酒泉市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作推進(jìn)方案（全文）

　　《酒泉市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　酒泉市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作推進(jìn)方案

　　為認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》(酒政發(fā)〔2015〕247號)精神，加速構(gòu)建政策扶持體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下工作推進(jìn)方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，優(yōu)化市場環(huán)境，集成優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，完善服務(wù)模式，優(yōu)化體制機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

　　到2020年，全市培育發(fā)展省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)15家，國家高新技術(shù)企業(yè)40戶，科技型企業(yè)150家;建成一批具有專業(yè)化服務(wù)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，產(chǎn)業(yè)園和示范基地涵蓋全市重點產(chǎn)業(yè)，眾創(chuàng)空間(企業(yè)孵化基地)面積達(dá)到20萬平方米，入孵企業(yè)達(dá)到1000戶，培訓(xùn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員10萬人以上，帶動各類創(chuàng)業(yè)人員5萬人;建成特色突出、服務(wù)功能完善的多層次各類研發(fā)、檢驗檢測、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺100個。培育一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和天使投資人，形成較為完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資和擔(dān)保體系。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

　　1、重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。圍繞新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和市場競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。在重點鞏固提升甘肅金風(fēng)、巨龍供銷、西域新材、奧凱種機(jī)、大禹節(jié)水、中材科技(酒泉)、敦煌種業(yè)7戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，到2020年，累計發(fā)展省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)15戶，產(chǎn)值或銷售收入增長15%以上。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)

　　2、加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。落實國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅和研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，鼓勵有條件企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)。到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40戶以上。(責(zé)任單位：市科技局、國稅局、地稅局)

　　3、積極扶持科技型中小微企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，具有一定技術(shù)含量和技術(shù)創(chuàng)新性產(chǎn)品的企業(yè)，綜合運(yùn)用項目支持、科研資助、貸款貼息、跟蹤服務(wù)等方式，引導(dǎo)中小微企業(yè)加快技術(shù)提升，鼓勵中小微企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌。到2020年，全市扶持150家科技型中小微企業(yè)，培育10家創(chuàng)新能力和市場競爭力強(qiáng)、銷售收入在3000萬元以上的“小巨人”科技型企業(yè)。同時，加快推進(jìn)酒泉奧凱種子機(jī)械股份有限公司、酒泉巨龍供銷集團(tuán)等企業(yè)上市。(責(zé)任單位：市科技局、工信委)

　　4、加快創(chuàng)客人才引進(jìn)培育。按照依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng)新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才的辦法，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持各類多元化創(chuàng)業(yè)主體在酒泉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快集聚培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊，形成人才與科技相互助益、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。到2020年，集聚高端創(chuàng)業(yè)人才500人，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)1000人;推進(jìn)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，普及創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)2000人;用好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)富大賽,引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)5000人;實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新1萬人;積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500戶，鼓勵支持有技能和經(jīng)營能力的1.5萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;實施職工技能素質(zhì)建設(shè)工程，開展全市職工崗位技能提升行動，積極創(chuàng)辦技能人才創(chuàng)新工作室50家，集聚技能人才5000人;支持轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)100人;鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)1萬人;培育形成20個以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。(責(zé)任單位：市人社局、教育局、農(nóng)牧局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、相關(guān)單位)

　　(二)加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體

　　1、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范園(產(chǎn)業(yè)示范基地)

　　建設(shè)酒泉國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。全面優(yōu)化經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級新能源產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。實施科技入園行動，搭建綜合服務(wù)平臺，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上，力爭涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。到2020年吸納新增科技型企業(yè)25戶以上，帶動就業(yè)5000人。(責(zé)任單位：市能源局、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)

　　建設(shè)酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。在已經(jīng)批準(zhǔn)的肅州、敦煌國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和酒泉國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善方案，落實政策，集成技術(shù)應(yīng)用，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在已經(jīng)批準(zhǔn)的肅州、玉門、金塔、敦煌4個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)上，新增瓜州省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，力爭肅北、阿克塞建設(shè)牧業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入省級行列;提升市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，重點建設(shè)30個市級農(nóng)業(yè)科技示范園;擴(kuò)大縣級園區(qū)建設(shè)規(guī)模，建設(shè)50個縣級農(nóng)業(yè)科技示范園，吸納創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員1萬人。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、科技局，各縣市區(qū)政府)

