將大學(xué)生村官和選調(diào)生整合并軌，讓他們放下包袱，安心基層，以工作實(shí)績(jī)論英雄
2011年考取大學(xué)生村官的趙某，被分配在濟(jì)南市中區(qū)黨家街道某村工作。到2013年，和她同時(shí)分到市中區(qū)的10名大學(xué)生村官只剩2人，其他都通過(guò)國(guó)考、省考考走了。
“一開(kāi)始進(jìn)村時(shí)我還打算沉下心在農(nóng)村好好歷練一番，但是慢慢發(fā)現(xiàn)大家都在參加各種考試。因?yàn)樯矸莶欢�，未�?lái)充滿(mǎn)未知，不考試就沒(méi)出路。所以第二年，我的時(shí)間基本都用來(lái)學(xué)習(xí)了。”趙迎弟的話(huà)道出了許多大學(xué)生村官的困惑。
另一個(gè)群體的狀態(tài)，與大學(xué)生村官十分類(lèi)似——選調(diào)生。他們是各省區(qū)市黨委組織部有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。作為“儲(chǔ)備干部”，通過(guò)基層鍛煉考驗(yàn)，大學(xué)生村官和選調(diào)生在增長(zhǎng)才干、熟悉基層的同時(shí)，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)了基層工作開(kāi)展。但近年來(lái)，不安心基層，忙著考試，忙著調(diào)崗，也漸漸成為這一群體普遍存在的問(wèn)題。
為了讓大學(xué)生村官和選調(diào)生在基層安心“蹲蹲苗”，夯實(shí)干部隊(duì)伍基礎(chǔ)，一些地方不斷尋求制度創(chuàng)新。從2013年起，山東省對(duì)大學(xué)生村官和選調(diào)生工作整合并軌“二合一”，以選調(diào)生標(biāo)準(zhǔn)招錄大學(xué)生村官，到村工作，兩年后考核合格錄用為選調(diào)生。運(yùn)行一年來(lái)，“二合一”探索達(dá)到了預(yù)期效果，做實(shí)了來(lái)自基層一線(xiàn)的干部培養(yǎng)鏈。
村官忙“考” 選調(diào)生忙“調(diào)”
選調(diào)生與大學(xué)生村官都是中組部開(kāi)展的培養(yǎng)選拔年輕后備干部的渠道。選調(diào)生考試類(lèi)似公務(wù)員考試，錄用后即為公務(wù)員編制，一般安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨政部門(mén)工作;大學(xué)生村官考試則相對(duì)容易，聘用后到村工作，這期間沒(méi)有公務(wù)員身份，期滿(mǎn)可參加公務(wù)員、事業(yè)單位的定向招考。
山東省選調(diào)生工作始自1980年，到2012年，共選調(diào)26批1.3萬(wàn)余人，目前有770多人擔(dān)任處級(jí)以上職務(wù)，有8900多人在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)工作。大學(xué)生村官工作從2008年起實(shí)施，全省選聘1.5萬(wàn)多人，目前在崗4100多人，有8000多人通過(guò)考選進(jìn)入各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
在工作中，山東省發(fā)現(xiàn)，“忙著找出路”成為大學(xué)生村官的一個(gè)突出問(wèn)題：絕大多數(shù)大學(xué)生村官忙于備考，市縣鄉(xiāng)各級(jí)也鼓勵(lì)大學(xué)生村官備考、盼著他們盡早考出去。而選調(diào)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，大多不到一年就被借調(diào)或選拔到縣直機(jī)關(guān)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待不住、留不下，難以達(dá)到在基層鍛煉培養(yǎng)干部的目的。村官忙“考”，選調(diào)生忙“調(diào)”，基層留不住人，鍛煉干部、幫助基層的目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
2013年起，山東省將大學(xué)生村官與選調(diào)生整合并軌。按照選調(diào)生的標(biāo)準(zhǔn)和程序，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任大學(xué)生村官。在村服務(wù)滿(mǎn)2年后，經(jīng)考核、考察合格，錄用為選調(diào)生�？己丝疾觳缓细竦�，不予錄用為選調(diào)生，也不再續(xù)聘為大學(xué)生村官。
