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小微企業(yè)融資貴融資難仍普遍
■廣東省和吉林省30戶企業(yè)84筆銀行貸款中，46筆承擔(dān)了利息成本之外的其他費(fèi)用，個(gè)別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當(dāng)年的實(shí)際成本高達(dá)12.5%;山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達(dá)30%
■鐵路建設(shè)方面，已開工在建的333個(gè)項(xiàng)目中有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%。已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運(yùn)專線閑置19個(gè)月，11.75億元投資未發(fā)揮效益
■質(zhì)檢總局所屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用公共資源，以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2013年至2015年8月共收費(fèi)2134.83萬(wàn)元。浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收費(fèi)合計(jì)9591.99萬(wàn)元
■截至今年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省(區(qū))尚有160億元2014年以前的補(bǔ)助資金尚未安排使用。截至7月底，已列入稅務(wù)總局2015年預(yù)算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實(shí)際支出僅4.43億元
本報(bào)訊(京報(bào)集團(tuán)記者 劉亞力)審計(jì)署今年8月對(duì)29個(gè)省份和29個(gè)中央部門、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門落實(shí)不到位，主要是小微企業(yè)融資貴融資難問題依然較為普遍，5所高校的大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)，部分重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，個(gè)別部門和地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時(shí)。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。審計(jì)抽查了9個(gè)省部分商業(yè)銀行和141戶小微企業(yè)，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本普遍偏高，廣東省和吉林省30戶企業(yè)84筆銀行貸款中，46筆承擔(dān)了利息成本之外的其他費(fèi)用，個(gè)別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當(dāng)年的實(shí)際成本高達(dá)12.5%;山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達(dá)30%。小微企業(yè)融資難度普遍較大。部分商業(yè)銀行審批貸款時(shí)設(shè)置最低貸款額起點(diǎn)、貸款轉(zhuǎn)存等附加條件，加大企業(yè)融資難度;融資審批難，審計(jì)抽查廣東省15家小微企業(yè)2013年以來(lái)申請(qǐng)的52筆貸款發(fā)現(xiàn)，36筆貸款時(shí)間超過(guò)30天，個(gè)別最長(zhǎng)為210天。11家商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)未達(dá)到“三個(gè)不低于”的政策目標(biāo)，如上海銀行股份有限公司未實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于全行各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)天津大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、山東大學(xué)和北京師范大學(xué)等5個(gè)科技園在自主支配園區(qū)場(chǎng)地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同濟(jì)大學(xué)科技園園區(qū)10.31萬(wàn)平方米中的7.12萬(wàn)平方米用于商業(yè)開發(fā)對(duì)外銷售，天津大學(xué)科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學(xué)校有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家，偏離了國(guó)家有關(guān)政策要求。
193個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢
據(jù)新華社北京10月8日電(記者 董峻)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目中有193個(gè)(占23.7%)實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及投資2868.62億元。
鐵路建設(shè)方面，截至8月底，已開工在建的333個(gè)項(xiàng)目中有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%，涉及年度投資計(jì)劃1737.24億元。已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運(yùn)專線閑置19個(gè)月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。
水利建設(shè)方面，29個(gè)省份2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，截至7月底僅完成7.08億元;山西省發(fā)展改革委違規(guī)批復(fù)桑干河河道治理工程的可研報(bào)告，且山西省水利廳在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的情況下要求項(xiàng)目單位組織施工，損失1868.59萬(wàn)元。
公路建設(shè)方面，4個(gè)省的7個(gè)國(guó)家高速公路網(wǎng)“斷頭路”因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長(zhǎng)、地方政府推動(dòng)不力等尚未開工。如吉林至荒崗高速公路項(xiàng)目是國(guó)家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，截至7月底項(xiàng)目用地尚未啟動(dòng)征地拆遷工作，2014年末已到位的8.83億元資金有8.35億元閑置。
電力、通信方面，南方電網(wǎng)部分工程項(xiàng)目以及中國(guó)電信等3家電信運(yùn)營(yíng)商部分?jǐn)?shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)緩慢。
