之時有其一定的合理性，但就檔案工作適應(yīng)服務(wù)民生需要而言，則問題就明顯地突現(xiàn)了出來。
為了使檔案工作更好地服務(wù)民生，我們必須對館藏建設(shè)進行新的探索和研究。要積極調(diào)整館藏收集范圍，根據(jù)檔案形成和發(fā)揮作用的特點，將有些檔案按時或提前接收進館，通過擴大接收范圍，豐富檔案館藏。要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富檔案資源為手段，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。
為此，我們一要對檔案法律法規(guī)作出適當(dāng)?shù)男薷�，為檔案更好地服務(wù)民生提供有效的保障;二要深入有關(guān)行業(yè)和部門，做好調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的涉及人民群眾切身利益檔案的種類，并加以積極指導(dǎo)和有效監(jiān)管;三要嚴(yán)格歸檔制度，使文件材料得到及時收集與歸檔，確保及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業(yè)或部門形成的檔案齊全完整，為服務(wù)民生提供真實可靠的檔案信息來源。
3、檔案工作服務(wù)民生需要對檔案利用理論作出新的構(gòu)建。
一是在對檔案利用者的研究上，要突出研究人民群眾的利用。如上所說，目前檔案學(xué)界認(rèn)為，檔案利用者大致可以分為三大類型，對于這一點從總體而言還是基本如此，但對于這三個部分的先后順序值得研究。就機關(guān)檔案室而言，這種排序還仍有其合理性，但對于更具有社會性的檔案館來說就有些不太恰當(dāng)了，應(yīng)當(dāng)把為人民群眾服務(wù)放到首位。因為不管從在建設(shè)社會主義和諧社會的前提下服務(wù)民生的政治意義，還是從目前檔案提供利用中各類利用對象的絕對數(shù)量來看，為民生服務(wù)的利用都是占居首位的。作出這種程序上的調(diào)整，不只是一種咬文嚼字式的文字游戲，而是隨著順序的調(diào)整，會對我們利用工作的指導(dǎo)思想產(chǎn)生重大影響，會對我們的工作實踐提出與以往不同的要求。
二是在對檔案利用內(nèi)容的研究上，要著重研究機關(guān)及有關(guān)單位檔案室的利用。為了更好地為民生服務(wù)，各行政機關(guān)下屬單位的檔案室要在利用檔案為民生服務(wù)方面下大力氣，做出新貢獻(xiàn)。如形成于各醫(yī)院的出生檔案和病史檔案、形成于收養(yǎng)登記管理所的收養(yǎng)登記檔案、形成于殯儀館的殯葬檔案、形成于就業(yè)促進中心的失業(yè)和無業(yè)人員檔案、形成于職工培訓(xùn)學(xué)校的職工培訓(xùn)檔案、形成于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中心的農(nóng)保檔案、形成于房地產(chǎn)交易中心的房產(chǎn)登記檔案等內(nèi)容。要認(rèn)真研究如何及時、充分地發(fā)揮這些檔案的作用。
三是在對從事檔案工作的人員研究上，要著重研究檔案工作者的社會責(zé)任。首先，我們要從強調(diào)檔案保管者的社會責(zé)任入手。我們現(xiàn)在是利用以前幾代檔案人積累的檔案信息為民服務(wù)，那么從科學(xué)發(fā)展的角度來看，我們又拿什么來為后人服務(wù)呢?我們這些檔案人一定要有強烈的歷史使命感和時代的責(zé)任感，努力為黨和國家也為人民群眾積累更多的寶貴財富。其次，我們要從檔案保管機構(gòu)上做出調(diào)整。目前在檔案利用中已經(jīng)出現(xiàn)的一些不和諧問題說明檔案長期有形成單位保存不利于為民服務(wù)。由于檔案形成者和保管者兩位一體，所以在提供利用時往往為了盡可能維護自身權(quán)益而以《檔案法》并沒有對機關(guān)檔案室提出開放檔案的要求，給利用者設(shè)置諸多門坎;或是以維護本部門的利益為底線，有限制地提供利用;或是有的在矛盾明顯時干脆就以沒有為由拒絕利用。為此，我們要通過修改有關(guān)法律法規(guī)，并通過各種途徑，使這些檔案在形成機關(guān)保存一定時間后即向綜合檔案館移交，使形成單位與保管單位相分離，在檔案形成者和檔案利用者之間由檔案館作為第三方來集中保存，代行國家所有權(quán)，這樣就會在保護人民群眾根本權(quán)益上產(chǎn)生很好的效果，可以防止檔案形成單位在涉及糾紛時極力維護本已屬于強勢的行政機關(guān)利益而使人民群眾的利益不能得到有效保護的現(xiàn)象。
