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中外大學生創(chuàng)業(yè)教育政策分析的對比
摘 要：國外創(chuàng)業(yè)教育包含了三層目標，各國政府紛紛采取相應的政策措施將大學生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育作為優(yōu)先發(fā)展領域給予支持、引導和規(guī)范。我國的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，政策上還有待進一步完善，以推動創(chuàng)業(yè)教育的健康發(fā)展。
關鍵詞：中外大學；創(chuàng)業(yè)教育；政策
21世紀是“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育的時代”，其對提高國家創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力、促進大學知識轉化、加強大學與外部世界的合作、解決大學生就業(yè)問題都具有重要意義，因而被專家學者稱之為繼學術性和職業(yè)性之后的第三本“教育護照”，且在1998年聯(lián)合國教科文組織舉辦的世界高等教育大會上正式得到認可。創(chuàng)業(yè)教育在各國日漸受到重視，為創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供保障。本文通過對中外大學生創(chuàng)業(yè)教育的政策進行比較分析，力圖為我國創(chuàng)業(yè)教育的健康發(fā)展提供可行路徑。
一、大學生創(chuàng)業(yè)教育興起的背景和動因
創(chuàng)業(yè)教育最早出現(xiàn)于美國。上個世紀40年代隨著二戰(zhàn)的結束和退伍軍人法案的實施，大批的退伍軍人紛紛涌入大學學習，這直接培育了一個潛在的新興勞動力市場和對工作機會的需求。1947年哈佛大學商學院引入了創(chuàng)業(yè)課程，雖然課程穩(wěn)固下來并受到學生的歡迎，但由于社會經(jīng)濟大背景的制約以及教師出于學術前景的考慮，其一直未受到重視。
20世紀70年代，社會經(jīng)濟增長模式發(fā)生轉型。50-60年代蓬勃發(fā)展的大公司和跨國企業(yè)無法迅速調整以適應變化的經(jīng)濟環(huán)境，以高科技為主導、運行機制靈活、不斷創(chuàng)新的中小企業(yè)迅速發(fā)展，不僅支撐了各國經(jīng)濟增長，而且為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。1969-1976年間，大量的新成長的中小企業(yè)創(chuàng)造了美國經(jīng)濟發(fā)展中81.5％的新就業(yè)機會。1980年以后，美國超過95％的財富都是由大變革中新興的中小企業(yè)創(chuàng)造的。中小企業(yè)越來越成為工作崗位的提供者、財富的創(chuàng)造者和創(chuàng)新的發(fā)起者。與此同時，在斯坦福大學周圍建立的以IT為代表的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)——硅谷得到迅速發(fā)展，誕生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企業(yè)，在社會層面為創(chuàng)業(yè)提供了強大的組織效應，而越來越多的以比爾。蓋茨為代表的成功創(chuàng)業(yè)者則提供了個人創(chuàng)業(yè)神話的典范效應。這使得對創(chuàng)業(yè)教育的需求大大增加。
伴隨著信息技術革命和知識經(jīng)濟時代的到來，90年代企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，產品生命周期縮短、不確定性增加、全球競爭的加劇等增加了企業(yè)的決策風險，企業(yè)必須在動態(tài)復雜的環(huán)境中識別和把握機會、承擔風險并創(chuàng)造價值。創(chuàng)新和企業(yè)家精神研究從個人層面、組織層面和社會層面不斷拓展，創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相應地進入了一個新階段，開設創(chuàng)業(yè)教育課程大學的數(shù)量不斷增加。
二、國外大學生創(chuàng)業(yè)教育的具體政策
國外對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育有一個逐漸深入認識的過程，一些發(fā)達國家已經(jīng)形成了一套相對成熟的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)支持體系。盡管各國對創(chuàng)業(yè)教育的概念和內涵仍然存在著分歧和爭論，但從學者的研究和各國開展的創(chuàng)業(yè)教育實踐來看，創(chuàng)業(yè)教育包含著三層目標。第一層是通過學習了解創(chuàng)業(yè)(learn to understand entrepreneurship);第二層是通過學習成為具有創(chuàng)業(yè)品質、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三層是通過學習成為經(jīng)營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)家(learn to become an entrepreneur)。各國圍繞著創(chuàng)業(yè)教育的這三層目標紛紛采取了相應的政策措施。