這次審計(jì)還抽查了2014年以前湖北等17個(gè)省份上報(bào)發(fā)展改革委的42個(gè)投資項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)新疆將軍廟至安北鐵路項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)超過(guò)19個(gè)月，由于缺少國(guó)土、環(huán)評(píng)、節(jié)能、規(guī)劃選址等材料不符合核準(zhǔn)要求，但發(fā)展改革委一直既未審核同意，也未辦理退回;8個(gè)項(xiàng)目超過(guò)9個(gè)月仍未予審批(核準(zhǔn))或退回，涉及計(jì)劃投資291.46億元，其中商丘機(jī)場(chǎng)軍民合用改擴(kuò)建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批辦理時(shí)間已超過(guò)3年。
個(gè)別部門和地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)不到位
公告顯示，一些中央部門所屬單位或地方單位依托行政資源，違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或無(wú)依據(jù)收費(fèi)。部分地區(qū)在推進(jìn)商事制度改革、通關(guān)便利化等方面力度不夠。
質(zhì)檢總局所屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”等公共資源，以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2013年至2015年8月，該院管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館通過(guò)為委托方提供標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與內(nèi)容比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務(wù)、為用戶提供網(wǎng)上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫(kù)、查詢標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性和最新標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)收費(fèi)2134.83萬(wàn)元。
浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。該室為浙江省國(guó)土資源廳下屬的公益一類事業(yè)單位，按照規(guī)定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該室下設(shè)的浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室勘測(cè)中心，未經(jīng)招投標(biāo)程序直接承接了浙江省內(nèi)全部鐵路建設(shè)工程中與國(guó)土部門用地審批相關(guān)的用地勘測(cè)定界和竣工復(fù)測(cè)中介服務(wù)，合同收費(fèi)合計(jì)9591.99萬(wàn)元。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬事業(yè)單位湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站與建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)共同創(chuàng)建湖北省工程造價(jià)信息網(wǎng)。2013年至2015年，管理總站未經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審批自行制定標(biāo)準(zhǔn)，向信息網(wǎng)的會(huì)員單位收取服務(wù)費(fèi)478.97萬(wàn)元，向建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)收取網(wǎng)上技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)662.5萬(wàn)元;建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)向通過(guò)建設(shè)工程造價(jià)員考試的個(gè)人收取463.45萬(wàn)元。
此外，云南省推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革不到位，部分行業(yè)準(zhǔn)入管制放開工作不到位，至7月仍有部分行政許可事項(xiàng)未與注冊(cè)資本登記制度改革配套銜接。南寧海關(guān)和廣西檢驗(yàn)檢疫局關(guān)檢合作“三個(gè)一”進(jìn)程緩慢，對(duì)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)覆蓋率偏低。
清理盤活存量資金不徹底不及時(shí)
公告顯示，部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時(shí)，主要體現(xiàn)在車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、國(guó)稅系統(tǒng)存量資金清理盤活不到位、部分中央支出預(yù)算批復(fù)和下達(dá)偏慢等方面。
截至2014年底，37個(gè)省份和計(jì)劃單列市收到的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元。截至今年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省(區(qū))尚有160億元2014年以前的補(bǔ)助資金尚未安排使用，占6省(區(qū))2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。
截至6月底，國(guó)稅系統(tǒng)地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余53.96億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年以上的資金17.5億元，未及時(shí)盤活;截至7月底，已列入稅務(wù)總局2015年預(yù)算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實(shí)際支出僅4.43億元。
截至7月底，政府性基金預(yù)算中，中央本級(jí)預(yù)算批復(fù)49.95%，實(shí)際支出僅31.35%，其中國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等 3個(gè)基金共計(jì)133.35億元全部未下達(dá);一般公共預(yù)算中，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊情況外，有10個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中234.99億元尚未下達(dá)。
公告同時(shí)顯示，截至2014年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳等29個(gè)部門預(yù)算財(cái)政結(jié)余資金8.28億元，應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一收回盤活使用。但截至今年6月底，仍有7.97億元存量資金結(jié)余在其中的27個(gè)部門，導(dǎo)致財(cái)政資金繼續(xù)沉淀。
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