四是在對檔案提供利用方式的研究上，要加快檔案信息化的進程。首先是要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類涉及民生的檔案資源，結(jié)合檔案利用工作的實際情況，本著 “先用先整、突出重點”的原則，加快館藏中這部分檔案的劃控和數(shù)字化工作。其次是要在接收新的檔案進館的同時，接收檔案電子信息進館。
三、檔案工作服務(wù)民生的實踐意義
1、檔案工作服務(wù)民生順應(yīng)了人民群眾的需要。
“民生檔案”這一概念首先產(chǎn)生于業(yè)外。“民生檔案”一詞較早出現(xiàn)在2005年6月1日由中國友誼出版社出版的《冷暖人生 二十一世紀(jì)中國民生檔案》，作者是鳳凰衛(wèi)視《冷暖人生》欄目。此書收錄了曾在該欄目中出現(xiàn)過的“離婚七年”、“苦力大軍”、“ 修鎖匠老林”等一批與人民大眾生活息息相關(guān)的、為民眾提供一定幫助的節(jié)目內(nèi)容。隨后，汕頭市電視臺也自2006年12月起，就在每周周六和周日開設(shè)名為 “民生檔案”的新聞欄目，該欄目側(cè)重于一些與人民生活息息相關(guān)的小事，成為具有汕頭市地方特色的新聞欄目之一。
從業(yè)外人士提出“民生檔案”來看，筆者以為主要是出于一種對檔案的虛擬性理解，即主要是受立此存照，空口無憑、立字為據(jù)等影響，于是關(guān)于民生的事情的報道就稱之為“民生檔案”，并以此為欄目名稱，就其本意而言，與檔案的本質(zhì)特性其實本無多大關(guān)系。但這說明了一個問題，即社會各界意識到了檔案與人民大眾的關(guān)系，或者說人民大眾已經(jīng)產(chǎn)生了得到來自檔案的幫助的需要。
為此，在2008年10月26日召開的國家檔案局中央檔案館學(xué)習(xí)十七大報告精神座談會上，國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)指出：檔案工作必須以人為本，與普通百姓結(jié)合，進入草根階層，進入百姓視野。檔案部門要秉承“關(guān)注民生，服務(wù)大眾，促進和諧，造福社會”的原則，切實開展好民生檔案工作，按照構(gòu)建和諧社會的要求，把民生檔案工作擺在突出位置。
2、檔案工作服務(wù)民生是檔案工作走向社會的有效途徑。
就目前而言，檔案工作走向社會的程度還不足，檔案館作為一個公益性的文化事業(yè)單位，在人們心目中的知曉度還不高，這種狀況給檔案事業(yè)的發(fā)展造成了很大的障礙。任何一項事業(yè)的發(fā)展與它的社會性具有很大的關(guān)系，社會性越強就越能夠得到來自于當(dāng)?shù)卣透骷夘I(lǐng)導(dǎo)的重視，也能夠得到廣大人民群眾的熱捧，這項事業(yè)的發(fā)展就越快。
可喜的是隨著檔案工作服務(wù)民生的提出，行動快的檔案部門已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的成績。據(jù)《中國檔案報》2008年10月20日第三版載，“隨著民生檔案利用的不斷增長，上海市黃浦區(qū)檔案館充分挖掘民生檔案資源，以優(yōu)化窗口服務(wù)為重點，突破傳統(tǒng)接待模式，更快、更準(zhǔn)、更有效地做好服務(wù)工作。近幾年來，檔案利用的人次逐年創(chuàng)新高，為和諧社會建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。近日，黃浦區(qū)檔案館迎來了今年第10000個查檔者，為此，該館舉行了隆重的慶賀儀式。館領(lǐng)導(dǎo)親自接待了這位查檔者，并向其贈送了《外灘150年完全影錄》一書。”一個區(qū)檔案館于10月份就迎來了當(dāng)年度第一萬位利用者，這不能不說與檔案館正確服務(wù)方向的確立有關(guān)。這個利用人次對于一個區(qū)級檔案館來說，在前幾年幾乎是一個天文數(shù)字，即使在編史修志利用檔案的高潮時期也是高不可攀的。
檔案工作服務(wù)民生就是要在實現(xiàn)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時，為人民群眾提供更為及時、更為全面、更為有效的服務(wù)，從而為檔案事業(yè)的健康有序、持續(xù)高速的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
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