(1)舉辦創(chuàng)業(yè)競賽和創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)
1983年美國奧斯汀得州大學舉辦的首屆大學生創(chuàng)業(yè)競賽（商業(yè)計劃競賽）拉開了大學生創(chuàng)業(yè)活動的帷幕。這項比賽的舉辦使高校開始認識到創(chuàng)業(yè)教育既是一種教育理念也是一種教育實踐，并開始以戰(zhàn)略性的創(chuàng)業(yè)教育理念指導具體的教育改革活動。此后，包括麻省理工學院、斯坦福大學等世界一流大學在內的十多所大學，每年都舉辦這一類的競賽，并逐漸波及世界其他國家的大學。
英國政府1998年啟動大學生創(chuàng)業(yè)項目(The Graduate Enterprise Programme)，該項目是專門為18歲至25歲在校大學生設計的。項目分兩部分內容：一是開辦公司。學生自己設計商業(yè)構思，組建創(chuàng)業(yè)團隊，籌集資金，開拓市場，開發(fā)產品或提供服務，從而獲得創(chuàng)建企業(yè)整個過程的經(jīng)驗。在開辦企業(yè)過程中學生可得到志愿企業(yè)顧問和創(chuàng)業(yè)導師的咨詢指導。二是創(chuàng)業(yè)課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學生與企業(yè)家聚集一堂，聽創(chuàng)業(yè)者演講，參與一些活動和討論，獲得與創(chuàng)業(yè)者進行面對面交流的機會。2002／2003年度參與此項目的大學生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;參與該項目的高校從第一年的17所增加到30多所，從中產生了很多大學生創(chuàng)辦的企業(yè)。
1998年，日本由國會通過了《大學技術轉移促進法》，在高校倡導創(chuàng)業(yè)教育。隨后從大學到國家層次的各種創(chuàng)業(yè)競賽方興未艾，而且通過把創(chuàng)業(yè)競賽中的經(jīng)驗加以總結提煉融人到高校開設的創(chuàng)業(yè)教育“綜合課程”中，把創(chuàng)業(yè)競賽和課程體系建設較好地結合起來。
(2)建立創(chuàng)業(yè)教育的組織機構，規(guī)范和促進創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展
法國把創(chuàng)業(yè)教育視為增強國家競爭實力的一項重要活動。為此，法國專門成立了創(chuàng)業(yè)計劃培訓中心(CEPAC)。在培訓方式上，充分體現(xiàn)個人自主學習、課堂傳統(tǒng)教學、生產實習操作、教師個別輔導等多形式的結合。教學內容以最大限度滿足學員辦企業(yè)的需要為出發(fā)點。CEPAC中心要求每位學員從入學開始就要作創(chuàng)業(yè)計劃書，培訓的過程就是創(chuàng)業(yè)計劃完善的過程。理論培訓結束后被CEPAC認可的創(chuàng)業(yè)計劃書，可作為學員向政府有關部門、基金會、銀行申請貸款的有效依據(jù)之一。法國在學員結束集中培訓，開始實施創(chuàng)業(yè)計劃時，中心一般提供6個月至1年時間的后續(xù)扶持。在這一階段，安排專家對學員進行指導，包括場地選擇、布置裝飾、貸款申請、財會計算、法律合同等。而且，學員開辦企業(yè)后，在經(jīng)營中有問題、有困難也可隨時到中心尋求幫助。CEPAC中心成了這些創(chuàng)業(yè)者的家，中心和學員經(jīng)�；ハ嗦�(lián)系，學員從中心不斷得到幫助，中心也通過對學員創(chuàng)業(yè)過程的了解掌握新的信息，不斷改善培訓工作。
為推進大學生創(chuàng)業(yè)，英國政府撥款建立了英國科學創(chuàng)業(yè)中心(UK-SEC)來管理和實施創(chuàng)業(yè)教育，后又建立了全國大學生創(chuàng)業(yè)委員會(NCGE)，全面負責國內的創(chuàng)業(yè)教育。英國科學創(chuàng)業(yè)中心是1999年在貿工部的科學創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金贊助下成立的，當時有8個創(chuàng)業(yè)中心，后來發(fā)展到13個，涉及英國60多所高校，其任務是將創(chuàng)業(yè)融人大學傳統(tǒng)教學之中，實現(xiàn)大學文化的革新。