　　建設(shè)中國酒泉種子產(chǎn)業(yè)園。以禾中控股集團(tuán)公司為依托，投資32億元，提升“有種網(wǎng)”建設(shè)水平，建設(shè)集網(wǎng)上商城、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、智慧農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)為一體中國種子產(chǎn)業(yè)示范園。到2020年，“有種網(wǎng)”電商平臺簽約商家5000戶，帶動全市就業(yè)10000人。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、酒泉禾中控股種子集團(tuán)公司)

　　建設(shè)絲綢之路甘肅酒泉節(jié)水科技國際合作園區(qū)。重點打造水科技、節(jié)水灌溉、水處理三個產(chǎn)業(yè)園;打造滴管、噴灌、水肥一體、污水處理、水生態(tài)修復(fù)、水?dāng)?shù)據(jù)云計算研發(fā)六個產(chǎn)業(yè)化示范基地;建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺、高科技創(chuàng)新孵化平臺、高端人才聚集平臺、優(yōu)質(zhì)資本匯集等四個平臺。力爭到2020年，入孵中小企業(yè)100家，服務(wù)提升創(chuàng)業(yè)者1000人。(責(zé)任單位：市工信委、大禹公司)

　　建設(shè)巨龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合物流產(chǎn)業(yè)園。立足“三農(nóng)”服務(wù)，面向全國市場，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道和資源優(yōu)勢，拓展經(jīng)營規(guī)模，提升競爭實力，在農(nóng)資物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，為農(nóng)戶提供政策、科技、農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、融資、信貸、保險、期貨等全方位服務(wù)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。力爭到2020年，引入中小企業(yè)200家，服務(wù)提升創(chuàng)業(yè)者1000人。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、巨龍集團(tuán)公司)

　　建設(shè)敦煌文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。重點抓好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)核心區(qū)、文化創(chuàng)意體驗區(qū)、文化遺產(chǎn)展示區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)、教育科技集聚區(qū)、絲綢之路文化區(qū)建設(shè)，著力打造文化旅游、文化生產(chǎn)、文化會展、文化娛樂、文化創(chuàng)意、文化體育、影視傳媒、文化培訓(xùn)等八大文化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化富民。力爭到2020年，聚集文化企業(yè)500家，帶動創(chuàng)業(yè)者10000人。(責(zé)任單位：市文廣新局、旅游局、敦煌市政府)。

　　建設(shè)草圣故里張芝文化產(chǎn)業(yè)園。以張芝書法藝術(shù)、玄奘文化、紅色旅游文化為核心，以草圣故里文化書法交流中心、湖岸水榭、玄奘取經(jīng)博物館、張芝文化步行街為主，建設(shè)中國西北第一家以書法藝術(shù)為主題的文化產(chǎn)業(yè)園，形成全國書畫、文房四寶、古玩拍賣市場，開展書法論壇、展會、筆會、書法培訓(xùn)交流等活動。力爭入住企業(yè)50家，帶動5000人在文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市文廣局、旅游局、瓜州縣政府)。

　　建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地。以互聯(lián)網(wǎng)+為引導(dǎo)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在整個商品流通和市場體系各個環(huán)節(jié)上的應(yīng)用，在商品進(jìn)貨、批發(fā)、配送、零售環(huán)節(jié)著力推廣網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上溯源、網(wǎng)上服務(wù)，構(gòu)筑具有現(xiàn)代化特征的市場體系和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開辟圍繞產(chǎn)品銷售、社會服務(wù)、大眾需求為依托的電商服務(wù)新領(lǐng)域。到2020年，培育國家、省、市級電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)50家以上，建成5個大型體驗店，帶動創(chuàng)業(yè)10000人。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、聚馨集團(tuán)公司)

　　建設(shè)玉門中小企業(yè)孵化示范園。以加工制造、商貿(mào)物流、休閑娛樂、餐飲服務(wù)為主，建成面積68000平方米的中小企業(yè)孵化園，吸納入孵企業(yè)、商貿(mào)網(wǎng)店200家，從業(yè)人員達(dá)到2000人。(責(zé)任單位：市工信委、市商務(wù)局、玉門市政府)

