資源稅全面改革的主要內(nèi)容

　　資源稅作為普遍調(diào)節(jié)的手段，其主要作用是調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收益，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，遏制資源的亂挖濫采，使資源產(chǎn)品的成本和價(jià)格能反映出其稀缺性。那么會(huì)進(jìn)行哪些改革呢?

　　此次改革主要是對尚未實(shí)行從價(jià)計(jì)征的資源品目，全面推開清費(fèi)立稅改革，對所有適宜從價(jià)計(jì)征的品目全部改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)將錳礦、銻礦等30個(gè)稅目下放由省級(jí)人民政府確定適用稅率，適當(dāng)增設(shè)促進(jìn)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大資源稅征稅范圍。

　　(一)全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

　　對鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個(gè)稅目由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)由原礦銷售量調(diào)整為原礦、精礦(或原礦加工品)、氯化鈉初級(jí)產(chǎn)品或金錠的銷售額。對未列舉名稱的其他金屬礦全部改為從價(jià)計(jì)征，對未列舉名稱的其他非金屬礦的大多數(shù)礦種也將實(shí)行從價(jià)計(jì)征。

　　(二)全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金。

　　在全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。

　　(三)保留少量適宜從量計(jì)征的品目。

　　對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以取得計(jì)稅價(jià)格的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。對財(cái)政部和國家稅務(wù)總局未列舉名稱的其他非金屬礦產(chǎn)品，按照從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的原則，由省級(jí)人民政府確定計(jì)征方法。

　　(四)逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。

　　鑒于取用水資源涉及面廣、政策性強(qiáng)，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤�，先在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，改革后正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向全國其他地區(qū)推開。

　　鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，本次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅。各省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況可提出開征資源稅具體方案建議，上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　(五)增設(shè)資源稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)資源綜合利用。

　　對符合條件采用充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源以及衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，減征資源稅;對鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅。

　　資源稅改革思路

　　國務(wù)院2007年印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出：“要抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。”為此，針對我國資源稅費(fèi)的現(xiàn)狀和問題，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善我國資源稅費(fèi)制度。完善礦產(chǎn)資源的有償使用制度。以有償制取代無償制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品合理價(jià)格體系的建立，是資源稅費(fèi)改革思路的重要前提。資源有償使用改革的基本思路是：要以建立礦業(yè)權(quán)有償取得和資源勘察開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源成本，礦產(chǎn)品真正反映其價(jià)值。具體包括：進(jìn)一步推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有償取得;中央財(cái)政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動(dòng)機(jī)制;建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)新機(jī)制，督促礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)資源開采的環(huán)境成本;合理調(diào)整資源稅費(fèi)政策，促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率和承擔(dān)資源開采的安全成本;不斷完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場，加強(qiáng)資源開發(fā)和管理的宏觀調(diào)控。當(dāng)然，資源有償使用制度的推行難度很大，是一項(xiàng)量大、面廣的工作，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推行。稅費(fèi)并存，發(fā)揮各自不同的調(diào)節(jié)作用。稅、費(fèi)本質(zhì)上是不同的，其作用也是不同的。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，一味追求稅費(fèi)合一，不一定是明智的選擇。在今后較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，稅費(fèi)并存應(yīng)是我國資源稅費(fèi)制度改革的一個(gè)基本思路。

　　一是資源稅作為普遍調(diào)節(jié)的手段，其主要作用是調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收益，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，遏制資源的亂挖濫采，使資源產(chǎn)品的成本和價(jià)格能反映出其稀缺性。同時(shí)，通過征稅，也為政府籌集治理環(huán)境的必要資金，維護(hù)代際公平。

　　二是權(quán)利金或特別收益金作為特殊調(diào)節(jié)手段，其主要作用是調(diào)節(jié)暴利，維護(hù)國家的權(quán)益和社會(huì)公共利益。當(dāng)然，權(quán)利金或特別收益金并非只針對石油，對一些價(jià)格暴漲的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品(如銅、鎢等有色金屬)也應(yīng)適時(shí)開征權(quán)利金或特別收益金。三是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)作為專門的調(diào)節(jié)手段，其主要作用是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的`勘察、保護(hù)與合理開發(fā)，提高對礦產(chǎn)資源的有效利用率，控制資源開采過程中的“采富棄貧”現(xiàn)象。因此，回采率是征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的一項(xiàng)基本依據(jù)。四是探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)作為行政性收費(fèi)，其主要作用是促進(jìn)礦業(yè)主管部門的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)勘查、開發(fā)的科學(xué)指導(dǎo)。

　　進(jìn)一步深化現(xiàn)有資源稅費(fèi)制度改革。就資源稅改革而言，主要是針對現(xiàn)行資源稅制度存在的計(jì)征辦法不適用、計(jì)稅依據(jù)欠合理、征稅范圍偏窄的問題進(jìn)行改革或調(diào)整。具體來說，主要內(nèi)容應(yīng)該包括：

　　一是改革計(jì)征方法，將“從量征收”改為“從價(jià)征收”，以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來計(jì)算稅額。在能源價(jià)格不斷上漲的背景下，將稅收與資源市場價(jià)格直接掛鉤能夠起到更大的調(diào)節(jié)作用。

　　二是提高稅負(fù)水平，即在現(xiàn)有稅負(fù)水平基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高稅率。

　　三是擴(kuò)大征收范圍，將水資源、森林資源、草場資源等納入征收范圍。

　　四是將回采率或者資源開采后污染的處理情況與資源稅的稅率水平聯(lián)系起來，制定鼓勵(lì)回收利用的優(yōu)惠政策。

　　其他各項(xiàng)資源收費(fèi)的改革應(yīng)主要包括：

　　一是制定并規(guī)范權(quán)利金或特別收益金的征收管理辦法，以便中央政府能夠依法調(diào)整權(quán)利金或特別收益金的征收范圍和征收費(fèi)率。

　　二是調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率，探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率制度。

　　三是適當(dāng)調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

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