每一個創(chuàng)業(yè)中心主要在四個領域開展活動：第一，開展創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育以科學和技術專業(yè)的學生為主要對象，并將創(chuàng)業(yè)學作為輔修課推廣到其他專業(yè)中，也開設一些非學分的創(chuàng)業(yè)課程。第二，加強與產業(yè)界的聯(lián)系。利用企業(yè)提升大學的競爭力，讓企業(yè)為大學提供資金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導，贊助商業(yè)計劃競賽等。第三，支持創(chuàng)辦企業(yè)，并鼓勵新企業(yè)成長，主要支持大學師生創(chuàng)辦的知識衍生型企業(yè)。第四，鼓勵技術轉化。創(chuàng)業(yè)中心為大學技術轉化提供種子基金、天使資本、創(chuàng)業(yè)孵化和科學區(qū)的服務等。
在美國，創(chuàng)業(yè)教育已形成了一個有力的組織支撐網(wǎng)絡。如美國中小企業(yè)管理局(SBA)為準備創(chuàng)業(yè)和在創(chuàng)業(yè)中的小企業(yè)提供低收費、甚至免費的技術支援。設在大學內的中小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)隨時為準備創(chuàng)業(yè)的個人提供咨詢，并通過舉辦研討會為創(chuàng)業(yè)提供服務。退休主管服務隊(SCORE)是一個由具有多年經(jīng)營和管理經(jīng)驗的退休人員組成的志愿者咨詢團，他們通過網(wǎng)絡和實地考察為創(chuàng)業(yè)者出謀劃策、排憂解難，每年參加咨詢超過30萬次，具有良好的社會聲譽。
(3)出臺各種政策，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金保障
一般情況下，創(chuàng)業(yè)者可以從三種渠道獲得創(chuàng)業(yè)啟動金：一是銀行商業(yè)貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機構的無償資助。對于沒有經(jīng)驗和財產積累的大學生來講，這三種渠道都很難使用。因此，各國政府為提高國內的創(chuàng)業(yè)水平，提升國家的競爭力，在大學生創(chuàng)業(yè)上投入了大量的資金。
在英國，青年創(chuàng)業(yè)計劃針對青年特點，提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因為青年在申請資助時不需要任何財產抵押和擔保，而且手續(xù)簡便。但它也不是無償?shù)膭?chuàng)業(yè)贈款，青年要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規(guī)定分期還款。當然，如果青年人確實經(jīng)營困難或者經(jīng)營失敗，也可以減免或者延期還款。這種獨具特色的資助方式在英國取得了較好的效果。在參與創(chuàng)業(yè)計劃的青年中，創(chuàng)業(yè)兩至三年內還清貸款的比例為70％（這一比例比風險投資的回報率高）。2001年英國政府還啟動了高等教育創(chuàng)新基金，該基金支持在大學周圍建立各種科技網(wǎng)絡群，同時還支持各大學內部師生的創(chuàng)業(yè)活動，如專利申請與保護、資金啟動、公司籌建和市場開發(fā)等活動，有力地促進了英國大學智力財產的轉化。
美國的創(chuàng)業(yè)教育得到了社會資金的大力支持，如考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金中心、國家獨立企業(yè)聯(lián)合會、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心等機構以提供經(jīng)費贊助創(chuàng)業(yè)大賽、獎勵創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)秀學生、開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程等方式對創(chuàng)業(yè)教育提供資金贊助支持。自1963年美國設立第一個捐贈的創(chuàng)業(yè)教育教席后，創(chuàng)業(yè)教育學科的資金已經(jīng)超過了44億美元，其中75％的資金是1987年后獲得的。
(4)開展創(chuàng)業(yè)教育研究，積極構建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學體系
隨著創(chuàng)業(yè)教育擴展到不伺層次和不同專業(yè)的學生，創(chuàng)業(yè)教育面臨一個重要的挑戰(zhàn)，即如何將創(chuàng)業(yè)理念融入大學的核心價值體系，如何將創(chuàng)業(yè)整合到大學的其他課程之中，促進教學模式、教學態(tài)度和教學方法的改變，構建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學體系。