　　建設(shè)酒泉石材產(chǎn)業(yè)示范園。以中豪商貿(mào)公司等企業(yè)為依托，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化33000平米的園區(qū)，整合零散石材加工和玉石加工及銷售商戶入住，力爭到2020年入住企業(yè)達(dá)到100家，帶動創(chuàng)業(yè)2000人。(責(zé)任單位：市工信委、經(jīng)開區(qū)管委會、中豪商貿(mào)有限公司)

　　建設(shè)玉酒泉文化產(chǎn)業(yè)園。依托奇石博覽園、酒文化博覽園、夜光杯文化博覽園和絲綢之路博物館，形成集觀光、旅游、休閑、玉石觀賞、品鑒、交流銷售為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)園。力爭到2020年入住企業(yè)達(dá)到500家，帶動創(chuàng)業(yè)2000人。(責(zé)任單位：市文廣新局、經(jīng)開區(qū)管委會、中豪商貿(mào)有限公司)

　　2、建設(shè)一批示范性眾創(chuàng)空間(企業(yè)孵化基地)

　　建設(shè)漢唐電子商務(wù)有限公司眾創(chuàng)空間。由聚馨集團(tuán)為牽頭單位，建成總面積1.6萬平米的電子商務(wù)中心，開展電子商務(wù)咨詢及服務(wù)、電子商務(wù)培訓(xùn)、電子商務(wù)代運(yùn)營、青年創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，到2020年，入駐團(tuán)隊50個，集聚創(chuàng)客2000人，年開展創(chuàng)客沙龍、座談、講座50場次， 爭取進(jìn)入國家級眾創(chuàng)空間。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、聚馨集團(tuán)公司)

　　建設(shè)酒泉經(jīng)開區(qū)眾創(chuàng)空間。提升政府服務(wù)功能，加大科技入園，突出科技信息咨詢、科技成果引進(jìn)及轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)、中小企業(yè)孵化，建成公益性與市場化相結(jié)合、線下實體服務(wù)與網(wǎng)上虛擬服務(wù)相結(jié)合的綜合科技服務(wù)創(chuàng)新中心和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，建成5萬平米中小企業(yè)孵化中心、10萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。到2020年，年服務(wù)企業(yè)500家，入孵企業(yè)100家。(責(zé)任單位：酒泉經(jīng)開區(qū)管委會)

　　建設(shè)大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地)。適應(yīng)大中專學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需要，通過構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(社團(tuán))、創(chuàng)業(yè)工作室(實體公司)和創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)基地)的三級實踐平臺，建設(shè)集辦公、科研、培訓(xùn)、研討、生產(chǎn)、生活服務(wù)一體化和多功能的酒泉市大學(xué)生綜合性創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地)1萬平方米，重點結(jié)合專業(yè)設(shè)置，建設(shè)符合專業(yè)實際的絲路文化創(chuàng)意園、生物制藥創(chuàng)業(yè)園、良種繁育產(chǎn)業(yè)園、電商與物流創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場所，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)2000人。(責(zé)任單位：市教育局、人社局、職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

　　建設(shè)酒泉種業(yè)裝備制造小微企業(yè)共創(chuàng)孵化基地。匯聚農(nóng)業(yè)裝備制造領(lǐng)域的資深專家、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科研院所，致力于對農(nóng)業(yè)裝備制造領(lǐng)域的人才培育和創(chuàng)業(yè)扶持，建成6000平米的孵化眾創(chuàng)空間。為種子加工企業(yè)、團(tuán)隊和個人入駐孵化基地提供場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)、融資對接、信息網(wǎng)絡(luò)、項目申報、技術(shù)共享、人才、公共設(shè)施等“保姆式”服務(wù)，帶動創(chuàng)業(yè)1000人。(責(zé)任單位：市工信委、奧凱公司)

　　建設(shè)酒泉市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)基地。以酒泉企創(chuàng)房地產(chǎn)開發(fā)公司為建設(shè)主體，占地100畝，重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，開展對中小微企業(yè)信息咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、實習(xí)、檢測認(rèn)證、技術(shù)交流合作等服務(wù)。到2020年，標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)到6.5萬平米，孵化企業(yè)200家。(責(zé)任單位：市工信委、酒泉經(jīng)開區(qū)管委會、酒泉企創(chuàng)房地產(chǎn)開發(fā)公司)