山東省委組織部副部長(zhǎng)劉永巨說(shuō)，探索以選調(diào)生標(biāo)準(zhǔn)選村官，兩年后考核合格直接成為國(guó)家正式公務(wù)員，這就能讓大學(xué)生村官心無(wú)旁騖、毫無(wú)后顧之憂(yōu)地在農(nóng)村干兩年，真正把精力用在服務(wù)群眾、增長(zhǎng)本領(lǐng)上。
“就高從嚴(yán)”嚴(yán)把入口關(guān)
山東省“二合一”探索的主要做法是：改變往年大學(xué)生村官主要選聘山東生源或具有山東常住戶(hù)口人員的做法，而是面向全國(guó)范圍內(nèi)高校畢業(yè)生，不限生源，不限戶(hù)籍，放開(kāi)視野選人才。選拔條件上，堅(jiān)持“就高從嚴(yán)”，要求報(bào)考人員須是中共黨員，非“985”、“211”高校的應(yīng)屆畢業(yè)生須是學(xué)生干部中的中共黨員。注重從重點(diǎn)院校以及基層急需專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生中選調(diào)。
山東省確定，每年選調(diào)1500名左右，比往年選調(diào)生數(shù)量適當(dāng)增加。省里根據(jù)各市上報(bào)需求計(jì)劃數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制空缺情況、上一年度報(bào)考情況等，確定各市年度選調(diào)計(jì)劃。
考錄方式參照公務(wù)員考錄要求，嚴(yán)格按照網(wǎng)上報(bào)名、筆試、面試、考察、體檢、公示、錄用等程序進(jìn)行。筆試、面試由省里統(tǒng)一組織，體檢考察由各市組織。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的同志參與選調(diào)全過(guò)程，要求部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吒櫛O(jiān)督。通過(guò)報(bào)名網(wǎng)站和新聞媒體，及時(shí)公布選調(diào)條件、程序和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
2013年山東省選調(diào)大學(xué)生村官，有2萬(wàn)多人報(bào)名，選調(diào)1368人，其中“985”和“211”高校畢業(yè)生300人，占21.9%。這批村官下村前，參加了省委組織部舉辦的為期10天的崗前培訓(xùn)，開(kāi)展理想信念、吃苦精神、紀(jì)律教育和農(nóng)村方針政策、農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，部分優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記、“第一書(shū)記”和大學(xué)生村官為他們講實(shí)例、講經(jīng)驗(yàn)、講體會(huì)。
“印象最深刻的是到沂蒙黨的群眾路線(xiàn)教育基地，重溫戰(zhàn)爭(zhēng)年代沂蒙山區(qū)群眾對(duì)中國(guó)革命作出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，很多同學(xué)深受觸動(dòng)。群眾對(duì)黨恩情似海，作為黨的一分子，我們應(yīng)該抱著感恩的心理，認(rèn)真服務(wù)群眾，踏踏實(shí)實(shí)為群眾干點(diǎn)事。”濟(jì)南市歷下區(qū)智遠(yuǎn)街道某村大學(xué)生村官?gòu)埬痴f(shuō)。
對(duì)這批大學(xué)生村官，山東省采取年度考核與期滿(mǎn)考察相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)看實(shí)績(jī)、看口碑、看作風(fēng)，將考核結(jié)果作為錄用選調(diào)生、安排工作崗位的重要依據(jù)，引導(dǎo)他們安心農(nóng)村、踏實(shí)鍛煉。