澳大利亞政府積極實行創(chuàng)業(yè)教育課程結構的改革與調整。開發(fā)出了四套模塊化教材，即綜合性介紹類教材、工業(yè)類教材、商業(yè)發(fā)展類教材和遠程教育教材。每套教材分別有管理自己，即對創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者個人素質的評估、開發(fā)和培訓；管理他人，即策劃、創(chuàng)建、經(jīng)營與運行、財經(jīng)與保險、市場；教學評估等，可以獨立地著重培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)能力的教學模塊，即按學生的興趣和要求選學30課時一200課時。
英國高等教育學會為大學提供創(chuàng)業(yè)技能教學的材料，利用學會的各種小組以及各個學科中心的工作為高校創(chuàng)業(yè)教育提供學術支持。學會在全國發(fā)起了“大學生創(chuàng)業(yè)技能”計劃，目的是在各個專業(yè)的本科生課程中嵌入有關創(chuàng)業(yè)技能的內容。這個以學科為核心的項目在10個學科中心展開，學會的高級顧問和項目官員做一些協(xié)調和支持的工作。
美國大多數(shù)院校都將創(chuàng)業(yè)教育作為一個專業(yè)領域或研究方向，因而具有完整且成系統(tǒng)的教學計劃和課程結構體系。與傳統(tǒng)的商業(yè)教育相比，創(chuàng)業(yè)教育的適切性源于創(chuàng)辦企業(yè)的不確定性，因而美國創(chuàng)業(yè)教育課程中包含了培養(yǎng)溝通、領導、新產品開發(fā)、創(chuàng)造性思維、技術創(chuàng)新等技能的內容以及包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)者特質、風險資金的籌集、知識產權等相關知識。創(chuàng)業(yè)教育的教學突破課堂的局限，創(chuàng)造出一些實踐性強的學習方式，如創(chuàng)業(yè)計劃、學生創(chuàng)辦企業(yè)、向企業(yè)家咨詢、計算機模擬創(chuàng)業(yè)、與創(chuàng)業(yè)者會面、案例分析、田野實踐等。鑒于創(chuàng)業(yè)教育對象的擴大，由不同學科的教師組成的團隊開發(fā)出針對非管理學專業(yè)血色和跨學科的創(chuàng)業(yè)教育項目。
三、我國大學生創(chuàng)業(yè)教育的政策缺失與對策
1997年“清華大學創(chuàng)業(yè)計劃大賽”正式拉開了我國創(chuàng)業(yè)教育的帷幕。2002年教育部確定9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點單位，隨后又連續(xù)舉辦了四屆全國高校創(chuàng)業(yè)教育骨干教師高級研修班。大學生創(chuàng)業(yè)教育在中國高校全面鋪開。然而，在熱鬧的現(xiàn)狀背后，創(chuàng)業(yè)教育在政策上的若干缺失值得反思。
(1)創(chuàng)業(yè)教育目標設定的功利性。與國外中小企業(yè)的興起和發(fā)展推動創(chuàng)業(yè)教育的繁榮不同，中國創(chuàng)業(yè)教育最主要的源動力來自于社會發(fā)展所必須解決的就業(yè)問題。在社會總體就業(yè)形勢十分嚴峻的條件下，今后若干年每年我國都將有數(shù)以百計的就業(yè)崗位的缺口，而高校畢業(yè)生人數(shù)每年大約都要增加五六十萬人。因此。要擴大就業(yè)崗位以解決大學生就業(yè)問題，在高校開展創(chuàng)業(yè)教育就有著非常重要而現(xiàn)實的意義。這種功利性的目標導向造成了高校的創(chuàng)業(yè)教育活動主要局限于操作層面和技能層面，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的動機更主要的是解決生存問題，而不是謀求個人的高層次發(fā)展，因此創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)教育的源動力作用沒有得到很好地解決。
(2)創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性。在我國長期的精英化教育的專業(yè)培養(yǎng)方式下，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是一種就業(yè)教育，很大程度上應該是我國高等教育人；才培養(yǎng)模式新方向的一個切人口。然而，功利化的目標使創(chuàng)業(yè)教育被簡單地理解為如何引導學生創(chuàng)辦企業(yè)，如何通過創(chuàng)業(yè)教育減輕來自就業(yè)方面的壓力。因而各高校的創(chuàng)業(yè)教育主要局限于創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，以各種方式指導學生自主設計、創(chuàng)辦、經(jīng)營商業(yè)企業(yè)或科技公司，從事商務活動、技術發(fā)明、成果轉讓、技術服務等。據(jù)有關調查顯示，溫州大學生對創(chuàng)業(yè)活動的理解以“經(jīng)營活動”和“社會實踐”活動居多，分別占48％和35％。對于從事創(chuàng)業(yè)活動最主要的目的，接近半數(shù)的大學生認為是“鍛煉才干”，次之為“營利”，而不認為要發(fā)展自身的能力并根據(jù)自身的特點進行創(chuàng)業(yè)。