　　建設(shè)禾中控股互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間。圍繞提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、種子企業(yè)競爭力和種子流通方式轉(zhuǎn)變，重點建設(shè)“種業(yè)電子交易與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用平臺”、“生物育種共性技術(shù)創(chuàng)新平臺”、“中國種子產(chǎn)業(yè)投資基金”三個平臺，利用“有種網(wǎng)”電商平臺，采用O2O電子商務(wù)模式，將線上交易與線下服務(wù)相結(jié)合，形成集網(wǎng)上商城、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、智慧農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的眾創(chuàng)空間，到2020年，孵化面積達(dá)到5000平米，入住種子企業(yè)50戶，帶動創(chuàng)業(yè)2000人，(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、禾中控股酒泉公司)

　　建設(shè)大禹節(jié)水眾創(chuàng)空間。改建酒泉市聚點網(wǎng)絡(luò)俱樂部,探索利用互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬孵化器，為大學(xué)生、研究生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師工作室6000平方米，并將企業(yè)電子商務(wù)平臺、研發(fā)中心、儀器設(shè)備、技術(shù)成果向社會開放，打造“創(chuàng)意形成—創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)—創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)—創(chuàng)業(yè)保障—成果形成”的完整鏈條，聚集創(chuàng)客團(tuán)隊10家，各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)50家，爭取孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)100家，帶動創(chuàng)業(yè)1000人。(責(zé)任單位：市工信委、大禹公司)

　　建設(shè)巨龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合物流園創(chuàng)客空間。以聚農(nóng)網(wǎng)電子商務(wù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)成果展示中心為建設(shè)內(nèi)容，建成3000平米的創(chuàng)客空間，對各類成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行展示，不定期的舉辦創(chuàng)意沙龍、產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)意論壇、工程設(shè)計交流會等，入孵中小企業(yè)200家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)者1000人。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、巨龍集團(tuán)公司)。

　　建設(shè)敦煌藝術(shù)家村文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。依托敦煌大藝術(shù)畫家村，修建完善的藝術(shù)家工作室，配套建造美術(shù)館、展覽館、展廳等附屬設(shè)施，帶動社會資本建立一系列餐廳會所、星級農(nóng)家樂、民俗館、微型博物館、隴原巧手館等交流場所，將敦煌市藝術(shù)家村打造成為創(chuàng)作、培訓(xùn)、展覽、交流、藝術(shù)經(jīng)紀(jì)等五大文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。力爭到2020年，孵化文化企業(yè)20家，服務(wù)創(chuàng)客500人。(責(zé)任單位：市文廣新局、旅游局、敦煌市政府)。

　　建設(shè)建榮“服務(wù)網(wǎng)+創(chuàng)客營”。以建榮殘疾人基金會、酒泉一元樂購電商網(wǎng)和酒嘉在線服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，采取整租分包形式，建成“服務(wù)網(wǎng)+創(chuàng)客營”，孵化面積達(dá)到5000平米，為入住企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)教育、孵化支撐、代理咨詢、品類規(guī)劃、品牌塑造、包裝設(shè)計、文案寫作、代運(yùn)營、產(chǎn)品加工、倉儲、物流等公共服務(wù)及市場服務(wù)。吸納入駐團(tuán)隊20個，集聚創(chuàng)客人數(shù)100人，助殘服務(wù)志愿者達(dá)到400人。(責(zé)任單位：市科技局、建榮殘疾人基金會)。

　　(三)加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)、檢測、服務(wù)平臺

　　1、加快研發(fā)平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升建設(shè)水平和服務(wù)能力。力爭到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60%建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。科技部門主抓的工程技術(shù)研究中心和重點實驗室達(dá)到國家級3家，省級20家,市級60家;發(fā)改委主抓的`工程研究中心和工程實驗室國家級達(dá)到3家，省級達(dá)到15家以上;工信委主抓的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心,國家級達(dá)到3家，省級達(dá)到25家以上，形成一批支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的研發(fā)平臺。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信委)

　　2、加快檢驗檢測平臺建設(shè)。重點建設(shè)酒泉國家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量檢驗中心、特種設(shè)備檢測中心、京城控股風(fēng)力發(fā)電機(jī)及大型電動機(jī)研究試驗中心、中材科技風(fēng)電葉片動靜力試驗平臺、光電設(shè)備質(zhì)檢中心、百立汽車檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測追溯等技術(shù)中心，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供各類檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。(責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改委、能源局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)牧局)