服務(wù)期內(nèi)，這批大學(xué)生村官比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)從高校畢業(yè)生中新錄用的同等學(xué)歷公務(wù)員試用期滿(mǎn)后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放;統(tǒng)一辦理大學(xué)生村官重大疾病和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)。符合山東省學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)償政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)償。另外，這些大學(xué)生村官還享受?chē)?guó)家和山東省關(guān)于高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵(lì)扶持政策。
為保持以往選聘大學(xué)生村官隊(duì)伍思想穩(wěn)定，山東省允許2011年和2012年選聘(招募)的大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等，分別參加2013、2014年大學(xué)生村官選調(diào)考試，給予他們公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另外，還對(duì)這一群體加大公務(wù)員、事業(yè)單位定向考錄力度，采取聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和街道社區(qū)工作人員、考研加分、學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)償、自主創(chuàng)業(yè)扶持等方式托底，確保以前選聘的大學(xué)生村官在兩個(gè)聘期內(nèi)分流到位。
2011年選聘為大學(xué)生村官的李某，現(xiàn)任濟(jì)南市槐蔭區(qū)張莊路街道某村黨委書(shū)記助理，今年7月底聘期到期。“按照政策，可以續(xù)聘為街道工作人員，也可以考定向招考的公務(wù)員，未來(lái)選擇的范圍比較大。”李某說(shuō)。
從“稚嫩娃”到“莊戶(hù)人”“二合一”政策實(shí)施一年來(lái)，取得三重效果：
一是解決了大學(xué)生村官不安心基層鍛煉的問(wèn)題。某市委常委、組織部部長(zhǎng)說(shuō)，以往選聘的大學(xué)生村官，在任職村無(wú)宅基地、無(wú)耕地，還面臨婚姻生活壓力和對(duì)未來(lái)出路的擔(dān)憂(yōu)，很難安心在基層鍛煉。整合后，大學(xué)生村官不再通過(guò)一紙考卷定終身，而是憑工作實(shí)績(jī)論英雄，只要安心鍛煉、踏實(shí)干事，考核合格就能成為選調(diào)生，樹(shù)立了“干得好才能用得好、發(fā)展得好”的導(dǎo)向，也有利于他們放下包袱，安心基層鍛煉。
趙某在2013年再次考取了大學(xué)生村官。她告訴記者，2011年考村官，大部分時(shí)間都用在學(xué)習(xí)、考試上了，而再考村官卻與以往不同了，現(xiàn)在只要好好工作，就會(huì)得到公務(wù)員編制。
現(xiàn)在的趙某和村民一樣說(shuō)著濟(jì)南方言，“一說(shuō)普通話(huà)就感覺(jué)與他們不是一層水的”，參與村里的修路、打井、安裝變壓器等各種村務(wù)工作，干得有聲有色。“沉下心來(lái)工作，慢慢發(fā)現(xiàn)自己改變了對(duì)農(nóng)村的很多看法。”趙某說(shuō)。
二是做實(shí)了來(lái)自基層一線(xiàn)的干部培養(yǎng)鏈。選調(diào)生和大學(xué)生村官工作都是為培養(yǎng)后備干部。整合把農(nóng)村工作經(jīng)歷作為年輕干部培養(yǎng)鏈中的基礎(chǔ)鏈條，安排他們先在農(nóng)村第一線(xiàn)強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)實(shí)際本領(lǐng)，經(jīng)考核考察合格再錄用為選調(diào)生，改變了以往培養(yǎng)年輕干部從學(xué)校到機(jī)關(guān)、從學(xué)生到干部的選拔方式，增加了年輕干部的基層閱歷和實(shí)際能力。
三是提高了年輕干部做群眾工作的能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村踏踏實(shí)實(shí)鍛煉2年，在農(nóng)村“蹲蹲苗”，通過(guò)普遍走訪農(nóng)戶(hù)、學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、宣傳先進(jìn)文化等，這些大學(xué)生村官?gòu)倪x調(diào)之初的“稚嫩娃”成了地道的“莊戶(hù)人”，見(jiàn)面拉著農(nóng)家呱，對(duì)提高他們服務(wù)群眾、做群眾工作的本領(lǐng)大有裨益。