(3)創(chuàng)業(yè)教育支撐體系的局限性。從歐美等發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展來看，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是大學的事情，更大的責任在于社會系統(tǒng)本身，創(chuàng)業(yè)教育的社會性與其作為一種社會現(xiàn)象的個性是并存的，一個完善的創(chuàng)業(yè)教育支撐體系至關重要。目前，除上海市等少數(shù)幾個省市外，社會和政府沒有出臺專門鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)教育的政策，很少有社會風險投資商主動與大學生進行合作。大學生創(chuàng)業(yè)之前的模擬演習基地、實習基地不足，需要社會的支持。很少有企業(yè)愿意提供機會，讓學生學習實際的企業(yè)管理和經(jīng)營。大學、企業(yè)、其他機構、政府沒有形成開放的、多方互動的合力結構。
(4)創(chuàng)業(yè)教育課程體系的單一性。相對于國外較成熟的創(chuàng)業(yè)教育教學體系而言，中國的創(chuàng)業(yè)教育教學才剛剛起步。我國絕大多數(shù)高校并沒有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力即開創(chuàng)性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)看作高等教育主流教育體系中的一個部分，在教學管理方面沒有給予充分的重視。教學方式單一，現(xiàn)行的教學模式都是課堂講授加案例討論。教學內容因學校、教師等因素差異很大，沒有統(tǒng)一的基礎性課程設置和培養(yǎng)教學目標。開展創(chuàng)業(yè)教育的專業(yè)人士很少，很多學校的創(chuàng)業(yè)教育的師資大多數(shù)是學院派，停留在理論層面，缺乏創(chuàng)業(yè)的實踐經(jīng)驗。支撐教學的創(chuàng)業(yè)學術研究有待系統(tǒng)化和深化。
針對國內創(chuàng)業(yè)教育中的問題，借鑒國外的成功經(jīng)驗，我國應從提高整個國民素質的高度出發(fā)，把創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)與研究型人才、應用型人才的培養(yǎng)放在同等重要的地位，鼓勵和倡導各類大學開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，并把創(chuàng)業(yè)家和各類社會創(chuàng)業(yè)資源引入高校，密切企業(yè)、社會和學校的聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)逐步成為我國高等教育人才培養(yǎng)體系的一個重要組成部分。政府要制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，將大學生創(chuàng)業(yè)納入社會創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)中，解除大學生創(chuàng)業(yè)的諸多限制。要制定系列優(yōu)惠政策，通過貸款擔保，基金支持引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的大學生創(chuàng)業(yè)，且要建立專家診所，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)管理中出現(xiàn)的各種問題。在建立政府和社會支持體系時，積極探索新的金融機制，通過地方中小銀行的建設推進大學生創(chuàng)業(yè)。高校在進行創(chuàng)業(yè)教育時要充分利用企業(yè)的資源，通過適合市場的方式，多渠道籌辦創(chuàng)業(yè)教育基金。創(chuàng)業(yè)教育應當形成合理的機制，高校和學生個人能夠形成一種有效的合力。高校的側重點在于通過深化教學改革，培養(yǎng)學生的自由個性、自主學習的能力和創(chuàng)新能力，并且為學生自主開展創(chuàng)業(yè)實踐提供資金、環(huán)境、政策和其他條件方面的支持和保證；而學生方面的重點應當充分發(fā)揮自主性、自由個性和開創(chuàng)性，不拘泥于某一種創(chuàng)業(yè)實踐方式，盡可能自主地開發(fā)和開展各種創(chuàng)業(yè)活動。
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