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珠三角： 政策先行先試 激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
引導(dǎo)語：體制改革創(chuàng)新 政策先行先試——珠三角自創(chuàng)區(qū)激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，珠三角自創(chuàng)區(qū)的最大特色，是區(qū)域內(nèi)眾多城市群之間，以及與港澳地區(qū)的創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)。下面我們來看一下具體內(nèi)容。
2016年12月，在陽光明媚的南粵，科技盛事接連到來。2日，省人大常委會高票表決通過《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》;8日，省政府與中科院簽署“十三五”全面戰(zhàn)略合作協(xié)議;另外，在廣州舉行的小蠻腰科技大會和東莞舉行的中國國際合作周……都顯示出科技創(chuàng)新的熱潮方興未艾。
從空中飛的無人機到海上駛的無人船，從檢查高壓電線的機器人到裝配精密儀器的機械手，從世界領(lǐng)先的干細胞研究到全球第一個柔性顯示屏，這些研發(fā)及應(yīng)用的優(yōu)異科技成果，為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)交出的第一份年考卷添上了炫麗的色彩，初步體現(xiàn)出我省促進創(chuàng)新發(fā)展的體制、機制、模式所發(fā)揮的能效。
省委、省政府高度重視自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，將其作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺和引領(lǐng)性工程，提出要將其建成國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的定位要求，以輻射帶動粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。這一年多來，以廣州為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一道，著力構(gòu)建“1+1+7”的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局，取得較大的進展。2016年1月—9月，自創(chuàng)區(qū)國民生產(chǎn)總值達4.85萬億元，比增8.1%。
自創(chuàng)區(qū)頂層設(shè)計先行先試
省委、省政府在推進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的過程中，首先強化了自創(chuàng)區(qū)的頂層設(shè)計。
自創(chuàng)區(qū)基本建立部門、省市聯(lián)動，高效有序地協(xié)同推進工作機制，包括成立了國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作辦公室。今年4月，省政府印發(fā)了《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案(2016—2020年)》;11月，省自創(chuàng)辦和省自貿(mào)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案(2016—2020年)》，推動自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)政策互動、優(yōu)勢疊加、聯(lián)動發(fā)展。
同時，自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要也在制訂中。在有關(guān)的文件中，我省積極開展創(chuàng)新政策的探索，對于加快科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性政策等領(lǐng)域進行先行先試，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。還包括科研項目經(jīng)費管理改革、非上市股份轉(zhuǎn)讓、科技成果使用處置和收益管理、擴大稅前加計扣除范圍、股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅以及企業(yè)轉(zhuǎn)增股本個人所得稅政策。落實好廣東省關(guān)于企業(yè)研發(fā)準備金、創(chuàng)新券、孵化器建設(shè)用地、風(fēng)險補償?shù)确矫娴膭?chuàng)新政策。
今年，省人大修訂了《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，通過了《廣東省促進科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化條例》，進一步完善了有關(guān)自主創(chuàng)新的政策保障。
而珠三角各市，也均成立了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地實際細化政策措施，形成了各具特色、高含金量的創(chuàng)新政策體系，從創(chuàng)新主體培育、技術(shù)改造、科技金融、科技孵化等方面強化政策支持，涉及股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面政策。如深圳市委市政府今年出臺《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》，從政府部門職能到財政管理，以及科技計劃項目承擔方式，全面地提出改革措施，以率先實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。
加快珠三角的協(xié)同創(chuàng)新
珠三角自創(chuàng)區(qū)的最大特色，是區(qū)域內(nèi)眾多城市群之間，以及與港澳地區(qū)的創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)。這一年來，“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟圈內(nèi)，以及粵港澳區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制基本形成，促成創(chuàng)新要素有序流動，以及重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新資源開放共享、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面的合作。
廣佛同城化逐漸從市級層面向縣區(qū)級甚至鎮(zhèn)級深化;部分高新區(qū)開始了跨區(qū)域合作模式探索，如江門高新區(qū)與佛山高新區(qū)簽訂合作共建協(xié)議，在科技資源對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、載體共同運營等方面開展合作。同時，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)共建。在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會上，42個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建項目現(xiàn)場簽約，協(xié)議投資總額381億元。
我省通過部門協(xié)同、省市聯(lián)動實施重大科技專項，共建科技公共服務(wù)平臺，聯(lián)合科技攻關(guān)活動逐步成為常態(tài)。圍繞9個重大科技專項領(lǐng)域，省重大科技專項2014—2015年財政資金投入9.2億元，帶動地方財政投入2.3億元、社會資本投入23.3億元。專項的實施完成了重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)布局，研發(fā)推廣了一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺，組建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，培養(yǎng)集聚了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。其中53項核心關(guān)鍵技術(shù)瞄準國際領(lǐng)先或先進水平，181項瞄準國內(nèi)領(lǐng)先或先進水平。截至中期評估，這些專項已申請國內(nèi)發(fā)明專利1016件，國際專利43件，獲得軟件著作權(quán)184項，制定國家、行業(yè)和地方標準61項。
打造國際一流創(chuàng)新環(huán)境
自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，是創(chuàng)新能夠深入持續(xù)發(fā)展的根本保證。省委、省政府近年出臺了系列支持政策，吸引了社會不同主體建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)、高�？蒲性核瘸蔀槲沂�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，我省實施的珠江人才計劃，引進5批共117個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和89名領(lǐng)軍人才，直接帶動250個團隊、3萬名國際人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自創(chuàng)區(qū)建成省級新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量為168家;區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器達491家，占全省比重91%，其中國家級59家，在孵企業(yè)達2.2萬家;納入我省統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間311家，納入國家級孵化器管理體系的眾創(chuàng)空間165家，數(shù)量居全國第一，目前已形成“前孵化器(眾創(chuàng)空間)—孵化器—加速器”全孵化鏈條。
中小企業(yè)也是自創(chuàng)區(qū)的重要創(chuàng)新元素。我省近年來支持建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺95個、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地205個。為了鼓勵企業(yè)積極申報研發(fā)費用，全省去年累計加計扣除金額達180億元。
為了加強金融體系對創(chuàng)新的資金支持，省委、省政府出臺了促進科技和金融結(jié)合一系列重要文件，大力開展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試點，創(chuàng)新運行機制、業(yè)務(wù)模式和科技融資產(chǎn)品，切實加強對企業(yè)創(chuàng)新的金融支持，打造服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的金融服務(wù)體系。省政府與10家中央金融機構(gòu)簽署了“十三五”戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約授信額度總計約6萬億元。截至6月底，全省各銀行向高新技術(shù)企業(yè)貸款余額2784.5億元。
省政府與珠三角地市政府簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護責(zé)任書，在全國首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護責(zé)任管理方式，建立目標分解和責(zé)任倒查機制。建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，建立快速反應(yīng)機制和重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫。今年7月，國務(wù)院批準在廣州開發(fā)區(qū)的中新廣州知識城開展國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗，這是全國首家也是目前唯一一家“國家知識產(chǎn)權(quán)改革試驗田”。
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