　　3、加快建設(shè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。以新能源研究院為主體，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，建設(shè)新能源創(chuàng)新服務(wù)平臺;酒泉經(jīng)開區(qū)重點建設(shè)新能源科技綜合服務(wù)平臺，加快科技入園工程實施;科技局重點建設(shè)酒泉市情報研究所科技綜合服務(wù)網(wǎng)上平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科研儀器共享、知識技術(shù)科技查新等服務(wù);工信委重點建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，全面開展中小企業(yè)信息化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商標(biāo)、名牌注冊培育等服務(wù);農(nóng)牧局重點建設(shè)“12316”農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資平臺，為“三農(nóng)”發(fā)展提供支撐服務(wù);充分發(fā)揮有種網(wǎng)、聚農(nóng)網(wǎng)、酒嘉在線服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、專利代理、電商導(dǎo)購等線上線下與實體結(jié)合的服務(wù)新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：市教育局、科技局、工信委、農(nóng)牧局、有關(guān)企業(yè))

　　(四)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資服務(wù)平臺

　　圍繞促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)制定和落實相關(guān)支持政策和措施，搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺，推動金融產(chǎn)品及服務(wù)模式創(chuàng)新，完善支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，提高金融業(yè)支持“雙創(chuàng)”服務(wù)效率，增強(qiáng)信貸資金支持“雙創(chuàng)”力度。積極組建政策性擔(dān)保公司，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極與商業(yè)銀行合作，為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。加大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、婦女小額擔(dān)保貸款政策落實力度，增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持。做好對銀行機(jī)構(gòu)的信貸政策導(dǎo)向效果評估，促進(jìn)銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展小型融資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極鼓勵具備條件的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司接入人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，提高小型融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力。培育和支持科技創(chuàng)新企業(yè)利用銀行間債券市場、中期集合票據(jù)、新三板市場等新型融資工具和融資市場拓寬融資渠道。到2020年，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺達(dá)到30家。(責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行酒泉市中心支行)

　　三、政策保障

　　(一)完善公平競爭市場環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項目，完善收費(fèi)目錄管理制度。嚴(yán)格落實國家有關(guān)信用監(jiān)管和信用信息發(fā)布制度，加快推進(jìn)經(jīng)營異常名錄庫、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫建設(shè)，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局、各行業(yè)主管部門)

　　(二)深化商事制度改革。鞏固和擴(kuò)大工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”改革成果，落實窗口部門各項工作保障，確保改革后注冊登記的高質(zhì)量高效率。按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，進(jìn)一步放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，簡化依據(jù)登記手續(xù)，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，推動電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用。進(jìn)一步簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。(責(zé)任單位：市工商局)

　　(三)加大財政政策支持力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類財政資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，支持眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的采購力度。(責(zé)任單位：市財政局)

　　(四)落實普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。落實對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)按科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。(責(zé)任單位：國稅局、地稅局)

　　(五)用好金融扶持政策。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。推動銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行酒泉市中心支行)

　　(六)發(fā)揮科技政策引領(lǐng)作用。落實國家高新技術(shù)企業(yè)、專利資金補(bǔ)助、大型科研儀器向社會開放共享、科技企業(yè)孵化器等政策措施，結(jié)合國家和省上大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策落實，提出我市加快科技服務(wù)業(yè)、眾創(chuàng)空間發(fā)展政策措施，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(責(zé)任單位：市科技局)

　　(七)完善創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。建立健全科研人員雙向流動機(jī)制，加快落實高校、科研院所等事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)等，建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。建立和完善領(lǐng)軍人才、高端人才等高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)科技人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持鼓勵學(xué)會、協(xié)會、研究會等社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。(責(zé)任單位：市人社局、財政局、商務(wù)局、金融辦、教育局、農(nóng)牧局)

　　(八)確保“雙創(chuàng)”土地供應(yīng)。鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地，在符合規(guī)劃的前提下，對現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)提高工業(yè)用地容積率，不再增收土地價款，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所的，其建筑面積比例由以前的7%提高到15%的，可繼續(xù)按原用途使用。實施工業(yè)用地彈性年期出讓，實施有保有壓的供地政策，優(yōu)先保障“雙創(chuàng)”項目用地，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，使“雙創(chuàng)”建設(shè)項目在用地指標(biāo)上應(yīng)保盡保。(責(zé)任單位：市國土局)

　　四、推進(jìn)計劃與步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2016年3月至2016年4月)

　　1、市政府成立雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，理順工作體制機(jī)制。

　　2、落實《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，明確工作任務(wù)，制定推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案工作計劃，制定出臺支持雙創(chuàng)工作的優(yōu)惠政策。

　　3、做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體宣傳，提高社會知曉率，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

　　(二)實施階段(2016年4月至2018年12月)

　　1、2016年4月,各部門篩選確定重點建設(shè)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、平臺，認(rèn)真梳理國家、省上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策，制定部門措施并上報市“雙創(chuàng)”辦公室備案。市上研究制定推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策辦法，修改印發(fā)。5月，根據(jù)確定的重點建設(shè)內(nèi)容，各部門制定完善具體措施，全面啟動推進(jìn)，并及時向市政府報送進(jìn)展情況。6月至12月全面完成產(chǎn)業(yè)園各項基礎(chǔ)工作，建設(shè)水平明顯提升，示范性眾創(chuàng)空間(企業(yè)孵化基地)面積達(dá)到10萬平方米，入孵企業(yè)達(dá)到500戶。各類服務(wù)平臺較上年增長10%，各類創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1萬人以上。

　　2、2017年1月至12月，對服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類科技園區(qū)、孵化器和服務(wù)平臺進(jìn)行評估，對工作中出現(xiàn)的問題及時調(diào)整和完善，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平明顯提升，示范性眾創(chuàng)空間(企業(yè)孵化基地)全部正常運(yùn)營，帶動其他社會主體建設(shè)眾創(chuàng)空間有一定規(guī)模，總面積達(dá)到15萬平方米，入孵企業(yè)達(dá)到800戶。各類服務(wù)平臺數(shù)量較上年增長10%，各類創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到2萬人以上。

　　3、2018年1月至12月，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模加大，服務(wù)能力顯著提升，示范性眾創(chuàng)空間(企業(yè)孵化基地)和各類主體建設(shè)的眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展，總面積達(dá)到20萬平方米，入孵企業(yè)達(dá)到1000戶。各類服務(wù)平臺數(shù)量較上年增長10%，各類創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到3萬人以上。

　　4、2019年1月至2020年5月，全面完成各項計劃任務(wù)。

　　(三)總結(jié)階段(2020年6月至12月)

　　對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作進(jìn)行全面總結(jié)，評估各項工作效果。

　　五、組織保障

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上已成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)副市長任副組長，市直有關(guān)部門部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，具體負(fù)責(zé)全市“雙創(chuàng)”工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促落實。市“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，都要在內(nèi)部成立工作機(jī)構(gòu)，指定一名班子成員和具體科室，專門負(fù)責(zé)本部門的“雙創(chuàng)”工作。

　　2、強(qiáng)化上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實際，認(rèn)真落實《酒泉市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》，比照此方案，成立雙創(chuàng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，全面迅速啟動“雙創(chuàng)”工作。要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真落實國家和地方有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，增強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，支持各類市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

　　3、加強(qiáng)落實督促檢查。建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策措施落實情況督查督導(dǎo)機(jī)制和通報制度，市“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對縣(市、區(qū))、相關(guān)部門雙創(chuàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。市縣“雙創(chuàng)”辦公室和有關(guān)部門要定期匯總分析“雙創(chuàng)”工作進(jìn)展情況，對政策實施效果進(jìn)行評價評估，適時調(diào)整并跟進(jìn)出臺新的政策措施，確保各項政策措施落地生根。

　　4、營造良好輿論氛圍。市、縣“雙創(chuàng)”成員單位要結(jié)合各自工作實際，強(qiáng)化思想認(rèn)識，聚焦“雙創(chuàng)”，制定具體的宣傳方案和計劃，開辟“雙創(chuàng)”宣傳專欄，發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各類媒介作用，采取多形式、多渠道，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。積極開展創(chuàng)業(yè)型新秀創(chuàng)評活動，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

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